ARESUR Sobre a necessidade de criação

As transformações que se deram nos Faxinais, mostradas anteriormente neste trabalho, alteraram a forma como a comunidade se organizava e se sustentava. A entrada de atividades agrícolas com racionalidades de acumulação de capital, fizeram com que boa parte das comunidades perdessem aquela base sustentável que era garantida. Cada vez mais as transformações apontavam para a dependência econômica dos Faxinais e, também, para a diminuição dos recursos florestais da região Centro-Sul.

Sabe-se que o Sistema Faxinal, durante um grande período, foi responsável pela conservação da maior área de Floresta com Araucária do estado do Paraná, sua importância sócio-ambiental fica assim evidenciada. A organização das comunidades, destinando a área para a criação de animais – o criadouro comunitário – junto às Florestas do Bioma da Mata com Araucária, permitia a que os animais buscassem na mata sua alimentação, porém não a comprometendo. Este sistema encontrado possibilitou a simbiose entre criação de animais e conservação da mata, ao passo que diminuía os gastos com a alimentação da criação.

Porém estas novas atividades agrícolas se fortalecem e se expandem na região dos Faxinais. Isso levou muitos deles a se transformarem e se organizarem de uma forma diferente, não mais tendo nos três elementos do Sistema Faxinal (criadouro comunitário, terras de plantar e cercas e/ou valos) sua base de funcionamento. Com isso, aquela sustentabilidade social, econômica e ambiental de outrora fica comprometida, deixando os faxinalenses cada vez mais suscetíveis ao

jogo de estratégias do mercado e do agronegócio.

Essa situação começa a se tornar visível, sensibilizando pessoas e instituições. Através da luta por reconhecimento e visibilidade, os Faxinalenses começam a chamar a atenção de organizações, governamentais ou não, e de pesquisadores que buscam formas para garantir a permanência das comunidades em pleno funcionamento.

Então, através do Decreto Estadual nº 3,446/97 é criada a ARESUR (Área Especial de Uso Regulamentado). Esta consiste em uma modalidade de Unidade de Conservação do estado do Paraná, criada especificamente para o Sistema Faxinal. Assim, as comunidades faxinalenses que se enquadram nas exigências do decreto que estabelece a ARESUR, podem ser cadastradas como tal. Para este fim, na legistação estadual, entende-se por Sistema Faxinal

O sistema de produção camponês tradicional, característico da região centro-sul do Paraná, que tem como traço marcante o uso coletivo da terra para a produção animal e a conservação ambiental. Fundamenta-se na integração de três componentes: a) produção animal coletiva, a solta, através dos criadouros comunitários; b) produção agrícola – policultura alimentar de subsistência para o consumo e comercialização; c) extrativismo vegetal de baixo impacto – manejo de erva mate, araucária e outras espécies nativas. A Aresur, na perspectiva do desenvolvimento do Sistema Faxinal, observará as disposições legais aplicáveis às APAs no que couber. A base legal relacionada às Aresurs é: Decreto Estadual n.º 3,446/97; Lei n.º 6.938, de 31.08.81, alterada pela Lei n.º 7.804 de 18.07.89, art. 9.º, VI e normas afins (LOUREIRO, 2001, p. 28).

A Lei que estabelece a ARESUR entende o Sistema Faxinal como comunidade tradicional que, talvez, seja difícil de encontrar correspondência hoje nos Faxinais existentes. Se entender os Faxinais dessa forma, ao pé da letra conforme a lei, talvez se possa encontrar uma ou duas comunidades que ainda se encontram assim organizadas. As comunidades faxinalenses que ainda funcionam como tal, apesar de contarem com uma certa sustentabilidade, já foram transformadas e já incorporaram elementos que talvez não as identifiquem como comunidades tradicionais. Afinal, o que tem de tradicional em uma comunidade que trabalha com fumo e que explora recursos da mata, garantindo uma renda considerável ao final do processo? Essas são questões que não permitem uma resposta imediata, apenas fomenta a discussão sobre a rigidez que muitas vezes encontramos em projetos que trabalham com realidades diversas. Isso não significa dizer que os Faxinais estejam descaracterizados, e que não sejam, por isso, dignos

de receberem estes recursos. Muito pelo contrário, pois programas como este do ICMS Ecológico, quando bem aplicado, pode despertar o interesse dos agricultores por práticas menos impactantes, garantindo assim a possibilidade de receberem tal recurso.

Para que a existência de Faxinais em um município possa garantir, ao mesmo tempo, o recebimento dos recursos do ICMS Ecológico, algumas ações devem ser tomadas. Estas devem ser articuladas entre o estado e os municípios, bem como as entidades representativas dos Faxinais. O primeiro deve ser tomado pelo IAP no esclarecimento às prefeituras e entidades diretamente ligadas às comunidades faxinalenses, tais como associações, sindicatos, etc. Deve-se esclarecer sobre as oportunidades abertas com o Decreto Estadual n.º 3,446/97.

As exigências do decreto acima mencionado devem ser esclarecidas a fim de que os procedimentos para o cadastramento sejam observados. Assim, deve-se saber que as exigências serão as seguintes:

a) os municípios podem solicitar, até o dia 30 de abril, na forma do referido Decreto, o crédito do ICMS Ecológico em função da existência dos faxinais, desde que estes possuam criadouros comunitários, por menos que seja sua superfície;

b)para se credenciar, a prefeitura deverá apresentar: b.1) requerimento (impresso fornecido pelo IAP);

b.2) mapa e memorial descritivo do faxinal incluindo a localização do criadouro comunitário;

b.3) diagnóstico (histórico e realidade do faxinal)

b.4) diretrizes para a conservação ambiental dentro do faxinal (em especial do criadouro), dando ênfase à conservação da araucária;

b.5) apresentação de um plano de ações (negociado com as comunidades) a serem desenvolvidas, a partir de variáveis a serem avaliadas anualmente pelo IAP, quais sejam: evolução da qualidade de vida das populações residentes, organização e participação comunitária e nível de comprometimento e emprenho dos municípios para o desenvolvimento social e econômico dos faxinais;

b.6) documento notorial que qualifica a existência do criadouro comunitário, que na prática significa uma escritura pública devidamente registrada em cartório competente (PARANÁ, 1997).

Os itens levantados aqui buscam comprovar a existência da comunidade funcionando como Sistema Faxinal. Essas providências devem ser tomadas quando pretende-se cadastrar a comunidade.

Essas informações devem ser repassadas ao IAP, que de posse desses documentos, irá a campo conferir se as informações procedem. Esta conferencia deve ser feita em parceria com as comunidades faxinalenses, através de entrevistas

com membros da comunidade, lideranças, etc. Em seguida, essa documentação apresentada pela prefeitura é analisada, devendo haver manifestação favorável, ou não, à criação da Aresur, que deverá estar consubstanciada na minuta da Resolução do Secretário (LOUREIRO, 2001).

Enfim, a possibilidade aberta com a criação da Aresur permitiu a compensação econômica aos municípios que possuem o Sistema Faxinal, alterando, de certa forma, a forma como este sistema era entendido pelas administrações municipais. Antes eles eram muito mais vistos como entraves ao desenvolvimento de atividades econômicas mais lucrativas, mas agora, com esse novo momento, começa-se a pensar na possibilidade de ter um recurso garantido através do repasse desses recursos, além do que, podemos pensar também no status assegurado ao município, que passa a ser visto como “amigo dos Faxinais”, ou “amigo da biodiversidade”.

Mas nem tudo é tão simples como parece. Dentro desse processo todo de cadastramento, muitas discussões e pontos de vistas se chocam. Como o cadastramento é um processo longo, quase que penoso por parte de quem o faz, os documentos precisam passar por instâncias que, como todas as instituições, são representadas por pessoas. Essas podem facilitar ou emperrar o cadastramento, dependendo do bom senso e do ponto de vista adotado; a favor ou contra os Faxinais.

Como, muitas vezes, há a incompatibilidade entre o discurso e a ação prática na realidade, o processo todo além de funcionar muito bem no papel, deveria garantir a melhoria da qualidade de vida nas comunidades, que é o principal objetivo. Dessa forma, buscaremos a seguir entender os benefícios que podem ser conseguidos com este programa e, também, entender quais os limites desses benefícios e até que ponto o ICMS Ecológico não aprisiona a comunidade dentro de um plano que pode se tornar incongruente.