Análise da Secretaria de Planejamento e Gestão

A criação da atual Secretaria de Planejamento e Gestão (SEPLAG) do governo do Estado de Pernambuco não buscou motivação no modelo da PMDU britânica. No entanto, o trabalho da Secretaria na coordenação da implementação das prioridades estratégicas, no escopo do Modelo Integrado de Gestão, guarda muitas semelhanças a uma Unidade de Entrega, tais como: planejamento das prioridades de governo; monitoramento da execução, e intervenção em caso de necessidade de ajustes, e estabelecimento de rotinas de

46 _{Em entrevista à autora do artigo.}

acompanhamento. A SEPLAG faz parte do NdG e conta com o apoio explícito do chefe do Executivo, a quem o Secretário da SEPLAG se reporta diretamente. O diferencial é o alinhamento do planejamento com o orçamento em um único órgão de governo.

A exemplo da PMDU, a SEPLAG é estruturada em um contexto de fortalecimento do NdG para a melhoria da coordenação das ações governamentais e da entrega dos serviços públicos estratégicos. Há um componente de participação popular no processo de definição da agenda prioritária de governo, mas, em última instância, as prioridades estratégicas são definidas pelo governador. Isso reforça a abordagem “De cima para baixo” na implementação das políticas públicas.

Vale destacar que o mandato e as responsabilidades da SEPLAG são respaldados por um ato normativo importante, a Lei Complementar nº 141/2009, que dispõe sobre o Modelo Integrado de Gestão de Pernambuco. Pela legislação brasileira, a revogação de uma Lei Complementar requer fatores mais rígidos. Dessa forma, a Lei ao assegurar a continuidade do Modelo Integrado de Gestão, contribuiu para perpetuar o papel da SEPLAG como uma Unidade de Entrega.

Destacamos ainda o trabalho da SEPLAG na capacitação dos atores governamentais por meio de cursos de para os servidores da secretaria. Visto que os servidores públicos podem permanecer nas secretarias com a alternância na chefia do Poder Executivo, capacitados, eles representam um corpo de gestores capazes de dar continuidade à gestão do Modelo Integrado de Gestão, dependendo menos da liderança do governador e da própria SEPLAG.

Outro ponto similar à PMDU é a criação de rotinas de trabalho com para o foco contínuo no acompanhamento das metas e na coleta de informações, e o trabalho de parceria junto às áreas finalísticas. SEPLAG é responsável por organizar e prover informações para as reuniões periódicas de monitoramento dos objetivos estratégicos de governo, lideradas pelo governador e com a participação do NdG e dos responsáveis pela entrega das prioridades estratégicas. A produção de relatórios é importante também por registrar a memória institucional da implementação da agenda prioritárias e possibilitar o compartilhamento de conhecimento gerado com outros governos e com a sociedade.

Com base nas informações contidas neste subcapítulo, a seguir apresentamos a Matriz Analítica 4 do modelo pernambucano de Unidade de Entrega, a Secretaria de Planejamento e Gestão (SEPLAG), com base nas categorias de análise (variáveis e dimensões) examinadas na presente pesquisa.

Quadro 9 – Matriz Analítica 4 – Modelo pernambucano de Unidade de Entrega: a Secretaria de Planejamento e Gestão (SEPLAG)

Variável Dimensão Pernambuco – Secretaria de Planejamento e Gestão (SEPLAG) Ob je tivo Origem e contexto

A SEPLAG foi criada em 2007, no contexto do fortalecimento estratégico do Núcleo de Governo (NdG), após a eleição de Eduardo Campos (PSB) para o governo estadual em 2006. A criação da SEPLAG é considerada inovadora por assignar as atividades de planejamento, de orçamento e de monitoramento dentro do mesmo órgão, com forte apoio do chefe do Executivo. Exemplo

inspirador

Não foi possível identificar na literatura ou nas entrevistas um modelo que tenha inspirado a criação e/ou as atribuições específicas nos moldes da SEPLAG.

Objetivo declarado (mandato)

A SEPLAG assume um papel central no Modelo de Gestão Integrado de Pernambuco, ao integrar do planejamento das prioridades estratégicas do governo até o monitoramento da implementação e do cumprimento das metas, passando pelo alinhamento das prioridades com o orçamento e a correção e os ajustes. Suas atribuições estão descritas na Lei Complementar nº 141/2009. A Secretaria reporta-se diretamente ao governador, fundamenta sua análise em dados e, de fato, é a unidade responsável por gerenciar o modelo de gestão governamental.

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Endosso político A SEPLAG conta com forte endosso. De fato, a Lei nº 141/2009, que formaliza o Modelo Integrado de Gestão de Pernambuco, atribui à SEPLAG a responsabilidade pelo Sistema de Planejamento e Gestão do Modelo. Quanto à medição de desempenho, o NdG, sob a orientação técnica da SEPLAG, coordenará anualmente o processo de definição das Metas Prioritárias de governo. A SEPLAG conta com equipe própria e o Secretário reporta-se diretamente ao governador.

Localização A SEPLAG é um dos atores do NdG e reporta-se diretamente ao governador. Fisicamente, a sede da Secretaria localiza-se em um endereço distinto do da sede de governo.

Interação com áreas prioritárias

e demais atores do NdG

A SEPLAG mantém uma interação muito próxima com as áreas responsáveis pelos Objetivos Prioritários de governo, por meio, principalmente, da SEGES, responsável pelo acompanhamento das metas prioritárias e dos projetos de grande porte no âmbito do EGP, e pela SEGPR, responsável pelo monitoramento dos Pactos firmados nas áreas de segurança, educação e saúde. Tanto a SEGES quanto a SEGPR têm atribuições e responsabilidades com impacto direto na coordenação da implementação dos Objetivos Estratégicos de governo. No caso da SEGPR, analistas lotados na SEPLAG trabalham fisicamente nas secretárias finalísticas.

Re cu rsos h u m an os Tamanho da equipe

A equipe da SEPLAG é formada por cerca de 200 pessoas, sendo que 33 delas trabalham na SEGES com o acompanhamento de Metas Prioritárias e 50 pessoas trabalham na SEGPR, no monitoramento dos PACTOS.

Perfil do líder da Unidade

Não foi possível detectar o perfil do líder da SEPLAG por meio da revisão de literatura ou das entrevistas com gestores. No entanto,

tendemos a considerar que o impacto direto do perfil do líder da SEPLAG é difuso, visto que a SEGES e a SEGPR, e seus respectivos líderes, também trabalham diretamente no acompanhamento das metas prioritárias.

Organi zaç ão Definição das prioridades de governo

A partir da análise das sugestões da população, em conjunto com o Plano de Governo, consultas às secretarias, e identificação de áreas prioritárias, a SEPLAG propõe os Objetivos Estratégicos ao governador para o próximo quadriênio.

Rotina de monitoramento

da agenda prioritária

Reuniões deliberativas semanais (às terças-feiras) organizadas pela SEPLAG, na sede da Secretaria e presididas pelo governador, com a participação do NdG, para acompanhamento de cada um dos 12 Objetivos Estratégicos.

Processamento e disseminação da

informação

A SEPLAG disponibiliza em seu site na internet o Mapa da Estratégia. É responsável pela elaboração do Relatório Anual de Ação de Governo (RAG) e, quadrimestralmente, pelo Relatório de Gestão Social (RGS). Bimestralmente, a SEPLAG produz os relatórios de acompanhamento dos Pactos pela Vida, Saúde e Educação. Todos os relatórios estão disponíveis no site.

Pe re n id ad e in stitucion a l Continuidade do modelo

A continuidade das responsabilidades da SEPLAG está diretamente ligada à Lei Complementar nº 141/2009, que dispõe sobre Modelo Integrado de Gestão do Poder Executivo de Pernambuco e as atribuições da Secretaria dentro do Modelo. Sendo uma Lei Complementar, a legislação brasileira determina condições para sua alteração.

Capacitação de atores governamentais

A SEPLAG capacita os atores governamentais de duas formas. Os gestores da Secretaria passam por um programa de formação contínua e de capacitação profissional, ministrados pela SEDMG, conforme determina a Lei Complementar nº 141/2009. Os servidores da SEPLAG dão apoio às secretarias finalísticas na implantação do Modelo de Gestão, para assegura que as metas sejam entendidas.

Fonte: Elaboração própria.

Na parte cinco a seguir, apresentaremos uma análise comparativa das Matrizes Analíticas da PMDU britânica, do EPE mineiro e da SEPLAG pernambucana, buscando indicar diferenças e semelhanças entre as experiências no Reino Unido, em Minas Gerais e em Pernambuco, respectivamente.

5 ANÁLISE COMPARATIVA

5.1 Semelhanças e diferenças na aplicação do conceito de Unidade de