Aplicação da política regional no Alentejo

Durante a implementação do Quadro Comunitário de Apoio II em Portugal, verificou-se na região do Alentejo um total de investimento apoiado pelo FEDER de 235 milhões de contos39 _{(US$ 15,9 milhões), com uma taxa total de comparticipação} de 49,9%. Ao programa Modernização do Tecido Econômico foi destinada a maior parcela do investimento aprovado, com 31% do seu total. O segundo maior montante de investimento correspondeu ao Programa Regional do Alentejo, com 24% do total. O Quadro definiu nacionalmente quatro eixos de intervenção, que organizou a aplicação do Quadro no Alentejo. A seguir, podemos ver como os programas aplicados na região se organizaram entre esses eixos.

EIXO QUALIFICAR OS RECURSOS HUMANOS E PROMOVER O EMPREGO – onde

se distinguem dois tipos de domínios prioritários para um orçamento de 10,3 milhões de contos (US$ 695,5 mil): educação e ciência; e formação profissional e a promoção do emprego. Os programas integrados neste eixo estratégico foram Bases do Conhecimento e Inovação; Formação Profissional e Emprego; Emprego e

39 _{Investimento no Alentejo no âmbito dos programas integrados no QCA II e Programas de Iniciativa} Comunitária com intervenção regional.

Desenvolvimento de Recursos Humanos. Nesse conjunto de programas o maior montante de investimento elegível coube ao Programa Bases do Conhecimento e Inovação com 95% do total e em particular ao seu subprograma Educação (84.5%).

EIXO REFORÇAR OS FATORES DE COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA – que

definiu ações nos domínios dos transportes, telecomunicações, energia, agricultura, indústria, turismo e patrimônio e ainda do comércio e dos serviços. Para a promoção desse eixo são dirigidos os Programas Infra-Estruturas de Apoio ao Desenvolvimento e Modernização do Tecido Econômico. O investimento aprovado nestes domínios totaliza 82.2 milhões contos (US$ 5,5 milhões), o que representa 35% do total do investimento do FEDER no Alentejo. Chama atenção o montante aprovado no subprograma Indústria: 62% dos recursos estão destinados a esse eixo. O segundo maior campo de investimento elegível foi definido no subprograma Turismo e Patrimônio Cultural, que corresponde a 21% do eixo.

EIXO PROMOVER A QUALIDADE DE VIDA E A COESÃO SOCIAL – onde se

enquadram os domínios do ambiente, da renovação urbana, da saúde e da integração econômica e social dos grupos desfavorecidos. Os programas integrados nesse eixo prioritário são o Programa Ambiente e Revitalização Urbana e o Programa Saúde e Integração Social, que totalizaram um investimento elegível de 8,4 milhões de contos (US$ 567,2 mil). O Programa Ambiente e Revitalização Urbana foi responsável por um investimento elegível que correspondeu a 56% do total nesses dois programas e, particularmente, o subprograma Ambiente, ao qual correspondeu 54% deste total.

EIXO FORTALECER A BASE ECONÔMICA REGIONAL – que inclui os Programas

de Promoção do Potencial de Desenvolvimento Regional (PPDR) e o Programa Regional do Alentejo (PORA). Ao PORA coube um investimento aprovado total de, aproximadamente, 58 milhões de contos (US$ 3,9 milhões). O investimento aprovado corresponde a diversas áreas de intervenção, podendo destacar-se: Na área do Ambiente, a construção de 89 Estações de Tratamento de Águas Residuais e a construção/operacionalização de cinco sistemas de transferência e tratamento de resíduos sólidos urbanos (aterros intermunicipais). Na área das Acessibilidades, a reabilitação de mais de 185 km de estradas intermunicipais e a construção/reabilitação de mais de 400 km de estradas/caminhos municipais. Na área

das Infra-Estruturas/Equipamentos de Apoio à Atividade Produtiva, a construção/ampliação de 26 zonas de localização industrial e ainda a construção de cinco pavilhões de exposições e de dois parques de feiras e exposições. Na área dos Equipamentos de Apoio à Fixação da População e Melhoria das Condições de Vida, destacam-se a construção/reabilitação de equipamentos de acesso à cultura (7 bibliotecas municipais, 1 teatro e 11 cine-teatros municipais, 5 museus, 1 conservatório e 1 fórum municipal) e a construção de equipamentos de apoio à educação, desporto e tempos livres (1 escola profissional, 11 complexos municipais de piscinas, 14 tanques de aprendizagem cobertos, 13 pavilhões desportivos). No subprograma C, o programa apoiou o financiamento de ações destinadas à promoção e dinamização regional, bem como o desenvolvimento de estudos de interesse regional nas áreas dos recursos hídricos, do impacto ambiental de atividades ligadas às indústrias extrativas (rochas ornamentais e pirites), da avaliação econômica de potencialidades regionais e do ordenamento do território. No âmbito do PEDIZA, foram aprovados 40 milhões de contos (US$ 2,7 milhões), que corresponderam a 17% do investimento elegível regional. O investimento elegível no subprograma Construção das Infra-Estruturas de suporte ao Empreendimento de Fins Múltiplos de Alqueva correspondeu a 80% do total no PEDIZA e a 14% do investimento elegível total no Alentejo (PORA, 2000-2006: 169-177).

O Alentejo também se beneficiou com a operação integrada de desenvolvimento (OID) do norte Alentejano, que atingiu os 13 municípios desse NUTE III. Foi preparada em conjunto pela Comissão de Coordenação Regional do Alentejo e pelas autarquias locais, com financiamento comunitário de 14,5 milhões de contos (US$ 979,1 mil), metade dos quais vieram do FEDER (PIRES, 1998:55):

Embora pecando por uma componente infra-estrutural demasiado forte em detrimento de acções mais orientadas para a dinamização da actividade económica, esta OID constituiu o primeiro exemplo válido de concretização de uma estratégia global susceptível de ajudas a ultrapassar os principais bloqueamentos ao desenvolvimento de uma região, para a qual contribuíram conjuntamente os vários Fundos comunitários com vocação estrutural. (PIRES, 1998:55)

Gráfico 6.3 - Financiamento público do Programa Operacional da Região do Alentejo inscrito no QCA II (1989-1993)

72% 5% 20% 2% Feder Orçamento de Estado Autarquias Locais

Empresas públicas e outras

Fonte: Tribunal de Contas de Portugal, 2002

Um importante documento para aplicação da política regional no Alentejo é o Programa Operacional da Região do Alentejo (PORA), que é vinculado ao Quadro Comunitário de Apoio, no eixo prioritário nacional “Fortalecer a Base Econômica Regional”, um dos quatro eixos de intervenção nacional vistos anteriormente. Esse programa define ações voltadas para a especificidade do território da região e se integra à estrutura do Plano de Desenvolvimento Regional Nacional. O programa menciona alguns projetos a título de exemplo. O seu financiamento efetivo depende do cumprimento das disposições definidas num complemento de programação. No PORA referente ao período 2000-2006, o montante global de investimento previsto foi de 1,868 bilhão de euros. O investimento público previsto é de 1,751 bilhão de euros, o qual está associado a um financiamento comunitário de 1,089 bilhão de euros com a seguinte repartição: 740 milhões de euros para o FEDER; 116 milhões de euros para o FSE; 232 milhões de euros para o FEOGA e 0,5 milhões de euros para o IFOP. Aos financiamentos comunitários dos Fundos Estruturais adicionam-se, entre 2000 e 2006, como apoio à estratégia de desenvolvimento estabelecida, financiamentos pelo Banco Europeu de Investimento, no montante estimado de 520 milhões de euros. O Programa Operacional Regional do Alentejo40 orienta-se,

globalmente, para quatro eixos prioritários sobre os quais se assenta a intervenção regional.

EIXO PRIORITÁRIO 1 – Apoio a Investimentos de Interesse Municipal e

Intermunicipal, 24% do investimento público do Programa Operacional – corresponde, fundamentalmente, ao desenvolvimento local e sub-regional, por meio da ação dos municípios que, no dentro das suas competências, têm como principal responsabilidade a garantia da satisfação das necessidades básicas das populações e o apoio logístico às atividades econômicas.

EIXO PRIORITÁRIO 2 – Valorização das Especificidades Territoriais e

Requalificação Urbana, 5% do investimento público do Programa – busca dinamizar aspectos particulares do território ou compatibilizar as exigências do ordenamento territorial com o impacto das atividades econômicas, especialmente ligadas a recursos naturais, ao turismo e à reconversão da base produtiva da região. Além disso, deseja-se que o sistema urbano desempenhe um papel de equilíbrio entre a ocupação do território e a necessidade de dispor de uma logística urbana, capaz de acompanhar os ritmos de desenvolvimento regional definidos, por meio do ganho de sinergias decorrentes da cooperação intercidades. Esse eixo incide principalmente no nível das especificidades territoriais, resultantes dos efeitos de investimentos e de dinâmicas locais. As ações integradas pretendem consolidar uma estratégia de ordenamento/desenvolvimento econômico, de forma a implementar um conjunto de investimentos voltados para o reforço da logística regional e de apoios comunitários dos QCA I e QCA II. No contexto do QCA III, Ação Integrada do Norte Alentejano, vigente no Quadro anterior, deu lugar a outras intervenções específicas que contribuíram para potencializar a base econômica do local, fundamentalmente no setor do turismo, no de artesanato e na da agroindústria de qualidade. Essa ação integrada buscou, assim, continuar apoiando esses setores estratégicos no sentido de melhorar a sua competitividade e o seu impacto no mercado de emprego da região.

O EIXO PRIORITÁRIO 3 – Desenvolvimento do Potencial Regional e Diversificação

diferentes sectores econômicos e sociais para que as políticas setoriais beneficiem a base econômica e a valorização das capacidades regionais. Na busca dos objetivos estratégicos previstos para a região, tem relevância a incidência regional das diferentes propostas nacionais setoriais:

Apesar das dificuldades em individualizar, no âmbito das políticas nacionais, aspectos particulares da região, é fundamental que haja um conjunto de ações sectoriais destinadas a promover a economia e a potenciar os recursos existentes na Região. As ações a desenvolver no âmbito deste domínio serão operacionalizadas através de intervenções setoriais. (PORA 200:45)

NO EIXO PRIORITÁRIO 4 – Desenvolvimento Integrado da Zona de Alqueva, 18% do

investimento público do Programa – o domínio de intervenção vem da ação iniciada pelo Programa Específico de Desenvolvimento Integrado da Zona de Alqueva (PEDIZA) no âmbito do QCA II. O território de intervenção do eixo apresenta forte desertificação física e humana, em parte devido aos grandes períodos de seca. O objetivo é a criação de uma grande reserva estratégica de água, fundamental para garantir a dinamização da base econômica regional e melhorar o abastecimento público de água. No PEDIZA II, busca-se garantir a concretização do Empreendimento de Fins Múltiplos de Alqueva enquanto projeto de dimensão e interesse nacional. De fato este projeto é considerado na estratégia de desenvolvimento da região, um vetor fundamental de reestruturação da economia agrícola e de dinamização de setores como a agroindústria, o turismo ou novos produtos na área da indústria alimentar e de serviços. Estruturou-se esse Programa Eixo Prioritário para uma gestão e acompanhamento mais adequados às suas características, pois é um programa multifundos (PORA, 2000:40-45).