Anexo I – Seções do link Transparência Pública
3.3 Análise dos dados do sítio da instituição
Por último, analisaram-se os dados obtidos através dos gráficos e planilhas fornecidos pela Superintendência de Tecnologia da Informação. Os gráficos poderão ser visualizados nos anexos B, C, D e E, ao final desta monografia.
No Anexo B está disponibilizado o gráfico correspondente ao link Transparência Pública, demonstrando os acessos mensais no período de 01 de maio de 2011 a 01 de maio de 2012. No Anexo C, está demonstrada variação mensal de acessos ao mesmo link, no período de 16 de maio de 2012 a 04 de novembro de 2013. Os Anexos D e E referem-se aos acessos ao link Licitações, onde, correspondendo, separadamente, ao mesmo período mencionado nos Anexos B e C.
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Na tabela abaixo estão organizados os dados coletados dos relatórios fornecidos pela STI (Anexo H), demonstrando a quantidade de acessos na página principal da Transparência Pública, totalizando 59.352 acessos no período de um ano que antecede a vigência da LAI. Vale destacar que o número baixo de acessos (58) no mês de maio de 2012, deve-se apenas aos acessos registrados no primeiro dia deste mês, conforme abrangência do gráfico demonstrado no anexo B.
Tabela 2 – Transparência Pública PMSM – pré-vigência da LAI - período maio/2011 a maio/2012.
Data Quantidade de acessos
mai-11 4.963 jun-11 4.668 jul-11 4.387 ago-11 4.866 set-11 5.332 out-11 5.635 nov-11 5.049 dez-11 4.013 jan-12 5.039 fev-12 3.912 mar-12 5.703 abr-12 5.727 mai-12 58 total 59.352 Fonte: STI/PMSM
A seguir, consta a tabela com os dados referentes aos acessos ao mesmo
link, Transparência Pública, porém, do período posterior à vigência da LAI. Esta
tabela foi subdivida com o objetivo de abranger a mesma faixa de tempo da tabela anterior, ou seja, o período de 12 meses. Desta forma, pode-se observar que ocorreu um crescimento no número de acessos, totalizando 79.804 no período pós- vigência da referida lei. Este número corresponde a um aumento de 34% em relação aos acessos do primeiro período observado.
É importante frisar, nesta avaliação, o impactante aumento do número de acessos ocorridos no mês de outubro de 2013. Este fato deve-se a data em que foi
disponibilizada, no link Transparência Pública, a remuneração dos servidores vinculados ao município. Este evento propiciou que o somatório geral, no período pós-vigência da LAI, atingisse o número de 423.522 acessos.
Tabela 3 – Transparência Pública PMSM - pós-vigência da LAI - período mai/2012 a nov/2013.
Data Quantidade de acessos
mai-12 3.984 jun-12 5.650 jul-12 7.368 ago-12 7.746 set-12 5.401 out-12 7.728 nov-12 6.347 dez-12 4.867 jan-13 6.608 fev-13 4.176 mar-13 4.774 abr-13 7.630 mai-13 7.525 subtotal 1 79.804 jun-13 7.173 jul-13 10.091 ago-13 15.829 set-13 13.508 out-13 279.425 nov-13 17.692 subtotal 2 343.718 Total geral 423.522 Fonte: STI/PMSM
A seguir, serão demonstrados os dados obtidos das planilhas (Anexo H) referentes aos acessos ao link Licitações.
Nesta tabela seguinte, estão demonstrados os dados que compreendem o período anterior à vigência da LAI, especificamente de maio de 2011 a maio de 2012. Pode-se observar que ocorreram oscilações do número de acessos ao link entre os meses deste período. O mês de outubro de 2011 obteve o maior número de acessos.
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Tabela 4 – Licitações PMSM - pré-vigência da LAI - período mai/2011 a maio/2012.
Data Quantidade de acessos
mai-11 8.555 jun-11 7.568 jul-11 7.823 ago-11 8.731 set-11 8.293 out-11 10.419 nov-11 7.767 dez-11 5.830 jan-12 8.997 fev-12 7.442 mar-12 9.075 abr-12 8.497 mai-12 87 total 99.084 Fonte: STI/PMSM
No segundo período a ser avaliado referente ao link Licitações, englobando o período de maio de 2012 até novembro de 2013, foi possível a elaboração da tabela abaixo (tabela 5). Nesta representação observa-se que houve uma quantidade maior de acessos nos meses de junho e julho de 2012, No entanto, o somatório do período de um ano, maio de 2012 a maio de 2013, alcançou o número de 81.162. Pode-se realizar uma comparação ao primeiro período avaliado, anterior à vigência da LAI, constatando-se que ocorreu uma diminuição no número de acessos. Esta diferença corresponde a 8,19%.
Tabela 5 – Licitações PMSM - pós-vigência da LAI - período mai/2012 a nov/2013.
Data Quantidade de acessos
mai-12 4.931 jun-12 9.655 jul-12 9.259 ago-12 7.834 set-12 5.749 out-12 6.801 nov-12 4.416 dez-12 3.464 jan-13 5.462 fev-13 4.284 mar-13 5.448 abr-13 7.645 mai-13 6.214 subtotal 1 81.162 jun-13 6.674 jul-13 6.110 ago-13 6.425 set-13 7.132 out-13 6.993 nov-13 785 subtotal 2 34.119 total geral 115.281 Fonte: STI/PMSM
Os dados apresentados neste trabalho, não encerram a possibilidade de novas e mais aprofundadas pesquisas. No entanto, como primeiro referencial, observa-se que ocorre um crescimento gradual nos processos de transparência e acesso às informações. No capítulo seguinte serão apresentadas as conclusões desta pesquisa.
CONCLUSÃO
O presente trabalho teve como meta identificar os primeiros efeitos que a Lei de Acesso à Informação possa ter ocasionado no âmbito da Prefeitura Municipal de Santa Maria, especificamente no campo das compras e licitações. No entanto, a Transparência Pública não poderia ser desconsiderada nesta pesquisa, pois o acesso às informações está totalmente vinculado à Transparência. O link Transparência Pública é o portal de acesso às informações consideradas públicas e à publicidade passiva a qual se refere a LAI.
Conforme os dados levantados, conclui-se que a busca por mais informações, no suporte papel, por parte da comunidade em geral, é muito baixa. Por outro lado, não existe um canal direto de comunicação do cidadão com poder público, no que se refere a acesso às informações. Como bem identificado pelo Tribunal de Contas, inexiste o Serviço de Informações ao Cidadão - SIC.
Pode-se considerar com esta investigação que os acessos ao link Transparência Pública aumentaram após a vigência da LAI, o que não ocorreu com o link Licitações. No entanto, entende-se que esta informação merece outro estudo específico, pois poderá estar relacionada ao volume de editais disponibilizados no sítio eletrônico da Prefeitura Municipal.
Mencionou-se neste trabalho o grande volume de acessos ao Portal de Transparência Pública, especificamente no mês de outubro de 2013, período em que foram publicados os vencimentos dos servidores públicos efetivos e temporários, vinculados à Administração Pública Municipal. Neste contexto, conclui- se que esta informação disponibilizada é de grande interesse para a comunidade em geral, porém fica o questionamento: qual a real utilidade desta informação para a sociedade?
Algumas atitudes vêm sendo tomadas de forma gradual, para promover a Transparência Pública e o acesso às informações no município de Santa Maria. No entanto, estas iniciativas estão voltadas quase que unicamente para o sitio da instituição, o que não deixa de ser positivo, pois a LAI, a LRF e a Lei da Transparência exigem estes procedimentos.
Por fim, conclui-se também que não existe a consciência de que os arquivos estão relacionados às normas legais, de que os mesmos contribuem fortemente para a garantia do acesso às informações e que devem ser valorizados e receberem mais investimentos em todos os aspectos.
Este tema não se esgota neste momento. Haverá sempre o que ser discutido e melhorado, pois o processo de desenvolvimento da democracia, da liberdade e dos direitos humanos está em constante crescimento.
REFERÊNCIAS
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1969/D60417impressao.htm>. Acesso em: 09 jul. 2013.
______. Decreto nº 79.099, de 6 de janeiro de 1977. Diário Oficial, Brasília, 6 jan. 1977. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1970-
1979/D79099.htm>. Acesso em: 9 jul. 2013.
______. Decreto nº 2.134, de 24 de janeiro de 1997. Regulamenta o art. 23 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispõe sobre a categoria dos documentos
públicos sigilosos e o acesso a eles, e dá outras providências. Diário Oficial, Brasília, 24 jan. 1997. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2134.htm>. Acesso em: 9 jul. 2013.
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Diário Oficial, Brasília, 27 dez. 2002. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4553.htm>. Acesso em: 09 jul. 2013.
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39
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Apêndice A – Solicitação de dados a STI.
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Anexo A – Sítio na internet da Prefeitura Municipal de Santa Maria onde constam os
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Anexo B – Quadro com gráfico de acessos ao portal “Transparência Pública" de maio de 2011 a maio de 2012.
Anexo C – Quadro com gráfico de acessos ao portal “Transparência Pública” de maio de 2012 a novembro de 2013.
49
Anexo D – Quadro com gráfico de acessos ao link “Contratos e Licitações” de maio de 2011 a maio de 2012.
Anexo E – Quadro com gráfico de acessos ao link “Contratos e Licitações” de maio de 2012 a novembro de 2013.
51
53
Anexo H – Planilhas de dados da STI
Site Principal Licitações 25110501 - 20120501
Site Principal Transparência Pública 25110501 - 20120501
Índice do mês Visualizações de página Índice do mês Visualizações de página
0000 8555 0000 4963 0001 7568 0001 4668 0002 7823 0002 4387 0003 8731 0003 4866 0004 8293 0004 5332 0005 10419 0005 5635 0006 7767 0006 5049 0007 5830 0007 4013 0008 8997 0008 5039 0009 7442 0009 3912 0010 9075 0010 5703 0011 8497 0011 5727 0012 87 0012 58 99084 59352 Site Principal Licitações
25120516 - 20131104
Site Principal Transparência Pública 25120516 - 20131104
Índice do mês Visualizações de página Mês Visualizações de página
0000 4931 0000 3984 0001 9655 0001 5650 0002 9259 0002 7368 0003 7834 0003 7746 0004 5749 0004 5401 0005 6801 0005 7728 0006 4416 0006 6347 0007 3464 0007 4867 0008 5462 0008 6608 0009 4284 0009 4176 0010 5448 0010 4774 0011 7645 0011 7630 0012 6214 0012 7525 0013 6674 0013 7173 0014 6110 0014 10091 0015 6425 0015 15829 0016 7132 0016 13508 0017 6993 0017 279425 0018 785 0018 17692 115281 423522
Anexo I – Seções do link Transparência Pública
Contas Públicas
Balanços Orçamentários Quadro Funcional
Despesa Demonstrativo Anual de Receita e Relação Nominal dos Servidores
Execução dos Orçamentos Relação de Cargos e Salários
Orçamentos Anuais
Prefeitura Municipal de Santa Maria
Contas Públicas Receita Relação Nominal dos Servidores
Tributos Arrecadados Por Secretaria
Recursos Recebidos Adidos
Cedidos
Despesa Cargos em Comissão
Compras Funções Gratificadas
Resumo de Contratos e Aditivos Lista de Estagiários
Resumo de Contratos e Aditivos de Obras
e Serviços de Engenharia
Quadro Funcional Tabela de Distribuição dos Servidores por
Órgãos e Entidades
Quadro de Cargos em Comissão - CC e
Funções Gratificadas - FG
Planejamento
2017 Programas Temáticos do PPA 2014 a Relação de Cargos
Inativos
Despesa
Empenho Instituto de Planejamento de Santa Maria
Sistema PRONIM - Despesa Diária Relação Nominal dos Servidores
Despesa Sistema PRONIM - Despesa por Função Cargos em Comissão
Despesa por Categoria Funções Gratificadas
Custos Operacionais
IPASSP-SM
Convênios Relação Nominal dos Servidores 5
Controle de Convênios - Saída de recursos Funções Gratificadas
Planilha de Controle de Convênios - Saída
de recursos
Folha de Pagamento
Resumo da Folha
Receita Remuneração de Servidores
Receitas por Natureza da Receita
Receitas por Fonte de Recurso Relatórios Mensais - Competência 11/2013
Receita Diária
Balancete da receita Tabelas de Remuneração
9.452/97 Recursos Federais-Lei Federal Nº Agentes Políticos
Receita Convênios com Recursos Federais Cargos em Comissão
Funções Gratificadas
ESCRITÓRIO DA CIDADE Folha de pagamento Professores - Outras vantagens
Cidade Transparência Pública-Escritório da Servidores - Outras vantagens
Valores de Diárias
IPASSP-SM Distribuição dos Servidores por Faixa de
Remuneração
Transparência Pública do IPASSP-SM
Responsabilidade Fiscal Pagamentos de Diárias e Passagens
Relatório Resumido da Execução Orçamentária
ESCRITÓRIO DA CIDADE
Relatório de Gestão Fiscal Transparência Pública-Escritório da Cidade
Relatórios Demonstrações Contábeis IPASSP-SM
Balanço Patrimonial Transparência Pública do IPASSP-SM
Balanço Orçamentário
Balanço Financeiro
Demonstrativo das Variações
Patrimoniais 5
Anexo J – Lei de Acesso à Informação – Lei 12.527/2011
Presidência da República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos
LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011.
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art. 216 da Constituição Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e
dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observados pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com o fim de garantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do Ministério Público;
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 2o Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realização de ações de interesse público, recursos públicos diretamente do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres.
Parágrafo único. A publicidade a que estão submetidas as entidades citadas no caput refere- se à parcela dos recursos públicos recebidos e à sua destinação, sem prejuízo das prestações de contas a que estejam legalmente obrigadas.
Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser executados em conformidade com os princípios básicos da
administração pública e com as seguintes diretrizes:
I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção;
57
III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação; IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública; V - desenvolvimento do controle social da administração pública.
Art. 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informação: dados, processados ou não, que podem ser utilizados para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informações, qualquer que seja o suporte ou formato;
III - informação sigilosa: aquela submetida temporariamente à restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado;
IV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa natural identificada ou identificável; V - tratamento da informação: conjunto de ações referentes à produção, recepção,
classificação, utilização, acesso, reprodução, transporte, transmissão, distribuição, arquivamento, armazenamento, eliminação, avaliação, destinação ou controle da informação;
VI - disponibilidade: qualidade da informação que pode ser conhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da informação que tenha sido produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado indivíduo, equipamento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informação não modificada, inclusive quanto à origem, trânsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informação coletada na fonte, com o máximo de detalhamento possível, sem modificações.
Art. 5o É dever do Estado garantir o direito de acesso à informação, que será franqueada, mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão.
CAPÍTULO II
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGAÇÃO
Art. 6o Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observadas as normas e procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a:
I - gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgação; II - proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade; e III - proteção da informação sigilosa e da informação pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrição de acesso.
Art. 7o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada;
II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus