Neste tópico analisa-se o tempo gasto pelo poder público para a avaliação final das prestações de contas analisada por esta pesquisa.
A Lei 8.313/1991, em seu parágrafo 1º, Artigo 20, determina que a avaliação final da aplicação dos recursos incentivados deverá ser feita no prazo de seis meses após o término da execução do projeto cultural (BRASIL, 1991).
A Instrução Normativa do Ministério da Cidadania nº 2/2019, atualmente vigente e que regula o processo de avaliação das prestações de contas da Lei Rouanet, por sua vez, prevê que a avaliação final dos projetos culturais em formato digital poderá ser feita no prazo de um ano, a contar da data de fim de execução do projeto, prazo este que poderá ser prorrogado por igual período. (BRASIL, 2019a).
Para fins da análise que segue, considerou-se o prazo estabelecido pela Lei Rouanet, vez que os projetos aqui analisados tiveram a avaliação final de suas prestações de contas antes da vigência da IN nº 02/2019.
O quadro abaixo indica estatística descritiva realizada com base na variável duração da avaliação final da prestação de contas, calculada em meses de 30 dias.
Quadro 1 – Estatística descritiva da variável duração da avaliação final da prestação de contas
Conforme se vê, pelo item média, levou-se em torno de 45 meses para a realização da avaliação final da prestação de contas dos projetos analisados neste estudo. O item modo indica que o tempo mais comum que se leva para a avaliação é de 28 meses.
Duração da Avaliação Final da Prestação de Contas (em meses)
Média 45,58 Erro padrão 0,98 Mediana 43,89 Modo 28,31 Desvio padrão 25,61 Variância da amostra 656,03 Curtose - 0,86 Assimetria 0,32 Intervalo 110,10 Mínimo 2,56 Máximo 112,67 Soma 30.900,59 Contagem 678,00 Maior(2) 111,98 Menor(2) 3,35 Nível de confiança(95,0%) 1,93
Verifica-se que o menor tempo para a avaliação foi de aproximadamente 2 meses e meio e o maior em torno de 112 meses, o segundo menor tempo gasto foi em torno de 3 meses e o segundo maior também por volta de 112 meses, aproximadamente, conforme indicam os itens mínimo, máximo, menor (2) e maior (2), respectivamente.
Disso decorre que as avaliações finais dos projetos culturais da área de artes cênicas foram feitas em um tempo bastante superior ao que está estabelecido nos regulamentos.
Tal situação indica a necessidade de se discutir a eficiência dos processos que envolvem a avaliação final das prestações de contas, a fim de que se tenha informações com a qualidade necessária para subsidiar discussões relativas ao destino dos recursos públicos incentivados que fomentam a produção cultural do país.
5 CONCLUSÕES
Intentando-se contribuir para as discussões voltadas à importância de se prestar contas sobre o uso dos recursos públicos que financiam a cultura, tendo como pressupostos a ideia de
accountability e de transparência, esta pesquisa objetivou analisar características relacionadas
aos resultados das avaliações das prestações de contas dos projetos culturais da área de artes cênicas propostos entre 2009 e 2016, fomentados com recursos previstos na Lei Rouanet advindos de incentivos fiscais.
Nesse sentido, especificamente objetivou-se verificar quais projetos tiveram a prestação de contas aprovada, aprovada com ressalva ou reprovada; verificar e discutir valores relacionados aos projetos cujas prestações de contas foram aprovadas, aprovadas com ressalva ou reprovadas, os motivos que resultaram na reprovação da prestação de contas de alguns dos projetos culturais analisados, as quantidades e valores dos projetos da área de artes cênicas por segmento cultural e também verificar o tempo total gasto no processo de análise final da prestação de contas.
A partir de análises descritivas, utilizando-se dados e informações obtidas do Portal de Visualização do Sistema de Apoio às Leis de Incentivo à Cultura (Versalic), verificou-se que a maior parte dos projetos analisados neste trabalho foi considerada aprovada no que respeita à execução do projeto cultural e no que se refere à correta utilização dos recursos incentivados.
Observou-se ainda que a maior parte do montante incentivado foi destinada a projetos cujas avaliações finais de prestações de contas resultaram em aprovação.
Verificou-se, também, que a não entrega da prestação de contas configurou-se como o principal motivo de reprovação de projetos, o segundo motivo foi a não comprovação da execução do objeto principal do projeto cultural.
Ao se analisar os projetos por segmentos pertencentes à área de artes cênicas, notou-se que a maior parte dos projetos com a prestação de contas aprovadas foi do segmento teatro seguido pelo da dança. Estes dois segmentos foram ainda responsáveis por acolher a maior parte dos valores incentivados, valores estes que estavam associados à maioria dos projetos considerados aprovados na análise final da prestação de contas.
Concluiu-se assim que os valores captados, via incentivos fiscais, para os projetos deste estudo, em sua maior parte, foram eficazmente utilizados para o fim a que se destinaram, qual seja: a viabilização de projetos culturais da área de artes cênicas.
Uma das análises realizadas neste trabalho concluiu que o tempo gasto pelo poder público para a avaliação final da prestação de contas é bastante superior ao definido pela legislação, nesse sentido, recomenda-se aos agentes envolvidos no processo a implementação de mecanismos que promovam a eficiência na avaliação final das prestações de contas, a fim de que se tenham disponíveis informações com a qualidade necessária para subsidiar discussões relativas ao aprimoramento da utilização dos recursos públicos que fomentam a produção cultural nacional.
Adicionalmente, embora não tenha sido o foco deste trabalho, registra-se que, dos 19.059 projetos da área de artes cênicas cadastrados no Salic entre 2009 e 12/04/2019, 10.307 foram arquivados ou indeferidos, ou seja, 54,08% sequer foram admitidos para serem executados. Constam no banco de dados obtido na pesquisa diversas razões para isso, dentre as quais destaca-se o não enquadramento do projeto nos objetivos da Lei Rouanet, a solicitação de arquivamento pelos proponentes e também o arquivamento pela não captação suficiente de recursos junto aos incentivadores dentro dos prazos estabelecidos.
Dos 4.576 projetos considerados aptos à execução, 65,25% (2.986) apresentaram prestação de contas e, até 12/04/2019, aguardavam o início da análise, de 14,86% (680) foi possível verificar o resultado da análise final da prestação de contas, e o restante, 19,88%, constaram como em execução ou em fase de análise de prestação de contas.
Tal situação suscita a questão sobre que fatores estariam dificultando a obtenção de incentivos fiscais junto às empresas e pessoas físicas. Ressalte-se também que a falta de captação pode resultar em projetos não executados ou que precisariam ser ajustados com relação aos valores disponíveis a fim de cumprirem seus objetivos.
Como sugestão para futuras pesquisas, indica-se a análise das características qualitativas da informação relacionadas às prestações de contas de projetos culturais fomentados por incentivos fiscais previstos na Lei Rouanet.
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