As Condicionalidades do Programa Bolsa Família

As condicionalidades estabelecidas no programa Bolsa Família são compromissos firmados pela família e pelo poder público, estas segundo o Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário (MDSA) visa reforçar o exercício de direitos básicos de cidadania. A gestão das condicionalidades é um trabalho realizado em conjunto com os três níveis de governo, com o apoio das Instâncias de Controle Social, com o intuito de um acompanhamento periódico dos compromissos assumidos pelas famílias e pelo poder público.

A gestão de condicionalidades engloba os seguintes períodos e ações, previstos na Portaria nº 251, de 12 de dezembro de 2012: Período de Acompanhamento; Período de Registro; Repercussão do Descumprimento de Condicionalidades; Apresentação de Recurso; Acompanhamento Familiar; e Interrupção Temporária dos Efeitos do Descumprimento de Condicionalidades.

Segundo o MDS:

O acompanhamento de condicionalidades permite ao poder público mapear os principais problemas vivenciados pelas famílias em situação de pobreza e extrema pobreza, relacionados à oferta dos serviços ou à dinâmica sociofamiliar, e identificar as áreas e as ocorrências de maior vulnerabilidade. Com isso, é possível construir diagnósticos sociais territorializados e implementar medidas que contribuam para orientar as ações de governo de forma intersetorial, principalmente no âmbito das políticas sociais. (MDS, 2015, p 91)

A identificação das famílias a serem acompanhadas fica a cargo do MDS que periodicamente gera uma base de dados com o público para acompanhamento das condicionalidades, estas informações são repassadas ao Ministério de Educação (MEC) através do Sistema Presença e ao Ministério da Saúde (MS) através Sistema de Gestão do PBF na Saúde, que posteriormente repassam estas informações aos municípios.

Para o MDS:

O descumprimento das condicionalidades deve ser encarado, também, como um indicador importante para prevenir situação de risco nas áreas de abrangência dos CRAS; e, para famílias que se encontram nesta situação, deve ser visto como a oportunidade de reverter o quadro de vulnerabilidade ao receber o acompanhamento e o apoio necessários para o cumprimento do seu papel protetivo. Assim, para que o PBF avance nos seus objetivos e impactos, torna-se importante propor uma metodologia de trabalho com as famílias, o qual garanta o cumprimento das condicionalidades, respeite sua realidade local e fortaleça os vínculos comunitários e familiares. (MDS,2006)

Anualmente, o atual MDSA, o MEC e o MS definem um calendário operacional definindo os períodos de coleta e registro das informações do acompanhamento das condicionalidades nos sistemas da saúde e da educação, desta forma a frequência escolar dos beneficiários de 6 a 17 anos ocorre cinco vezes ao ano, bimestralmente, excluindo-se os meses de dezembro e janeiro. Já na área da saúde, o acompanhamento ocorre em dois períodos no ano, ou seja, por semestre. Conforme quadro abaixo:

Quadro 2- Calendário de acompanhamento das condicionalidades EDUCAÇÃO

Período de Acompanhamento

Período de

registro Sistema para registro Fevereiro e março Abril

Sistema Presença (MEC) http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br

Abril e Maio Junho

Junho e Julho Agosto Agosto e Setembro Outubro Outubro e Novembro Dezembro

SAÚDE Período de

Acompanhamento

Período de

registro Sistema para registro Janeiro a junho Fevereiro a

junho Sistema de gestão do programa Bolsa Família na Saúde http://bolsafamilia.datasus.gov.br Julho a dezembro Agosto a

dezembro

Fonte: Guia de acompanhamento das condicionalidades do PBF, 2010.

O descumprimento de condicionalidades é considerado pela Comissão Intergestores Tripartite (CIT) uma situação de vulnerabilidade das famílias e precisa de acompanhamento.

Quando se observa descumprimento das condicionalidades, seja este gerado pela baixa frequência à escola e/ou ao serviço de convivência do PETI ou, ainda, pelo não cumprimento das ações de saúde, são necessárias ações que promovam o acompanhamento dessas famílias, visando ao desenvolvimento ou recuperação de sua capacidade protetiva e à eliminação ou diminuição dos riscos e vulnerabilidades sociais a que estão submetidas já que há situação de descumprimento (BRASIL, 2009).

As famílias que estão em descumprimento das condicionalidades são aplicadas medidas que interferem de forma gradativa no benefício, conforme o registro no Sistema de Condicionalidades (SICON), desta forma os efeitos dos descumprimentos são:

Tabela 9 - Efeitos dos descumprimentos

Descumprimento Efeito Situação do benefício financeiro

1º Registro Advertência • A família continua recebendo o benefício normalmente.

2º Registro Bloqueio por 30 dias

• Uma parcela de pagamento do benefício fica retida por 30 dias;

• Após 30 dias, a família volta a receber o benefício normalmente; e a parcela bloqueada pode ser sacada.

3º e 4º Registros Suspensão por 60 dias

• Duas parcelas de pagamento do benefício não são pagas à família;

• Após 60 dias, a família volta a receber o benefício normalmente; mas as duas parcelas relativas ao período de suspensão não são pagas à família.

5º Registro Cancelamento •Parcelas do benefício que ainda não foram sacadas pela família são canceladas;

• Parcelas do benefício que seriam pagas à família nos meses seguintes são interrompidas; • A família é desligada do PBF.

Fonte: Guia de acompanhamento das condicionalidades do PBF, 2010.

Considera-se um intervalo de seis meses para a progressão de um efeito para o seguinte, sendo que um novo descumprimento após este período reinicia-se a aplicação gradativa dos efeitos, porém, no caso de suspensão para cancelamento, tem suas especificidades, em que são necessárias algumas ocorrências as quais são: a família já estar em fase de suspensão; ter registro ativo de Acompanhamento Familiar; e após 12 meses, contados do dia em que tenham começado a vigorar simultaneamente os dois primeiros itens a família apresentar novo descumprimento com efeito de suspensão.

Cabe destacar que tais medidas podem ser revertidas quando passiveis de justificativa, por alguma situação ocorrida na própria família ou por erro no registro dos dados, tal medida deve ser tomada até o último dia útil do mês seguinte ao da repercussão, o processo é avaliado pela gestão municipal no SICON.

Quadro 3 - Motivos passíveis ou não de baixa frequência MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A BAIXA

FREQUÊNCIA

MOTIVOS QUE NÃO JUNSTIFICAM A BAIXA FREQUÊNCIA

Doença do aluno Doença/óbito na família

Inexistência da oferta de serviço educacional

Gravidez precoce Mendicância/ trajetória de rua Negligencia de pais/responsáveis

Trabalho infantil Violência/exploração sexual

Violência doméstica Fonte: MDS | Elaboração própria

As famílias em descumprimento de condicionalidades, prioritariamente as que estão com benefício suspenso, deve ser ofertado o acompanhamento familiar, o profissional da área da assistência responsável pelo acompanhamento socioassistencial das famílias poderá ter acesso ao SICON e registrar o resultado desse acompanhamento no módulo denominado Acompanhamento Familiar.

É com essa compreensão que procederemos a apresentação da sistematização das entrevistas realizadas com as profissionais do CRAS sobre o acompanhamento das famílias em descumprimento de condicionalidades.

3.4 Acompanhamento das famílias em descumprimento das condicionalidades do