APLICANDO AS ETAPAS DE PRÉ-PROCESSAMENTO DO CRISP-DM 43

Dentro da CRISP-DM, serão utilizadas as suas duas primeiras etapas que são o entendimento do negócio e entendimento dos dados, que correspondem ao pré- processamento. A etapa de preparação dos dados, será feita usando o framework de Ah-Wee Tan.

4.2.1 Entendimento do negócio

4.2.1.1 Determinar os Objetivos do negócio

No âmbito do estudo, utilizaremos o contexto de negócio do Observatório da Despesa Pública (ODP), unidade permanente da CGU.

O Observatório da Despesa Pública (ODP) é uma unidade permanente da Con- troladoria-Geral da União (CGU) voltada à aplicação de metodologia científica, apoiada

em tecnologia da informação de ponta, para a produção de informações que visam a subsidiar e a acelerar a tomada de decisões estratégicas, por meio do monitoramento dos gastos públicos.

As análises conduzidas no ODP são direcionadas à identificação de situações que possam constituir irregularidades, de modo a prevenir suas ocorrências. Dessa forma, o Observatório funciona como uma "malha fina" das despesas públicas - mais uma maneira para garantir a correta aplicação do dinheiro do contribuinte.

Composto por técnicos especializados e usando tecnologia moderna, o ODP aplica método científico para cruzar dados de diferentes fontes, à procura de sinais de má aplicação dos recursos federais. O Observatório apura, por exemplo, a existência de relações pessoais entre sócios de uma empresa e os servidores do órgão que a contratou.

Uma vez que o ODP tem o objetivo de contribuir para o aprimoramento do con- trole interno e funcionar como ferramenta de apoio à gestão pública, os resultados ge- rados pela unidade servem como insumo para realização de auditorias e fiscalizações conduzidas pela CGU, bem como para informar aos gestores sobre indicadores geren- ciais relativos à realização de gastos públicos, de modo a permitir análises comparati- vas, subsidiando a tomada de decisões para melhoria da aplicação dos recursos públi- cos.

As informações geradas não são necessariamente relativas a fraudes ou mau uso do dinheiro público, mas são situações "estranhas", em que há grande possibilida- de de isso acontecer. Por esse motivo, os dados apurados são encaminhados aos au- ditores da CGU, para que verifiquem se há irregularidades e tomem as providências necessárias.

A figura 8 apresenta o fluxo de atuação do ODP, através de Trilhas, Alertas e Ín- dices dentro dos temas específicos, criando painéis (Quadros de Indicadores) e quando o tema é usado em uma ação de controle, são gerados os Produtos de Auditoria (Ex: Notas técnicas).

Figura 8: Fluxo de trabalho do ODP

Fonte Sítio do ODP - http://www.sfc.fazenda.gov.br/ODP/

O quadro 3 sumariza a organização do ODP, juntamente com seus objetivos de negócio e um fator de critério de sucesso deste projeto de pesquisa.

A organização O ODP, fazendo uso de metodologia científica, apoiada em tecno- logia da informação de ponta, produz informações que visam a subsidiar e a acelerar a tomada de decisões estratégicas, por meio do monitoramento dos gastos públicos.

Objetivos de Negócio

Identificar situações que possam constituir irregularidades nos gas- tos públicos, de modo a prevenir suas ocorrências.

Geração de produtos de auditoria (ex: notas técnicas) para serem utilizados em ações de controle.

Critério de Sucesso

Dentro do escopo do nosso projeto de pesquisa, o fator de suces- so será a verificação da possibilidade de usar o DOU como fonte aberta de inteligência de forma com que o ODP possa cumprir seus objetivos de negõcio e atendendo a seu público alvo, que são os Gestores e Equipes de fiscalização da CGU (público interno) e os Gestores Públicos e a Sociedade (público externo).

4.2.1.2 Avaliando a Situação

Até o atual momento da pesquisa, foram elencadas algumas ferramentas para serem avaliadas e posteriormente utilizadas na recuperação de informação. Como este projeto de pesquisa tem limitações no aspecto orçamentário e de recursos tecnológi- cos, optou-se por buscar ferramentas do tipo freeware, sob licença de pública geral (General Public License) ou aquelas que permitam fazer avaliação (trial).

Uma das suposições levantadas no início desta pesquisa é que será possível uti- lizar essas ferramentas para a descoberta de conhecimento no DOU, de forma a me- lhorar o trabalho hoje realizado pela ODP, tendo como benefício a possibilidade de me- lhoria na qualidade e quantidade de informações que podem ser utilizadas no processo de tomada de decisões estratégicas da CGU.

Este projeto de pesquisa, como qualquer outro, tem riscos. Foram elencados dois riscos que são: não conseguir uma ferramenta que auxilie a contento no processo de mineração dos dados e descobrir que a utilização do DOU como fonte de informa- ção, sem o cruzamento de informações com outras bases de informações, não gere informações que agreguem valor ao trabalho hoje executado pelo ODP.

4.2.1.3 Objetivos da Mineração de Dados

O objetivo foi a extração de dados do DOU através de um argumento de busca, a ser elaborado. O fator de sucesso será que o dado possa ser extraído de forma útil, ou seja, com a possibilidade de utilização para posterior cruzamento com outros dados previamente consultados no DOU.

4.2.1.4 Plano de Projeto

O quadro 4 apresenta as atividades realizadas, recursos utilizados em cada eta- pa.

Etapa Recursos

Compreender Negócio Pesquisador

Compreender Dados Pesquisador

Avaliação de Ferramentas Pesquisador

Preparar Dados Ferramenta(s) aplicável(eis)

Avaliar Resultados Pesquisador

4.2.2 Compreensão dos Dados

4.2.2.1 Coleta Inicial dos Dados

Para este projeto de pesquisa, foram fornecidos arquivos em formato PDF (Portable Document Format), sem restrições de cópia do conteúdo, extração de pági- nas ou impressão, das publicações do DOU durante o ano de 2008.

4.2.2.2 Descrição dos Dados

As publicações do DOU são feitas em todos os dias úteis do ano e são separadas em seções, sendo que a seção 3, que foi a utilizada nesta pesquisa, é des- tinada aos atos públicos da Presidência da República, Ministérios, TCU, Poder Legisla- tivo, Poder Judiciário e Entidades de Fiscalização do Exercício das Profissões Liberais Ineditoriais.

Uma vez que são publicados seus atos administrativos, a quantidade de informações a serem inseridas dentro de cada seção varia de acordo com o que os órgãos supracitados enviam para publicação. Assim sendo, cada publicação tem tama- nho variado.

Normalmente o conteúdo que pode ser encontrado nesta seção é: CPF, CNPJ, Nome de Pessoas ou Empresas, Número do Processo, Contrato, Objeto, Pre- gão ou edital e respectivos valores, conforme exemplificado no quadro 5.

Texto do DOU Palavras-Chave

EXTRATO DE DISPENSA DE LICITAÇÃO Nº 74/2004 Nº Processo: 00088/2004 . Objeto: Serviço de Manuten- ção de Viaturas. Total de Itens Licitados: 00004 . Fun- damento Legal: Artigo 24, inciso IV ,da L8.666/93 . Justi- ficativa: Urgência no atendimento ao Pleito Eleitoral Mu- nicipal ano 2004. Declaração de Dispensa em 28/09/2004 . NORTON LUIS SILVA DA COSTA . Orde- nador de Despesas do 54º BIS . Ratificação em 28/09/2004 . LUIZ ALFREDO REIS JEFFE . Comandante da 12ª Região Militar. . Valor: R$ 37.200,00 . Contratada :SANA AUTO PECAS LTDA ME . Valor: R$ 37.200,00 (SIDEC - 28/09/2004) 160005-00001-2004NE900138 - Dispensa de Licitação - Valor - Justificativa - Número do Processo - Contratada - Objeto - Fundamentação Legal

Texto do DOU Palavras-Chave EXTRATO DE DISPENSA DE LICITAÇÃO Nº 147/2004

Nº Processo: 08008002557200459 . Objeto: Fornecimen- to de energia elétrica para os edificios do Ministério da Justiça Total de Itens Licitados: 00001 . Fundamento Le- gal: Artigo 24 , inciso XXII , Lei 8.666/93 . Justificativa: Atender solicitação constante memorando nº85/2004- DISEG/COSEG Declaração de Dispensa em 28/09/2004 . SYLVIO RÔMULO GUIMARÃES DE ANDRADE JÚNIOR . Coordenador-

Geral de Logística . Ratificação em 28/09/2004 . PAULO MACHADO . Subsecretário de Planejamento, Orçamento e Adnistração

. Valor: R$ 1.440.000,00 . Contratada :COMPANHIA ENERGETICA DE BRASILIA . Valor: R$ 1.440.000,00 (SIDEC - 28/09/2004) 200005-00001-2004NE900052 - Dispensa de Licitação - Valor - Justificativa - Número do Processo - Contratada - Objeto - Fundamentação Legal

Quadro 5: Trechos do DOU e Palavras-chave

4.2.2.3 Exploração dos Dados

Dentro dos processos administrativos, existem palavras comuns que po- dem ser candidatos a atributos chave, caso utilizados em conjunto com outros em um processo de busca. O quadro 6 mostra alguns trechos do DOU e a exemplificação de palavras-chave que estão contidas nos trechos.

4.2.2.4 Verificando a qualidade dos Dados

Esta etapa será ignorada, pois o DOU é considerado uma fonte de informação totalmente confiável. Caso haja alguma inconsistência na matéria publicada, a respon- sabilidade é do Órgão que a enviou.

Nesse caso, para a verificação de irregularidades e inconsistências nas informa- ções publicadas, será necessário o cruzamento com informações contidas em outras

fontes do Governo Federal, como os sistemas COMPRASNET (www.comprasnet.gov.br) e SIAFI (http://www.tesouro.fazenda.gov.br/siafi/index.asp) , que não fazem parte do escopo dessa pesquisa.

4.3 ENTENDIMENTOS APÓS A EXECUÇÃO DAS ETAPAS DE PRÉ-