AS TRANSFERÊNCIAS DE RENDA NO MERCOSUL

Os PTR nos Estados partes surgem em um contexto marcado pelo ideário neoliberal, como estratégia de focalização, e impondo condicionalidades para o repasse de benefícios às famílias em situação de extrema pobreza. A pobreza foi medida e definida a partir de um indicador de renda – a linha da pobreza.

A década de 1990 foi destinada a compensar os efeitos das políticas econômicas de precarização dos serviços, corte de gasto público e desemprego, sendo adotada uma perspectiva de centralidade às políticas sociais. Conforme encontrado em MERCOSUL (2013, p. 47),

En efecto, si en los noventa, las políticas públicas fueron destinadas a corregir o mitigar los efectos perjudiciales de las políticas económicas, la perspectiva progressista en los países del Mercosur reorientó aquellas en función de la centralidade de los derechos humanos en su más amplia acepción49.

Nesse sentido, tais programas apresentam características comuns no tocante aos objetivos, condicionalidades, público-alvo e centralidade na família. Conforme Serrano (2005 apud STAIN, 2005, p. 269), as características comuns destes programas podem ser analisadas no tocante à:

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De fato, se nos anos noventa, as políticas públicas foram destinadas a corrigir ou atenuar os efeitos prejudiciais das políticas econômicas, a perspectiva progressista nos países do Mercosul reorientou a centralidade dos direitos humanos no seu sentido mais amplo.

 São programas de subsídios à demanda por meio de transferências monetárias diretas para que as famílias melhorem o seu consumo;

 A maioria dos programas é de caráter condicionado e contam com

distintos componentes: um centrado na saúde e nutrição e, outro, centrado na educação. Este último consiste em bolsa escolar destinado às crianças para frequentarem a escola;

 Estão claramente focalizados na população pobre e/ou extremamente

pobre, para o qual diferentes técnicas e metodologias são operacionalizadas, como a combinação de critérios de focalização territorial com critério de pobreza;

 As receptoras da transferência são as mulheres;

 O não cumprimento das condicionalidades pode acarretar em risco de suspensão;

 Vários dos programas declaram operar na lógica do direito, expresso no

direito à inserção;

 São desenhados e estruturados de forma altamente centralizados, cujas

decisões ocorrem no âmbito institucional;

 Requerem apoio local para sua execução;

 As entidades executoras são instituições públicas;

 Contam com eficiente tecnologia informática e financeira;

 São financiados ou apoiados por Bancos multilaterais que exerce apoio

na elaboração, operacionalização e avaliação dos mesmos;

 Alguns com sistemas sofisticados de avaliação de impacto.

Ao avaliar a atuação do Estado no âmbito social, Costa (2013, p. 93-94) aponta a necessidade de elevar os investimentos públicos nos países da região:

Os países do Mercosul enfrentam o desafio de elevar investimentos sociais. O Brasil, com maior PIB da região, é também o país mais desigual, o Paraguai acumula os piores índices, com menor PIB e elevada pobreza, a Argentina, depois das crises de 2002, ainda tem dificuldades de rearticular o crescimento econômico e ampliação de empregos, e o Uruguai, apesar das dificuldades econômicas, apresenta melhores indicadores sociais.

Nesse sentido, o enfrentamento à pobreza requer a atuação do Estado por meio de políticas redistributivas e oferta de serviços públicos, especialmente na área da saúde e educação. A prioridade de atendimento às crianças apresenta centralidade no enfrentamento à pobreza. A ausência de inclusão de todos no mercado de trabalho e no campo da seguridade social coloca as famílias com crianças pequenas no centro da proteção social. A concentração de pobreza na primeira infância é abordada pelas análises da Comissão Econômica para América Latina e Caribe (CEPAL, 2010, p. 10).

[...] a alta concentração da pobreza nas primeiras etapas da vida, o nível baixo de transferências públicas para a infância e a juventude, e a segmentação em resultados e aprendizagens educativas são fatores que explicam, ao menos em parte, a persistência da desigualdade em nossos países (que se agregam ao núcleo estrutural da desigualdade na matriz

produtiva e no mercado de trabalho). Para combatê-los, propõe-se uma série de medidas na lógica do ciclo vital, que são essencialmente de três tipos. Por um lado, um esquema de transferências monetárias aos domicílios vulneráveis com filhos de 0 a 4 anos, que aumentem as possibilidades das famílias de contar com um entorno adequado para a socialização da criança (nutrição, moradia e vestuário). Em segundo lugar, o financiamento de medidas de política que cubram os custos correntes de incorporar ao sistema educativo aqueles que não estão cobertos em idades correspondentes aos níveis inicial, pré-primário, primário e de secundário baixo e alto. Finalmente, outro conjunto de transferências monetárias articuladas com serviços de emprego e formação, que se orientem diretamente aos jovens em processo de emancipação à vida adulta (15 a 24 anos).

Os PTR contribuem para a diminuição da pobreza entre 2002 e 2009 (CEPAL, 2010, p. 17), no entanto, a análise busca identificar o fator que persiste na reprodução da pobreza infantil.

A fecundidade precoce pode ter um papel importante na reprodução da pobreza entre as crianças. Uma fecundidade mais precoce e mais alta gera uma forte carga de cuidados infantis para os domicílios, o que obriga a distribuir os escassos recursos entre um número elevado de filhos, e obstaculiza a participação das mães no mercado de trabalho. As crianças pobres, por sua vez, crescem com desvantagem em matéria de saúde e de acesso ao sistema educacional, o que erode suas capacidades humanas e que, no longo prazo, contribui para a reprodução da pobreza.

De acordo com a perspectiva do CEPAL - Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (2010, p. 50), o enfrentamento à pobreza consiste na interligação entre a primeira infância e as etapas de emancipação, idade juvenil.

Primeira infância: transferências em dinheiro a domicílios com crianças (entre 0 e 4 anos) e políticas de cuidados (0 a 2 anos) assim como educação pré-escolar (3 a 5 anos).

Espaço intermediário entre a infância e as primeiras etapas de emancipação (infância e começos da adolescência, 6 a 14 anos): extensão do tempo educativo, investimento em educação primária e primeiro ciclo da secundária que acompanhe o incremento necessário de cobertura e conclusão.

Emancipação: transferências em dinheiro que constituam “cheques de filiação”, ou seja, um incentivo para a afirmação na educação ou no mercado de trabalho (ou no retorno a algum deles).

Seguindo as perspectivas internacionais de enfrentamento à pobreza através das transferências de renda, os Estados que compõem o MERCOSUL caminham para o desenvolvimento das duas primeiras etapas indicadas pela CEPAL: a primeira infância e as etapas de emancipação.

A seguir, será apresentado um panorama geral dos Programas de Transferência de Renda em cada Estado parte, bem como seus dispositivos legais.

Quadro 2 - Características dos Programas de Transferência de Renda no MERCOSUL- 2000-2010

Fonte: CEPAL, 2011.

Adaptado de MAGRO, 2012, 143-144 p.

Observando as características dos programas de transferência de renda nos países que compõem o MERCOSUL, podemos identificar que os programas oferecem em curto prazo o alivio a situação de pobreza extrema, através das transferências monetárias. A articulação das políticas de educação e saúde apresenta-se em longo prazo como mecanismo para romper com o ciclo da pobreza através das condicionalidades de frequência escolar, das vacinações e atenção à saúde especialmente de crianças e gestantes.

País Programa Início Objetivo População-Alvo Condicionalidades

Argentina Familias por la Inclusión Social 2005 Promover o desenvolvimento, a saúde e a “retenção” no sistema educativo das crianças, assim como evitar a exclusão social.

Famílias em risco social, com filhos menores de 19 anos; gestantes ou deficientes. Frequência escolar e controle do estado de saúde.

Brasil Bolsa Família 2003 Reduzir a pobreza

e a desigualdade a curto e longo prazos. Famílias em situação de pobreza e pobreza extrema. Frequência escolar e controle do estado de saúde.

Paraguai Tekoporâ 2005 Contribuir para a

redução da pobreza extrema e o aumento do capital humano e social, melhorando as condições de vida. Famílias em situação de pobreza extrema, com gestantes, pais viúvos, idosos e crianças até os 14 anos. Frequência escolar e controle do estado de saúde. Uruguai Asignaciones Familiares 2008 Impactar nas situações de pobreza e indigência e estimular a permanência de crianças e jovens no sistema educativo formal. Famílias em situação de pobreza extrema, com crianças e adolescentes. Frequência escolar.