4.2 ATUAÇÃO DO TCE-PR NO MUNICÍPIO DE BELA VISTA DA CAROBA
4.2.1 Análise do cumprimento da “Meta 1” do PNE
A SME de Bela Vista da Caroba fica localizada em local distinto da Prefeitura. O
secretário da pasta, entrevistado para essa pesquisa, está no cargo desde 2013, concomitante
ao início da gestão do prefeito Dilso Storch (PSDB). Conforme relatou, o município não tem
sistema de ensino próprio, portanto, subordina-se ao sistema estadual.
Nos próximos subtítulos, será analisado o processo de fiscalização do TCE-PR nesse
município a partir da entrevista concedida pelo secretário municipal de educação em fevereiro
de 2019 e do relatório individual de auditoria elaborado pelo TCE-PR, incluindo ainda dados
quanto ao atendimento da Educação Infantil que se referem ao cumprimento da “Meta 1” do
PNE.
4.2.1 Análise do cumprimento da “Meta 1” do PNE
Escolhida como a meta do PNE a ser fiscalizada pelo TCE-PR, a “Meta 1” trata da
universalização da pré-escola até o ano de 2016 e do atendimento de 50% da população de
zero a três anos de idade, que corresponde à creche, até 2024. Apesar do TCE-PR eleger as
metas definidas no PNE para realização da fiscalização, torna-se importante destacar que o
PME de Bela Vista da Caroba foi aprovado por meio da Lei Municipal nº 497/2015. Assim
como o PNE, este elenca como sua primeira meta o atendimento na Educação Infantil,
definindo a universalização da pré-escola até o ano de 2016 e o atendimento de 50% da
população de zero a três anos de idade até o ano de 2018. Deste modo, o PME se iguala ao
PNE no que diz respeito a parte A da “Meta 1”, porém, na parte B, que trata do atendimento
em creche, determina um prazo mais curto para sua ampliação do que aquele definido no
PNE, que é 2024.
Como pode ser observado na tabela 6, a rede municipal de ensino do município de
Bela Vista da Caroba atende às matrículas da Educação Infantil, Ensino Fundamental anos
iniciais e Educação de Jovens e Adultos (EJA), enquanto a rede estadual fica com as
matrículas do Ensino Fundamental anos finais e do Ensino Médio, com pouca participação da
rede privada.
135
TABELA 6 – MATRÍCULAS NA EDUCAÇÃO BÁSICA – BELA VISTA DA CAROBA, 2018
Dependência
administrativa Creche escola
Pré-Ensino Fundamental - anos iniciais Ensino Fundamental - anos finais Ensino
Médio EJA - Ensino Fundamental Total
Estadual 0 0 0 227 139 0 366
Municipal 59 71 194 0 0 7 331
Privada 2 0 9 0 0 38 49
Total 61 71 203 227 139 45 746
FONTE: Elaborado pelo Laboratório de Dados Educacionais a partir dos microdados do Censo Escolar/INEP 2018
No relatório de auditoria elaborado pelo TCE-PR, a equipe concluiu que o município
de Bela Vista da Caroba universalizou o atendimento na pré-escola, no entanto, quando
retomamos à tabela 5, observa-se que a população residente de quatro e cinco anos de idade
em 2010 era de 116 crianças, assim, quando considerado os dados da tabela 6 que se referem
as matrículas em 2018, percebe-se que o número dessas na pré-escola é menor do que o
número de crianças nessa faixa etária em 2010, desse modo infere-se que a população nessa
faixa etária pode ter diminuído e por isso o atendimento na pré-escola foi considerado como
universalizado pelo TCE-PR ou, ainda há crianças não matriculadas na pré-escola e, por assim
ser, não poderia ser considerada como universalizada. Nesse sentido, cabe destacar que para
definir como universalizada ou não, o TCE-PR utilizou dados retirados do CadÚnico, como
pode ser observado na tabela 7:
TABELA 7 – ATENDIMENTO NA EDUCAÇÃO INFANTIL DE BELA VISTA DA CAROBA EM RELAÇÃO AO CADÚNICO
Idade
CadÚnico
Cadastrados Matriculados ou com justificativa Percentual de matriculados
0-3 112 19 16,96%
4-5 67 64 95,52%
FONTE: TCE-PR (2017).
NOTA: Com justificativa inclui crianças comprovadamente matriculadas em outros Municípios e que estão dentro do corte etário (a criança entra na escola com quatro anos de idade completos até a data de 31 de março do ano corrente de acordo com a Lei nº 12.796 de 04 de abril de 2013).
Conforme relatou o secretário municipal de educação, o município mantém o
atendimento na pré-escola universalizado desde 2014, no entanto, explicou que os dados não
correspondiam àqueles apresentados pelo TCE-PR durante a auditoria, já que o órgão dizia
existir crianças dessa faixa etária não matriculadas, que para o secretário são crianças cujas
136
famílias se mudaram para cidades vizinhas, mas no CadÚnico permaneceram em Bela Vista
da Caroba. Assim, pontuou que essa foi a principal dificuldade em relação a auditoria
realizada pelo TCE-PR, localizar as crianças que não estavam matriculadas na pré-escola
conforme apresentado pelo órgão de controle ao município:
Nós recolhemos as informações, durou acho que em torno de umas duas semanas [...], porque são bastante coisas e como eu falei tem coisas que não tem, eu não tinha ainda, não tenho, por exemplo, [...] como saber a porcentagem de alunos, por exemplo, de tal faixa etária que está estudando, pra mim, o relatório do IBGE e do IPARDES, [...] eu acho muito vago, porque ele tem crianças, por exemplo, que aparecem lá como se tivesse fora da escola, mas na minha forma de entender, de compreender, como o município nosso é pequeno, a gente faz um trabalho com as agentes de saúde né, a gente não tem nenhuma criança fora, daquilo que elas acompanham e como a cada início de ano a gente pega o relatório do Bolsa Família e do controle da saúde, do cadastro da saúde, a gente faz uma pré-análise, não tem ninguém fora pra nós, então [...] eu acho que foi importante isso [...], nos ajudou a
encontrar esses problemas (Informação verbal)19.
O relatório indica que o TCE-PR encontrou 22 crianças não matriculadas, sendo que
dessas, a gestão municipal apresentou justificativa para 19, restando apenas três crianças sem
matrícula, o que fez com que o TCE-PR afirmasse na sequência do relatório que o município
de Bela Vista da Caroba "vem universalizando” o atendimento na pré-escola, diferente do que
afirmou no início do documento, que este estava universalizado.
Quanto ao atendimento na creche, também incluído na “Meta 1” do PNE, o relatório
de auditoria aponta que o município não estabeleceu metas anuais para ampliação do acesso à
essa subetapa. O secretário explica que Bela Vista da Caroba atende cerca de 28% das
crianças nessa faixa etária, mas não tem espaço suficiente para ampliar, acredita ainda que, o
número de crianças matriculadas não chegará a 50% das crianças de zero a três anos por falta
de procura das famílias, que na sua maioria vivem na área rural do município. No entanto,
conforme apresentado pelo TCE-PR (TABELA 7), o atendimento das crianças de zero a três
anos de idade a partir dos dados do CadÚnico é de 16,96%, portanto aquém da informação
apresentada pelo secretário e da meta estabelecida pelo PNE e pelo próprio PME que,
conforme já destacado, determina o atendimento de 50% da população de zero a três anos até
o ano de 2018.
19 SCHMIDT, K. C. S. Entrevista concedida pelo Secretário Municipal de Educação de Bela Vista da