Análise da complementaridade entre as políticas

A análise da complementaridade é realizada observando-se uma política em relação à outra para verificar o grau de semelhança entre elas. Uma das razões para essa análise é a verificação da existência de políticas semelhantes dentro de um mesmo território para a mesma finalidade.

Tabela 13 - Aplicação da Matriz de complementaridade entre as políticas. Pronaf/CTE Pronaf /Programa ABC Pronaf/ LEADER Programa ABC/CTE Programa ABC/LEADER CTE/LEADER Dimensão Produtiva 2 1 2 1 1 2 1 Aumento da produtividade 2 2 2 2 2 2 2 Expansão da área de cultivo 0 0 0 0 0 0 3 Geração de emprego no meio rural (ocupações) 2 0 2 0 0 2 Dimensão Ambiental 2 1 2 1 1 2 4 Redução das 0 0 0 0 0 0

emissões de gases com efeito estufa na agricultura 5 Aumento da área com práticas conservacionistas 2 2 2 2 2 2 6 Estímulo à produção e comercialização de produtos orgânicos 2 0 2 0 0 2 Dimensão Social e Cultural 1 0 1 0 0 3 7 Manutenção de comunidades rurais 2 0 2 0 0 2 8 Conservação do patrimônio cultural 0 0 0 0 0 2 9 Manutenção de florestas ou parques nacionais 0 0 0 0 0 2 Total 5 2 5 2 2 7

0=Parâmetro não contemplado em nenhuma política; 2= parâmetro contemplado em ambas as políticas.

Fonte: Resultados da pesquisa.

Com base na Tabela 13, com relação ao PRONAF e ao CTE, pode-se observar que na dimensão produtiva, as políticas apresentam certa semelhança, com exceção apenas em relação ao parâmetro “expansão de área”, ou seja, pelas evidências o PRONAF estimula a expansão da área à medida que existe uma relação entre volume e área cultivada. Na dimensão ambiental, não existem evidências que mostrem que ambas as políticas tenham como objetivo a redução das emissões. Os demais parâmetros indicam que ambas possuem preocupações com o aumento da área com práticas conservacionistas e estímulo à produção e comercialização de produtos orgânicos.

Ainda com relação ao PRONAF e ao CTE, em relação à dimensão sociocultural, é possível observar a preocupação com a manutenção de comunidades rurais. Mas os parâmetros “conservação do patrimônio cultural” e “manutenção de florestas e parques nacionais” somente são contemplados nos CTEs. A manutenção de florestas ou parques nacionais era um dos objetivos inseridos no segundo componente do programa, alinhados à Rede Natura 2000. Diante do exposto, a análise indica que as políticas apresentam uma complementaridade média entre elas.

Quando comparados o PRONAF e o Programa ABC, observa-se que em relação à dimensão produtiva o PRONAF e o Programa ABC possuem complementaridade no parâmetro de aumento da produtividade, o que indica que

apresentam características parecidas, tais como orçamentos anuais, definido como Plano Safra, e disponibilizam recursos para estimular o aumento da rentabilidade. Mas apenas o PRONAF possui na sua essência a expansão da área de produção, enquanto o Programa ABC aposta na reutilização de áreas degradadas para a expansão da produção. Em relação à geração de emprego e renda, apenas o PRONAF também apresenta esse parâmetro nos seus objetivos. A dimensão ambiental entre os programas também indica complementaridade no parâmetro “aumento da área com práticas conservacionistas”, mas somente o Programa ABC preconiza a redução das emissões de GEE, enquanto o PRONAF estimula a produção e comercialização de produtos orgânicos.

Quanto à dimensão sociocultural, ainda para o PRONAF e o Programa ABC, esta apresentou baixa complementaridade entre os parâmetros. Apenas o PRONAF tem como objetivo a manutenção das comunidades rurais, visto que conta com programas específicos para públicos diferentes, tais como jovens, mulheres, assentados da reforma agrária, povos e comunidades tradicionais. Portanto, a análise geral entre as dimensões indica que as duas políticas apresentam uma complementaridade baixa, com apenas dois parâmetros contemplados em ambas as políticas.

Para o PRONAF e LEADER, as evidências mostram que essas políticas apresentam média complementaridade entre as dimensões com dois parâmetros cada, contemplados nas dimensões produtiva e ambiental. Na dimensão sociocultural apenas a manutenção das comunidades rurais é contemplada em ambas as políticas. De forma geral, as evidências mostram que essas políticas apresentam complementaridade média, visto que cinco dos nove parâmetros estão contemplados em ambas as políticas. Há uma grande semelhança entre essas políticas, pois ambas preconizam a expansão da rentabilidade e a geração de emprego, mas apenas o PRONAF visa à expansão da área.

Na dimensão ambiental, ao comparar PRONAF e LEADER, ambos preconizam o aumento da produção e a comercialização de produtos orgânicos, e nenhum deles tem como objetivo direto a redução das emissões de GEE. Em relação à dimensão social e cultural, ambas as políticas visam à manutenção de comunidades rurais, mas apenas o LEADER possui como foco a conservação do patrimônio cultural e a manutenção de florestas e parques.

O Programa ABC e os CTEs na França apresentaram uma complementaridade baixa, conforme Tabela 14; na comparação entre as políticas, apenas dois parâmetros foram contemplados em ambas as políticas, de acordo com Tabela 13. Quando analisadas as dimensões, observa-se que na ambiental somente o parâmetro “aumento da área com práticas conservacionistas” esteve presente em ambas as políticas. Na dimensão produtiva, as duas políticas visam ao aumento do rendimento, e apenas o CTE tinha como meta a geração de emprego no meio rural. A dimensão sociocultural não apresentou nenhuma sobreposição entre as dimensões, ou seja, apenas o CTE contemplou esses parâmetros dessa dimensão.

Ao analisar o Programa ABC e LEADER, fica evidente, até o momento, com base nas análises anteriores, que o Programa ABC apresenta interface com os parâmetros produtivo e ambiental e nenhuma relação com os parâmetros social e cultural, classificando-o com baixo grau de harmonização, diferentemente do LEADER que foi classificado com alta harmonização entre as dimensões. Assim, com apoio das evidências contidas na Tabela 13 e com resultados mostrados na Tabela 14, tem-se que a complementaridade entre essas políticas é baixa, com apenas dois parâmetros citado em ambas as políticas.

Ainda com relação ao Programa ABC e LEADER, ao analisar por dimensão, observa-se que na dimensão produtiva, ambos visam ao aumento do rendimento e na ambiental ambas as políticas preconizam o aumento da área com práticas conservacionistas o Programa ABC visa à redução das emissões de GEE e o LEADER o estímulo à produção e comercialização de produtos orgânicos. Novamente, o Programa ABC não possui nenhuma relação com os parâmetros apresentados na dimensão social e cultural, enquanto o LEADER possui relação com ambos os parâmetros.

Os CTEs e o LEADER são as políticas públicas que apresentam o maior grau de complementaridade, dentre as analisadas. As evidências mostram uma complementaridade alta entre as políticas, conforme classificação na Tabela 14. Esse resultado é consolidado ao analisar a relação entre os parâmetros das políticas, ou seja, entre os nove parâmetros da matriz, pois sete são encontrados em ambas as políticas, como visto na Tabela 13. Ao analisar por dimensão, observa-se que as dimensões econômicas e ambientais são enquadradas com complementaridade média (2 parâmetros em 3) e na dimensão sociocultural a complementaridade é alta. Apenas as dimensões “expansão da área” e “redução

das emissões de GEE” não são mencionadas em ambas as políticas (Tabela 13). Ressalta-se que apesar da complementaridade média para as dimensões produtiva e ambiental, conforme Tabela 14, o resultado indica uma alta relação entre as políticas.

Tabela 14 - Resultado síntese da Complementaridade entre as políticas. Políticas públicas

Parâmetros

Dimensões Produtiva Ambiental Social e

cultural

Pronaf/CTE Media Média Baixa Média

Pronaf /Programa ABC

Baixa Baixa Baixa Baixa

Pronaf/LEADER Média Média Baixa Média

Programa ABC/CTE

Baixa Baixa Baixa Baixa

Programa ABC/LEADER

Baixa Baixa Baixa Baixa

CTE/LEADER Média Média Alta Alta

Fonte: Resultados da pesquisa.

Diante do exposto, verifica-se que o CTE e o LEADER apresentaram alta harmonização entre as dimensões. O PRONAF apresentou uma harmonização geral média e também média entre os parâmetros. O Programa ABC apresentou harmonização baixa devido a não apresentar relação com os parâmetros da dimensão sociocultural, apesar de apresentar harmonização alta entre os parâmetros nas dimensões produtiva e ambiental, respectivamente.

Ao analisar a complementaridade entre as políticas verifica-se, alta complementaridade entre os CTEs e LEADER, média entre o PRONAF e CTE e PRONAF e LEADER, e baixa entre as demais, conforme Tabela 14. Destaca-se a análise para CTEs e LEADER onde sete dos nove parâmetros foram observados em ambas as políticas. Nas demais foram observados cinco parâmetros entre o PRONAF e CTEs e entre PRONAF e LEADER, conforme Tabela 15.

O Programa ABC apresentou baixa complementaridade com ambas as políticas. Isso pode estar indicando que o Programa ABC possui objetivos bem específicos, ou seja, executar o PNMC ao qual o Brasil aderiu com metas de reduções de GEE e ao mesmo tempo com características produtivistas.

A agricultura brasileira é operacionalizada anualmente através de planos anuais que orientam os programas principalmente no aporte financeiro, executados por um ministério e uma secretaria especial (dividido), enquanto que na União Europeia o planejamento e aporte financeiro ocorrem para seis anos. Apesar da diferença temporal de duração dos planos, pode-se considerar uma semelhança entre ambas em relação à estratégia, ou seja, a existência no Brasil de um plano para a agricultura empresarial e outro para a agricultura familiar e na UE a divisão em dois pilares209.

209

A citação tem como objetivo reconhecer o esforço em produzir políticas para grupos heterogêneos. No Brasil segundo IBGE (BRASIL, 2009) a agricultura familiar está presente em 84,4% dos estabelecimentos rurais e ocupa 24,3% da área agricultável que possui as características da multifuncionalidade, assim como o segundo pilar da PAC, conforme apresentado na seção 3.2.