2018.
4.2 Arrecadações e ações executadas com os recursos oriundos da cobrança pelo uso de recursos hídricos
O valor devido a título da cobrança pelo uso de recursos hídricos é calculado anualmente, mas é facultado ao usuário o pagamento parcelado em até quatro vezes conforme previsto na Resolução Conjunta SEF/SEMADA/IGAM nº 4.179/2009. O repasse dos recursos pelo IGAM à entidade delegatária fica condicionado à aprovação do Plano de Aplicação do Plurianual, o que designa a imperativa existência de programas a serem desenvolvidos com os recursos arrecadados. Segundo dados da Gerência de Apoio as Agências de Bacias e Entidades Equiparadas – GEABE/IGAM (2019), na bacia hidrográfica do Rio Araguari, a cobrança pelo uso de recursos hídricos já arrecadou aproximadamente R$ 51.461.957,37 (cinquenta e um milhões, quatrocentos e sessenta e um mil, novecentos e cinquenta e sete reais e trinta e sete centavos) no período compreendido entre os anos de 2010 a 2019 conforme detalhado na Tabela 3.
Tabela 3 - Arrecadações dos recursos oriundos da cobrança pelo uso de recursos hídricos na bacia hidrográfica do Rio Araguari Exercício Cobrado (R$) Cancelado (R$) Em aberto (R$) Dívida Ativa (R$) Arrecadado (R$) 2010 4.671.235,19 121.507,09 25.657,11 15.011,87 3.397.962,54 2011 5.330.551,80 82.689,31 34.247,09 16.888,35 4.999.474,82 2012 5.992.741,31 198.183,60 63.252,10 18.811,07 5.367.931,79 2013 6.090.554,64 118.729,63 39.319,08 15.625,81 6.327.272,09 2014 5.413.267,39 134.877,16 39.222,51 58.829,53 5.127.253,93 2015 4.853.753,75 71.791,94 47.458,53 56.037,80 4.805.346,06 2016 6.382.724,63 222.467,39 246.753,99 128.328,53 5.579.135,96 2017 5.715.152,94 262.183,56 194.507,17 58.962,71 5.764.319,88 2018 5.785.524,84 234.169,27 239.964,43 25.554,97 5.483.294,81 2019 4.205.902,22 88.986,40 322.304,15 - 4.609.965,48 Total (R$) 54.441.408,71 1.535.585,35 1.252.686,16 394.050,64 51.461.957,37 Fonte: Gerência de Apoio as Agências de Bacias e Entidades Equiparadas – GEABE, IGAM. Dados não publicados. Org: SILVA, T.S (2019).
Os valores de arrecadação diferem dos valores cobrados, uma vez que ao longo do processo podem incidir diversas variáveis como o cancelamento, a inadimplência ou a inscrição em dívida ativa. A variável “cancelado” indica a ocorrência de algum processo administrativo em que foi constatado que o valor cobrado era indevido. Ou seja, podem ser desconsiderados como se jamais houvessem existido. A desinência “em aberto” revela a existência de valores não pagos por usuários que constituem inadimplência. Por fim, a inscrição em dívida ativa representa a possibilidade de cobrança dos valores considerados devidos judicialmente pela recusa do usuário no pagamento.
Segundo informado pela GEABE/IGAM (2019), os valores de arrecadação refletem integralmente os valores de repasse à entidade delegatária. Todavia, diante da crise financeira enfrentada pelo Estado de Minas Gerais, encontra-se pendente de repasse, e sem previsão de liberação pela Secretaria Estadual de Fazenda (SEF), à ABHA Gestão de Águas o montante correspondente a R$ 19.473.826,75 (dezenove milhões, quatrocentos e setenta e três mil, oitocentos e vinte e seis reais e setenta e cinco centavos), sendo devido na seguinte proporção: R$ 18.666.553,53 destinado ao investimento na bacia (92,5%) e R$ 807.273,16 para o custeio da agência (7,5%). Esse recurso corresponde ao período de 2018-2019, época em que foram solicitados, não havendo relação direta com o período em que foram arrecadados.
Posto a relação apresentada, análise da execução das ações e projetos beneficiados com os recursos oriundos da cobrança pelo uso de recursos hídricos circunscreve-se aos exames dos relatórios de gestão (Indicadores 2A e 2B) elaborados pela ABHA Gestão de Águas a partir da base orçamentária prevista nos planos plurianuais de aplicação oriundos dos CG 001/2012 e CG 002/2017.
O PPA referente ao período 2013-2017 (DN nº 44/2013) foi construído com uma previsão de arrecadação global de R$ 39,6 milhões reais com alocação anual dos investimentos priorizados conforme Tabela 4. Esse valor compreende o saldo remanescente de R$ 12.300.000,00 (doze milhões e trezentos mil reais) provenientes dos anos de 2010-2012 e uma arrecadação anual estimada em R$ 5.900.00,00 (cinco milhões e novecentos mil reais). Desse montante, R$ 5.457.500,00 reais (cinco milhões quatrocentos e cinquenta e sete mil e quinhentos reais) correspondem à monta dirigida aos investimentos na bacia, o que no período de 2013-2017 representaria o valor de R$ 27.300.000,00 (vinte e sete milhões e trezentos mil reais) (ABHA, Gestão de Águas, 2013).
Tabela 4 - Distribuição dos recursos oriundos da cobrança pelo uso de recursos hídricos no PPA 2013-2017
Programas 2013 2014 2015 2016 2017 Total % Programa de Atendimento às Atividades do CBH Araguari 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 1.000.000 2,5 Programa de Planejamento e Gestão de Recursos Hídricos 1.415.000 2.070.000 712.000 735.000 808.000 5.740.000 14,5 Programa de Qualidade da Água 4.674.00 2.128.000 1.483.000 1.488.000 1.463.000 11.236.000 28,4 Programa de Impacto na Quantidade de Água 1.787.000 2.778.000 3.283.000 3.048.000 2.043.000 12.939.000 32,6 Programa de Mobilização, Comunicação Social e Educação Ambiental 634.000 738.000 1.243.000 648.000 753.000 4.016.000 10,1 Programa de Atendimento à Demanda Espontânea 940.000 940.000 940.000 940.000 940.000 4.700.000 11,9 Total (R$) 9.650.000 8.854.000 7.861.000 7.059.000 6.207.000 39.631.000 100
Fonte: ABHA Gestão de Águas. Relatório de Gestão (Indicador 2A) – Plano de Aplicação, exercício de 2013. Org. SILVA, T.S (2019).
Nessa construção, o Programa de Impacto na Quantidade de Água representa o projeto com a maior previsão de alocação de recurso (32,6%), seguido do Programa de
Qualidade da Água (28,4 %). Por outro lado, o Programa de Atendimento às Atividades do CBH Araguari detém a menor previsão de recursos (2,5%) para o período.
Com relação à distribuição dos recursos apresentada na Tabela 5, salienta-se que o PPA 2013-2017 foi revisto por intermédio da Deliberação Normativa nº11/2016. Esse instrumento redefiniu novas prioridades para os investimentos recursais em atividades voltadas a melhoria quali-quantitativa da bacia com o objetivo de reajustar os valores consignados aos programas à disponibilidade financeira do comitê (DN nº11/2016).
Tabela 5 - Revisão da distribuição dos recursos oriundos da cobrança pelo uso de recursos hídricos no PPA 2013- 2017 Programas 2013 2014 2015 2016 2017 Total % Programa de Atendimento às Atividades do CBH Araguari 65.923 241.502 126.126 442.000 374.000 1.249.551 2,9 Programa de Planejamento e Gestão de Recursos Hídricos 15.338 99.768 255.645 3.724.379 5.020.500 9.085.629 20,7 Programa de Qualidade da Água 133.515 754.727 1.037.260 6.269.355 10.254.132 18.448.989 42,1 Programa de Impacto na Quantidade de Água 84.244 83.243 233 2.809.606 67.087.410 10.064.736 23,0 Programa de Mobilização, Comunicação Social e Educação Ambiental 15.839 113.430 143.397 751.000 851.000 1.874.666 10,1 Programa de Atendimento à Demanda Espontânea - - - 700.000 2.380.000 3.080.000 7,0 Total (R$) 314.860 1.292.670 1.532.660 14.696.340 25.967.043 43.803.572 100
Fonte: ABHA Gestão de Águas. Relatório de Gestão (Indicador 2A) – Plano de Aplicação, exercício de 2017. Org. SILVA, T.S (2019).
A análise do plano revisado demonstra um aumento expressivo do valor de investimento destinado ao Programa de Planejamento e Gestão de Recursos Hídricos (20,7%) e no Programa de Qualidade da Água (42,1%). Por outro lado, reduziu-se o direcionamento de recursos ao Programa de Atendimento à Demanda Espontânea (7%), uma vez que não se constatou nos relatórios qualquer menção ao desenvolvimento de ações nesse eixo. Com efeito, considerando a distribuição de recursos no PPA 2013-2017, a Tabela 6 apresenta a relação das ações executadas no período conforme aduzidos dos relatórios de gestão no período de 2013 a 2017.
Tabela 6 - Ações executadas com recursos oriundos da cobrança pelo uso de recursos hídricos no período de 2013-2017
1 PROGRAMA DE ATENDIMENTO ÀS ATIVIDADES DO CBH ARAGUARI
2013 2014 2015 2017
1.1 Apoio e manutenção do Comitê
a – Apoio e manutenção 36.405,75 145.623,00 13.166,75 -
2 PROGRAMA DE PLANEJAMENTO E GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS
Gerenciadora de Programas - 99.767,75
2.2 Ações Institucionais - - 184.240,00 -
2.4 Ações especiais - - - -
a – Revisão da metodologia de cobrança - - - 39.905,45
3 PROGRAMA DE QUALIDADE DA ÁGUA
Gerenciamento de Projetos - 14.666,37 - -
Gerenciadora de Programas - 92.707,48 - -
3.1 Sistema de Abastecimento de Água - - - -
a – Combate a perda físicas de água - - 50.999,99 -
3.3 Gerenciamento de resíduos sólidos -
a – Plano de Gerenciamento Integrado – Consórcio 4
ambiental 300.000,00 243.000,00 - -
3.6 Ações especiais
a – Plano Municipal de Saneamento Básico Contratação 341.614,00 978.484,00 -
4 PROGRAMA DE IMPACTO NA
QUALIDADE DA ÁGUA
Gerenciamento de Projetos 53.773,85 -
Gerenciadora de Programas - 54.461,64 - -
4.2 Recuperação de áreas degradadas - - - -
a – Projeto de recuperação no Córrego Capão da Erva 4.678,56 - - - b - Projeto de recuperação no Córrego do Indaiá 4.678,56 - - 604.217,22
5 PROGRAMA DE COMUNICAÇÃO,
MOBILIZAÇÃO E EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Gerenciamento de Projetos - - - -
5.1 Difusão e Mobilização Social 4.045,86 101.472,57 104.763,84 117.905,31
5.2 Material Institucional - - 27.316,00 3.975,00
5.3 Difusão em Mídias 1.200,00 7.200,00 13.050,00 7.200,00
Total 404.782,58 1.100.512,81 1.372.020,58 773.202,98
Fonte: ABHA Gestão de Águas. Relatórios de Gestão (Indicador 2 A). Plano de Aplicação: exercício dos anos de 2013, 2014, 2015, 2017. Org: SILVA, T.S (2019)
A Tabela 6 não apresenta as ações desenvolvidas no exercício de 2016, uma vez que não se encontra disponível no site da agência a prestação de contas referente ao período mencionado. Ademais, verificou-se que, em decorrência da revisão do PPA 2013-2017 (DN
nº 11/2016), os recursos disponíveis foram redirecionados em conformidade com as novas diretrizes de aplicação e aos valores remanescentes dos anos de 2016 e 2017.
Posteriormente, o PPA direcionado aos anos de 2018-2019 (DN nº 23/2017) foi construído com base em um valor global de R$ 52.664.000,00 (cinquenta e dois milhões de reais seiscentos e sessenta e quatro mil reais). Esse montante compreende o saldo remanescente do PPA 2013-2017 e uma arrecadação anual da cobrança pelo uso de recursos hídricos estimada em R$ 5.300.00,00 (cinco milhões e trezentos mil reais), dentre os quais R$ 4.902.500,00 (quatro milhões e novecentos e dois mil e quinhentos reais) representa a parcela correspondente aos 92,5% destinada a implantação de ações e programas de recursos hídricos na bacia (CBH Araguari, 2017).
Por outro lado, observa-se também que os programas constantes no PPA 2018-2019 refletem uma prorrogação do PPA 2013-2017 que manteve a mesma proposta de investimentos, porém adequada a uma nova realidade orçamentária (CBH Araguari, 2017, DN nº 11/2016) conforme descrito na Tabela 7.
Tabela 7 - Distribuição dos recursos oriundos da cobrança pelo uso de recursos hídricos no PPA 2018-2019
Programas 2018 2019 Total
Programa de Atendimento às Atividades
do CBH Araguari 588.226,37 497.730,00 1.085.956,37
Programa de Planejamento e Gestão de
Recursos Hídricos 4.956.511,16 6.960.900,49 11.917.411,65 Programa de Qualidade da Água
7.494.562,87 13.646.495,07 21.141.057,94 Programa de Impacto na Quantidade de
Água 3.465.736,87 8.822.896,33 12.483.643,96
Programa de Mobilização, Comunicação
Social e Educação Ambiental 999.452,49 1.132.535,38 2.131.987,87 Programa de Atendimento à Demanda
Espontânea 931.580,22 3.167.372,75 4.098.952,97
Total (R$) 18.436.070 34.227.930,00 52.664.000,00
Fonte: ABHA Gestão de Águas. Relatório de Gestão (Indicador 2 B). Plano de Aplicação: exercício de 2018. Org: SILVA, T.S (2019).
Ainda sob esse domínio, a Tabela 8 apresenta os valores gastos em 2018 referentes à base orçamentária do PPA 2018-2019. No que tange a essa discussão, os relatórios de gestão demonstraram que as atividades programadas não estão sendo realizadas na integralidade conforme previsto na base do planejamento orçamentário.
Tabela 8 - Valores gastos com recursos oriundos da cobrança pelo uso de recursos hídricos em 2018 referentes à base orçamentária do PPA 2018-2019
PLANO PURIANUAL DE APLICAÇÃO: Período 2018 – 2019 1 PROGRAMA DE ATENDIMENTO ÀS ATIVIDADES DO CBH
ARAGUARI Estimativa anual Realizado anual
1.1 Apoio e manutenção do Comitê
a - Apoio e manutenção 266.165,78 4.086,71
b - Agenda Anual de Atividades 73.195,59 137.339,58
c - Mobilização social 13.308,29 -
d - Treinamento e capacitação 235.556,72 -
Total do componente 1 588.226,37 142.026,29
2 PROGRAMA DE PLANEJAMENTO E GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS
Gerenciamento de Projetos 665,41 -
2.1 Planejamento estratégico (medidas não estruturais e estruturais)
a - Conhecimento de usos das águas (perfil de usos e usuários) 279.474,07 -
b- Gestão quali-quantitativa da água 665.414,44 -
c - Sistema de apoio à gestão de recursos hídricos 1.665.390,11 -
2.2 Ações Institucionais (Projeto Água Legal) 292.782,35 62.596,60
2.3 Gestão de águas subterrâneas
a – Levantamento, sistematização e gestão 66.541,44 -
2.4 Ações especiais -
a – Revisão da metodologia de cobrança - -
b – Revisão do Plano Diretor de Recursos Hídricos/Proposta de Enquadramento ZAP
1.996.243,33
Total do componente 2 588.226,37 62.596,60
3 PROGRAMA DE QUALIDADE DA ÁGUA
Gerenciamento de Projetos 665,41 -
3.1 Sistema de Abastecimento de Água - -
a – Combate a perda físicas de água 119.774,60 -
3.2 Sistemas de esgoto sanitário
a – Sistema de coleta e tratamento de esgotamento doméstico 6.654.144,44 - b – Intervenções de baixo custo para tratamento de águas residuais 252.857,49 -
3.3 Gerenciamento de resíduos sólidos
a – Plano de Gerenciamento Integrado – Consórcio 4 ambiental
b – Projetos para gerenciamento de resíduos sólidos 465.790,11 -
3.4 Drenagem urbana
a – Apoio à gestão da drenagem urbana/elaboração do plano municipal 665,41 -
3.5 Mobilização e Educação Ambiental 665,41 -
a – Plano Municipal de Saneamento Básico
a – Plano Municipal de Gerenciamento de Resíduos Sólidos
Total do componente 3 7.494.562,87 -
4 PROGRAMA DE IMPACTO NA QUALIDADE DA ÁGUA
Gerenciamento de Projetos 665,41 -
4.1 Práticas de conservação de solos
a – Parceria com outras instituições para implementação de projetos de conservação
4.2 Recuperação de áreas degradadas
a – Projeto de recuperação no Córrego Capão da Erva – Santa Juliana 397.296,34 - b - Projeto de recuperação no Córrego do Indaiá – Indianópolis 143,181,48 14.833,10 c - Projeto de recuperação na Sub-bacia do Rio Capivara
d - Projeto de recuperação na Sub-bacia do Ribeirão Inferno e - Projeto de recuperação na Sub-bacia do Ribeirão Santo Antônio f - Projeto de recuperação na Sub-bacia do Ribeirão das Furnas g - Projeto de recuperação na Sub-bacia do Rio São João
4.3 Mobilização e Educação Ambiental 665,41 -
4.4 Ações Especiais
a – Projeto de regularização na Sub-bacia do Rio Claro
b – Projeto de regularização na Sub-bacia do Ribeirão Santa Juliana
c – Programa Buriti/DMAE Uberlândia 266.166,78 -
d – Programa Produtor de Água 1.996.243,33 -
e – Programa de Recuperação Ambiental/Parceria IEF 661.519,10 -
Total do componente 4 3.465.736,87 14.833,10
5 PROGRAMA DE COMUNICAÇÃO, MOBILIZAÇÃO E EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Gerenciamento de Projetos 159.699,47
5.1 Difusão e Mobilização Social 266.165,78 116.707,47
5.2 Material Institucional 332.707,22 16.620,00
5.3 Difusão em Mídias 239.549,20 6.600,00
5.4 Ações Especiais
a – Escola da Água 665,41
b – Expedição no Rio Araguari 665,41
Total do componente 5 998.452,49 139.327,47
5 PROGRAMA DE ATENDIMENTO À DEMANDA
ESPONTÂNEA
6.1 Chamamento Público 931.580,22 -
Total do componente 6 931.580,22 -
Total Geral 18.436.069,98 359.183,46
Nessa perspectiva, a Tabela 8 detalhou os valores gastos em 2018 referentes à base orçamentária do PPA 2018-2019, com execução pontual de ações relacionadas ao Projeto Água Legal (Programa de Planejamento e Gestão de Recursos Hídricos), o Programa de Recuperação do Córrego Indaiá (Programa de Impacto na Quantidade de Água) e ações vinculadas ao Programa de Comunicação, Mobilização e Educação Ambiental. Vale ressaltar que as atividades identificadas na Tabela 8 ilustram apenas as atividades empreendidas no ano de 2018, uma vez que o relatório de acompanhamento das ações executadas com os recursos da cobrança pelo uso de recursos hídricos é publicado anualmente. Portanto, o cumprimento das atividades programadas para o ano de 2019 só poderão ser aferidas após a publicação do relatório de gestão em 2020.
Não obstante, nota-se que a redefinição das prioridades no PPA 2013-2017 favoreceu os investimentos no Programa de Planejamento e Gestão de Recursos Hídricos, o Programa de Qualidade da Água e o Programa de Impacto na Quantidade de Água. Esse rearranjo tem como premissa a melhoria da qualidade da água da bacia, mas os dados de investimentos demonstram que efetivamente poucas ações foram desenvolvidas para consolidar esses objetivos. Por outro lado, a redução dos investimentos do Programa de Atendimento à Demanda Espontânea de 11,9% para 7,0% representou uma limitação à participação popular para a propositura de projetos e, consequentemente, ao alcance de novas ações que não se encontram abarcadas na proposta do comitê (Tabela 4 e Tabela 5). Assim, considerando que o Programa de Qualidade da Água busca alcançar a salubridade ambiental da bacia a partir das componentes do saneamento básico (abastecimento de água, esgotamento sanitário, resíduos sólidos e drenagem urbana) e o Programa de Quantidade de Água objetiva a implementação de ações mitigadoras de impacto ambiental, identifica-se que os recursos da cobrança pelo uso de recursos hídricos devem ser prioritariamente investidos nesses programas a partir de ações contínuas com avaliação de progresso para esse fim.
Após as considerações expostas nesta seção, verifica-se que a organização do instrumento da cobrança pelo uso de recursos hídricos no CBH Araguari mantém a coerência com as premissas institucionais que fundamentam a sua instituição e alinham-se com as diretrizes norteadoras do Plano Diretor de Recursos Hídricos (PDRH) na bacia do Rio Araguari. Todavia, as atividades componentes dos programas de investimento na bacia não estão sendo cumpridas em sua totalidade. Essa irrealização pode ser atribuída tanto pela capacidade operacional da entidade delegatária à agência de bacia como pela disponibilidade de recursos financeiros para os investimentos. Nesse sentido, a discrepância existente entre as
atividades planejadas e as atividades realizadas representa um fator de impacto direto no reconhecimento da efetividade da cobrança pelo uso de recursos hídricos junto aos usuários da bacia. Logo, considerando a existência ou não desse reconhecimento, o próximo item reserva-se a apresentação dos resultados da pesquisa de avaliação da efetividade da cobrança pelo uso de recursos hídricos realizada pela empresa CP 2 Pesquisas em 2017.
4.3 Avaliação da cobrança pelo uso de recursos hídricos na bacia hidrográfica do Rio