As modalidades do programa

O PROJOVEM Adolescente – Serviço Socioeducativo, executado pelo MDS, objetiva complementar a proteção social básica das famílias dos jovens e criar condições para a inserção, reinserção e permanência dos beneficiários no sistema educacional. Seu público-alvo é constituído por jovens de 15 a 17 anos e o atendimento prioritário é para indivíduos: a) pertencentes a famílias beneficiárias do Bolsa Família; b) egressos de medidas socioeducativas de internação ou em meio aberto; c) em cumprimento ou egressos de medidas de proteção; d) egressos no Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI); e e) egressos ou vinculados a programas de combate à exploração sexual ou ao abuso infantil.

Para que os municípios pudessem aderir à modalidade, era necessário que tivessem habilitação básica ou plena no Sistema Único de Assistência Social (SUAS) e que existisse ao menos um centro de referência em assistência social (CRAS) em funcionamento em sua jurisdição. Além disso, era necessário que, por meio do Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico) fosse identificada uma demanda mínima de 40 jovens para o atendimento.

43 _{Composto pelos Secretários-Executivos dos Ministérios e por um Secretário Nacional representante de} cada um desses Ministérios, a ser indicado pelo respectivo Ministro de Estado. Além das funções citadas, compete ao COGEP: a) acompanhar a elaboração do plano plurianual e da lei orçamentária anual da União, no que se referir à execução do PROJOVEM; b) acompanhar a execução orçamentária, física e financeira do programa, propondo os ajustes que se fizerem necessários; e c) estabelecer estratégias de articulação e mobilização dos parceiros institucionais e da sociedade civil.

44 _{Cada comitê era instituído pelo órgão responsável por sua coordenação, assegurada nele a participação} de representantes dos 3 (três) outros órgãos. Além das funções já citadas, compete aos comitês das modalidades: acompanhar a elaboração do plano plurianual e da lei orçamentária anual da União, no que se referir à execução do PROJOVEM; b) apreciar o material pedagógico; c) articular-se com órgãos e instituições públicas e privadas para a execução das ações; e d) implementar estratégias de articulação com as demais modalidades do programa.

O programa era cofinanciado pela União, Estados, Municípios e Distrito Federal pelos respectivos fundos de assistência social, respeitados os limites previstos na Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS). Adicionalmente, os jovens egressos do PROJOVEM Adolescente tinham prioridade no acesso às vagas das demais modalidades, respeitados os critérios de seleção de cada uma.

O PROJOVEM Urbano, executado pela SNJ45, é destinado a jovens de 18 a 29 anos que não tenham concluído o ensino fundamental. Seus objetivos são elevar a escolaridade do público-alvo por meio da conclusão do ensino fundamental, da qualificação profissional inicial e do desenvolvimento de ações comunitárias, na forma de um curso de 18 meses de duração. Os beneficiários dessa modalidade têm direito ao auxílio- financeiro de cem R$ 100,00 (cem reais) mensais, respeitado o limite de vinte auxílios e a frequência de 75% (setenta e cinco por cento) nas atividades do curso. Para aderir ao programa, os estados e municípios devem assinar o termo de adesão e o financiamento da modalidade é realizado por transferências do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE)46.

São previstas parcerias com o Ministério da Justiça e com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República para a implementação do PROJOVEM Urbano em unidades prisionais e unidades socioeducativas de privação de liberdade47_, respectivamente. Quando egressos dessas unidades, esses jovens têm o direito de continuar a frequentar os cursos nas unidades federativas em que o programa seja oferecido.

O PROJOVEM Campo – Saberes da Terra, executado pelo MEC, objetiva elevar a escolaridade de jovens agricultores, integrando a qualificação social à formação profissional através da modalidade de educação de jovens e adultos (EJA), em forma de curso, por meio do regime de alternância entre os períodos de tempo-escola e tempo-

45 _{Entre os anos de 2008 e 2011, a SNJ era responsável pela sua coordenação. O Ministério da Educação} assume esse papel, liberando a SNJ para poder exercer funções de coordenação interministerial e avaliação externa dos demais ministérios na execução das modalidades do programa integrado.

46 _{O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) é uma autarquia federal criada para a} melhoria da educação de qualidade, sendo o maior parceiro dos 26 estados, dos 5.565 municípios e do Distrito Federal. Neste contexto, os repasses de dinheiro são divididos em constitucionais, automáticos e voluntários (convênios).

comunidade48_{. O público-alvo é constituído por jovens de 18 a 29 anos, residentes em} áreas rurais e que não tenham concluído o ensino fundamental. Os beneficiários dessa modalidade têm o direito a um auxílio financeiro no valor de R$ 100,00 (cem reais) mensais, respeitado o limite de doze auxílios e frequência mínima de 75% nas atividades previstas.

Para participar dessa modalidade, os municípios devem assinar o termo de adesão ao programa e ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação; as metas de escolarização e de qualificação eram definidas a partir de indicadores educacionais locais e das políticas de atendimento do Programa Territórios da Cidadania, territórios nos quais era considerada prioritária a implantação do PROJOVEM Campo. O financiamento da modalidade estava a cargo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), que poderia, ainda, firmar convênios com instituições públicas de ensino superior para o desenvolvimento de materiais didáticos ou mesmo para o oferecimento de turmas.

Finalmente, o PROJOVEM Trabalhador, executado pelo MTE, tem como finalidade preparar o jovem para a inserção no mercado de trabalho formal ou em ocupações alternativas de geração de renda por meio de cursos de seis meses de qualificação profissional; seu público-alvo é composto por jovens de 18 a 29 anos de idade em situação de desemprego e oriundos de famílias com rendimento mensal de até 1 salário mínimo per capita. Os beneficiários dessa modalidade têm direito a um auxílio financeiro no valor de R$ 100,00 (cem reais) mensais, respeitado o limite de seis auxílios e a frequência mínima de 75% nas atividades desenvolvidas.

Para a sua implementação, são previstas quatro submodalidades, identificadas a seguir:

I - consórcio social de juventude, caracterizada pela participação indireta da União, mediante convênios com entidades privadas sem fins lucrativos para atendimento aos jovens;

II - juventude cidadã, caracterizada pela participação direta dos Estados, Distrito Federal e Municípios no atendimento aos jovens;

III - escola de fábrica, caracterizada pela integração entre as ações de qualificação social e profissional com o setor produtivo; e

48 _{No caso do PROJOVEM Campo, o ciclo formativo é composto pelo tempo-escola, em que as} atividades são desenvolvidas nas dependências educacionais dos estados e municípios, e pelo tempo- comunidade, em que as atividades didáticas e pedagógicas são desenvolvidas nas comunidades rurais.

IV - empreendedorismo juvenil, caracterizada pelo fomento de atividades empreendedoras como formas alternativas de inserção do jovem no mundo do trabalho (BRASIL, 2008b).

A execução do programa depende da assinatura do termo de adesão pelos Estados e Municípios e as atividades são parcialmente financiadas pelo Ministério do Trabalho por meio de transferências ou depósitos ad hoc em contas-correntes específicas. Entidades do direito público ou sem fins lucrativos também podem executar o programa através da celebração de convênios precedidos de seleção em chamada pública; nesses casos, o financiamento também é parcial, e conta com a previsão de contrapartidas dos executores parceiros. Como meta de inserção laboral, pelo menos 30% dos jovens egressos devem ser inseridos no mundo do trabalho por meio do emprego formal, do estágio ou programa de aprendizado ou através de formas alternativas de geração de renda.

Tabela 07. PROJOVEM Integrado: principais mudanças que estruturaram o programa

PROGRAMA ANTERIOR PROGRAMA APÓS A INTEGRAÇÃO VÍNCULO

INSTITUCIONAL PRINCIPAIS MUDANÇAS

PROJOVEM PROJOVEM

Urbano SNJ

- Ampliação da faixa etária de 18 a 24 anos para 18 a 29 anos;

- Ampliação da duração do programa de 12 para 18 meses;

- Extensão do programa para unidades prisionais e socioeducativas de privação da liberdade;

- Alteração na forma de repasse para estados e município: antes realizada por convênios, passou a ser por

transferência automática do FNDE.

(continuação) PROGRAMA ANTERIOR PROGRAMA APÓS A INTEGRAÇÃO VÍNCULO INSTITUCIONAL PRINCIPAIS MUDANÇAS CONSÓRCIO SOCIAL DA JUVENTUDE, JUVENTUDE CIDADÃ E EMPREENDEDORISMO JUVENIL PROJOVEM Trabalhador .MTE

- Incorporação do programa Escola de Fábrica, do MEC;

- Alteração da faixa etária de 16 a 24 anos para 18 a 29 anos;

- Auxílio financeiro de R$ 100,00 (antes eram: a) 06 auxílios de R$ 120,00 para o Consórcio Social da Juventude, b) 05 auxílios de R$ 120,00 para o Juventude Cidadã).

AGENTE JOVEM PROJOVEM Adolescente - Serviço Socioeducativo MDS

- Extinção do auxílio financeiro de R$ 65,00. O novo benefício de R$ 30,00 é concedido diretamente às famílias, mediante integração com o novo benefício variável do Bolsa Família; - Priorização dos jovens de 15 a 17 anos integrantes do Programa Bolsa Família;

- Ampliação da permanência no programa para até 24 meses; - Previsão da expansão territorial na lógica dos Centros de Referência em Assistência Social (CRAS).

SABERES DA TERRA

PROJOVEM Campo - Saberes da Terra

MEC e MDA

- Delimitação da faixa etária de jovens agricultora familiares de 18 a 29 anos. Antes eram atendidos jovens a partir dos 15 anos, ainda que a prioridade fosse de 15 a 29;

- Inclusão de auxílio financeiro de R$ 100,00 por jovem atendido, o que não ocorria anteriormente.

Fonte: IPEA (2009), adaptado.