ESTADO DE SANTA CATARINA
Nos capítulos anteriores apresentamos os resultados de nossa pesquisa bibliográfica, agora passamos a apresentar os dados empíricos; essa separação, cabe registrar, é meramente formal, visto que esses dois campos se interpenetraram durante todo o processo de realização desta pesquisa.
Os dados que foram coletados e analisados em nossa pesquisa, conforme já indicamos na Capítulo I, foram os programas das disciplinas da matéria básica Administração e Planejamento.
O conteúdo da matéria é bastante abrangente e se apresenta como dois campos de conhecimentos aplicados ao Serviço Social. Embora os dois campos, Administração e Planejamento, tenham uma relação, faremos uma separação didática visando a um melhor entendimento de nossa investigação.
Relacionados à Administração temos teorias organizacionais, modelos gerenciais na organização do trabalho e nas políticas sociais, e funções da Administração em órgãos da Administração pública, em empresas e em organizações da sociedade civil. Relacionados ao Planejamento temos planejamento e gestão de serviços, elaboração, coordenação e execução de programas e projetos na área de Serviço Social, e funções de planejamento em órgãos da Administração pública, em empresas e em organizações da sociedade civil.
Nesta pesquisa optamos por desenvolver uma análise dos conteúdos que, dentro da matéria, circunscrevem-se no campo da Administração relacionado às teorias organizacionais, aos modelos gerenciais e à organização do trabalho.
Fizemos tal delimitação a fim de estabelecer um recorte em nossa pesquisa, dada a abrangência dos temas Administração e Planejamento. Esse recorte também beneficia a nossa análise em função de nossa experiência como docente com os conteúdos relacionados à
disciplina Administração em Serviço Social, de onde emerge nosso objeto, como já foi explicitado.
Nossa pesquisa buscava saber como a matéria Administração e Planejamento estava organizada nos currículos de Santa Catarina. Nossa análise dos programas deu conta, num primeiro momento, da grande abrangência da matéria.
O Estado de Santa Catarina, de acordo com o cadastro da ABEPSS, nosso guia na pesquisa, conta com 12 cursos de Serviço Social, entretanto, apenas 11 cursos estão em pleno funcionamento, um deles possui credenciamento junto ao Ministério da Educação, mas o curso ainda não foi lançado por número insuficiente de interessados em concurso Vestibular.
Trabalhamos com 11 cursos, para a indicação nesta pesquisa numeramos os cursos de 1 a 10, e inserimos em anexo no final deste trabalho, na seguinte forma de apresentação: Curso 1: Anexo A; Curso 2: Anexo B; Curso 3 anexo C; Curso 4: Anexo D; Curso 5: Anexo E; Curso: 6: anexo F; Curso 7: Anexo G; Curso 8: anexo H; Curso 9: Anexo I; Curso 10: Anexo J.
Alguns programas são semelhantes, pois em alguns casos se trata da mesma instituição educacional, mas em localidade diferente.
Em sete cursos a matéria está organizada em dois semestres, e em três cursos o ensino do campo do Planejamento se alonga por três semestres.
Uma primeira constatação de nossa pesquisa é a de que não há uma uniformidade entre os cursos na organização da disciplina a partir da matéria, ou seja, há uma interpretação diferenciada em relação ao que deve ser priorizado no ementário das disciplinas a partir do conteúdo estabelecido pelas Diretrizes Curriculares.
Em quatro cursos, temos a ênfase no Planejamento e as disciplinas têm como foco os seguintes conteúdos: gestão social, avaliação, planos/projetos e gerenciamento de políticas sociais.
Cursos Nome das disciplinas Ementas • Planejamento e
gestão de programas e projetos sociais I
Concepções, dimensões e modelos de planejamento. A importância do planejamento na prática profissional do processo de planificação: planos e projetos. Análise de planos/projetos. Exercícios de elaboração de planos, programas e projetos.
1, 2 e 3
• Planejamento e gestão de programas e projetos sociais II
Gerenciamento de políticas sociais. Construção de parcerias, redes e alianças. Sistema de supervisão, monitoramento e avaliação de políticas e programas sociais. Tendências e metodologias de avaliação – pesquisas avaliativas: tipos, procedimentos e instrumentos. Exercícios práticos de avaliação.
• Gestão Social I Relação Estado e sociedade civil. Concepções de gestão social. Modalidades de Planejamento. Construção de planos, programas e projetos. Competências e habilidades do assistente social para a gestão social.
4
• Gestão Social II A gestão social nas relações Estado sociedade. Terceiro Setor. Avaliação e monitoramento de políticas sociais, produção de diagnósticos e construção de indicadores sociais. Gestão social e Serviço Social: assessoria, consultoria, auditoria, supervisão.
Quadro 1− Demonstrativo de ementas e disciplinas com enfoque no Planejamento
Em seis cursos pesquisados, a ênfase é dada no conteúdo da Administração. Esse conteúdo aparece no terceiro ou quarto período.
Nossa análise dos programas desenvolver-se-á nos cinco cursos que enfocam a Administração.
Cursos Nome das disciplinas Ementas
5 • Gestão Social O pensamento administrativo. Teorias administrativas. As diferentes formas de organização: privada, com fins lucrativos, privada sem fins lucrativos, estatal/pública e governamental. A ação do Serviço Social na gestão das organizações públicas e privadas: desenvolvimento de pessoal e responsabilidade social. As atividades de assessoria, consultoria e supervisão na gestão social.
6 • Administração em Serviço Social
Introdução ao pensamento administrativo. As diferentes formas de organização. As propostas alternativas formais para as organizações de serviços sociais. A ação do Serviço Social na gestão das organizações de serviços sociais no setor público e privado. (Anexo F) 7, 9 e 10 • Administração
em Serviço Social
As funções da Administração no sistema capitalista. Tendências contemporâneas na Administração capitalista (toyotismo, CCQ, Qualidade total, reengenharia, etc.). A ação do Serviço Social nas organizações empresariais, fundações, terceiro setor e em instituições sociais.
8 • Planejamento e Administração em Serviço Social
Teorias organizacionais e modelos gerenciais na organização do trabalho e nas políticas sociais: públicas e privadas. Planejamento: Conceitos, metodologia e tipologia. Políticas de recursos humanos e Serviço Social. Planejamento da ação profissional: determinantes, exigências e instrumental utilizado para controle e avaliação.
Quadro 2 – Demonstrativo das ementas das disciplinas do campo da Administração
A análise dos programas considerou as bibliografias trabalhadas em cada curso. Verificamos que eles apresentam referências da Administração, do Serviço Social e de outras áreas. Na Administração consideramos também as referências de Administração de recursos humanos; no Serviço Social, as publicações de pesquisadores da área; nas outras áreas
incidem referências da Psicologia organizacional, do terceiro setor, da responsabilidade social.
ÁREAS DE CONHECIMENTO – Q UANTIDADES POR ÁREA Curso
SERVIÇO SOCIAL ADMINISTRAÇÃO OUTRAS
5 (Anexo E)) 3 1 5 6 (Anexo F) 6 2 4 7 (Anexo G) 3 4 1 8 (Anexo H) 6 3 0 9 (Anexo G) 1 4 1 10 (Anexo G) 1 4 1 Total 15 13 11
Quadro 3 – Demonstrativo das quantidades de bibliografia por área nos cursos
No total verifica-se que há um equilíbrio entre as quantidades de referências por área. O ensino não se dá exclusivamente com a literatura da Administração ou do Serviço Social, e, embora num primeiro momento possamos citar a falta de produção teórica do Serviço Social relacionado ao campo da gestão, verificamos que a disciplina tem sido trabalhada com referências do Serviço Social.
As referências da Administração que preponderam são aquelas relacionadas à teoria geral da Administração e são obras que apresentam os antecedentes históricos da Administração bem como a composição de sua teoria. Elas atendem à necessidade do projeto profissional do campo da Administração.
Dos livros da área de Serviço Social utilizados, destacamos: Serviço Social organizacional, de Freire (1983), o Feitiço da ajuda, de Mota (1991), A nova fábrica de consensos, de Mota (1998), do qual são trabalhados os artigos de César (1998), Freire (1998) e Druck (1998). Para essa seleção consideramos sua incidência nos cursos e a vinculação com o campo da Administração. Analisamos e discorremos sobre essas produções no Capítulo 3.