2 A TRAJETÓRIA DA CÁRITAS NO BRASIL E SUA RELAÇÃO COM
2.1 ASPECTOS HISTÓRICOS E POLÍTICOS DA ORIGEM E IDENTIDADE
A Cáritas é uma rede internacional de solidariedade da Igreja Católica com uma atuação em quase todos os países do mundo, promovendo e apoiando diversas iniciativas de ajudas em situações de emergências naturais e sociais, projetos de desenvolvimento e incidências políticas. A sua origem deu-se na Alemanha, em 1897, por iniciativa do padre Lorenz Werthmann, que “a luz da miséria da população, tomou consciência da necessidade de juntar as diversas associações sócio-caritativas25, visando desenvolver deste modo uma nova forma de serviço como Igreja” (SCHIMIDHALTER, 2007, p.15). Ele criou a “Federação de Cáritas para a Alemanha Católica”, que em 1916 obteve da Conferência Episcopal Alemã a sua oficialização como organização da Igreja Católica, transformando essa “ação caritativa organizada em uma parte da política social da Igreja” (SCHIMIDHALTER, 2007, p.16).
Esse modelo de articulação da ação caritativa da Igreja alemã foi se reproduzindo em outros países europeus: Suíça (1901), Áustria (1903) e também nos Estados Unidos (1918), estimulando o debate sobre a proposta de articulação dessas federações em nível internacional, buscando garantir uma maior eficácia na mobilização e uso dos recursos de ajuda humanitária, principalmente diante do “surgimento de novas
25 As associações sócio-caritativas da Igreja Católica na Europa eram motivadas, principalmente, pelas “novas questões sociais” trazidas pelo processo de desenvolvimento industrial e pelas guerras. Essa atuação ocorria “[...] precisamente naqueles âmbitos em que o Estado não cumpria com suas obrigações
sociais, abrindo, assim, uma possibilidade de uma assistência privada de motivação cristã”
situações de emergências e pela necessidade de coordenar as missões humanitárias com outros organismos de assistência, particularmente os estatais” (SCHIMIDHALTER, 2007, p.16).
A participação da Cáritas, principalmente por meio da Federação Alemã, nas situações de emergências durante e após a Primeira Guerra Mundial, colaborou bastante na sensibilização da hierarquia da Igreja Católica para a importância de uma organização internacional que pudesse facilitar e intensificar as relações de cooperação internacional e entre - ajuda entre as diferentes organizações católicas. Também, o surgimento de organizações não-confessionais de ajuda humanitária, como o Comitê Internacional da Cruz Vermelha26, ameaçava, de certa forma, a hegemonia que a Igreja tinha estabelecido, historicamente, no interior do trabalho humanitário em situações de emergências, fortalecendo, ainda mais a importância de organização da Cáritas em nível internacional.
Em 1921, após várias reuniões e conferências estabelecidas pelas federações nacionais já existentes, na Europa principalmente27, o papa Benedito XV aprova proposta de criação de uma federação internacional da Cáritas, surgindo, assim, em 1924, a “Cáritas Internationalis” 28. Em sua primeira conferência internacional, realizada no mesmo ano, durante o Congresso Mundial de Eucaristia, em Amsterdam, as federações participantes elaboraram alguns objetivos e estratégias comuns para o desenvolvimento do trabalho social da Cáritas em nível mundial
O principal objetivo dessa união internacional era a promoção da mensagem do trabalho da Cáritas entre os católicos de todos os países assim como fomentar a união de todas as forças, organizações e associações caritativas de distintas dioceses e países [...] Um dos propósitos mais importantes era a assistência aos imigrantes e emigrantes assim como a defesa dos interesses da Cáritas Católica frente às organizações humanitárias internacionais não- católicas. [...] Se criou, também, um “Fundo Internacional da Cáritas” com a finalidade de prestar ajuda efetiva imediata em casos de situações de emergências imprevistas (SCHIMIDHALTER, 2007, p.20).
A criação da Cáritas no Brasil foi impulsionada pela visita do seu secretário geral Carlos Bayer que, aproveitando a sua ida ao Congresso Mundial Eucarístico no
26 Em 1917 o Comitê Internacional da Cruz Vermelha recebeu o prêmio Nobel da Paz, como reconhecimento mundial pelo seu compromisso durante a Primeira Guerra Mundial.
27 Além da França, Áustria e Suíça, já tinham sido criado federações nacionais na Bélgica, França, Holanda, Itália, Rússia, Checoslováquia e Hungria.
28 Atualmente a “Cáritas Internationalis” está presente em mais de 200 países, sendo uma das organizações humanitárias de maior destaque e abrangência no cenário internacional, desenvolvendo uma pluralidade atividades sócio- caritativas: desde a atuação em situações de emergências, como, também, no apoio aos programas de desenvolvimento local e regional, na formação cidadã e na incidência política. Tem representação e observadores em vários organismos multilaterais, com destaque para as diferentes agências da ONU e participa de várias articulações política internacionais, como por exemplo, o Conselho Internacional do Fórum Social Mundial.
Rio de Janeiro, em 1955, realizou uma viagem de cinco meses pela América Latina, a fim de estimular os bispos desses países a constituir federações nacionais, sendo que naquele momento apenas na Colômbia existia uma Cáritas constituída. O objetivo, também, era descentralizar as ações humanitárias em situações de emergências e catástrofes, transferindo a prestação de serviços para as Cáritas Nacionais, enquanto a Cáritas Internationalis se ocuparia, primordialmente, da mobilização e coordenação dos recursos para viabilizar da ação humanitária.
O processo de constituição da Cáritas no Brasil, em 1956, foi permeado por elementos contraditórios, que também se manterão, em maior ou menor nível, no percurso histórico de desenvolvimento e afirmação do seu trabalho social. Um desses fatores contraditórios, de natureza bastante significativa, estava relacionado à postura de um dos maiores entusiastas da sua criação: o bispo Dom Helder Câmara, que na época era secretário da Conferência Nacional dos Bispos do Brasil – CNBB.
Dom Helder se destacava como um crítico ferrenho do Programa de Alimentos para a Paz29, oferecido pelo governo dos Estados Unidos, como um dos eixos de ação do seu Programa Aliança para o Progresso, criado com o objetivo de ajudar no desenvolvimento da América Latina30. Ao se referir ao programa de alimentos o bispo afirmou na época “que a paz não se constrói com esmolas [...] melhor seria criar condições para que as pessoas empobrecidas tivessem oportunidade de capacitar-se para prover suas necessidades” (CNBB, 2006, p.46).
A posição de Dom Helder, assim com outros bispos progressistas, que também tinham uma visão crítica do programa de alimentos, era minoritária no interior da CNBB, onde a maioria dos bispos considerava positiva a oferta de alimentos31. Dessa
29 Os donativos do programa de Alimentos para a Paz faziam parte dos excedentes agrícolas norte- americanos, destinados, inicialmente para os refugiados da Segunda Guerra Mundial e, que, depois passaram a ser enviados para as regiões do terceiro mundo. Esse programa de Alimentos para a Paz estava calcado em dois grandes objetivos: “recuperar a imagem dos Estados Unidos juntos aos pobres,
que eram segundo sua visão, os principais alvos de aliciamento dos partidos de esquerda com suas propostas socialistas e usar estoques de alimentos como forma de modificar os hábitos alimentares, abrindo mercados futuros para os produtos estadunidenses”. (CNBB, 2006, p.47).
30 O Programa Aliança para o Progresso, para além de uma preocupação humanitária dos Estados Unidos com o desenvolvimento da América Latina, era expressão da polarização ocorrida no interior da Guerra Fria, sendo criado como uma forma de impedir a “comunização” da América Latina. Paulo Freire (1963 apud BEISIEGEL, 2008, p.269) faz uma leitura crítica e bastante contundente dos interesses que motivaram a criação desse programa “A aliança para o progresso nos parece uma dessas formas
amaciadoras. Ela é resultado direto da revolução cubana. Muitos a entendem como algo novo, um capítulo inteiramente novo nas relações entre EUA e a América Latina. Nós a entendemos apenas e simplesmente como uma seqüência lógica da guerra fria, produto da luta pela hegemonia mundial entre duas facções: EUA e URSS”.
31 Apoiados pela maioria dos bispos os alimentos começaram a chegaram no Brasil a partir de 1954 e eram distribuídos pela Fundação Leão XIII e pela Conferência dos Religiosos do Brasil. A Cáritas dos Estados Unidos (Catolique Realif Service - CRS) exerceu o papel de intermediação, junto ao governo
reja Católica.
forma, Dom Helder, juntamente com Dom Távora32, propõe a criação de uma Cáritas no Brasil, que ficasse encarregada da distribuição desses donativos e que pudesse, também, a exemplo das federações nacionais da Cáritas na Europa, articular a diversidade de obras sócio-caritativas organizadas pela Ig
Durante a 3ª Assembléia da Conferência Nacional dos Bispos do Brasil, realizada em 1956, foi aprovada a criação da Cáritas Brasileira, encarregada de dois objetivos principais: “(1) articular, em plano nacional, todas as obras sociais católicas ou de inspiração católica; (2) planejar, executar e fiscalizar a distribuição de donativos do povo norte-americano ao povo brasileiro, através da CNBB” (CNBB, 2006, p.46).
Uma das hipóteses que levanto para tentar compreender as motivações que levaram Dom Helder a apoiar a criação da Cáritas vinculada ao trabalho de distribuição dos donativos doados pelo Programa de Alimentos para a Paz, do qual fora um dos grandes críticos mais entusiastas, é que essa aparente contradição só pode ser entendida a partir da relação desse trabalho com o outro objetivo para o qual a Cáritas ficou também encarregada: a articulação, em plano nacional de todas as obras sócio- caritativas da Igreja.
Além da sensibilização de Dom Helder para o problema real da fome33 existente no Brasil e da resposta imediata que significava esse programa de alimentos diante do problema da fome que afetava grande parte da população, mesmo sabendo que esse era apenas uma solução paliativa diante de graves problemas estruturais que causava a fome no Brasil, tendo a considerar que Dom Hélder tenha vislumbrado nesse trabalho, a ser executado pela Cáritas, um caminho para o seu fortalecimento institucional e sua visibilidade política junto a Igreja e à população, garantindo, dessa forma, um ambiente
estadunidense, para que este programa ficasse sob o controle da Igreja brasileira e suas organizações assistenciais (CNBB, 2006, p.46).
32 Dom Távora, na ocasião arcebispo de Aracaju- Sergipe, foi um dos idealizadores do Movimento de Educação de Base (MEB), formalizando “em nome da CNBB, a proposta de criação de amplo programa de alfabetização e educação de base, por meio de escolas radiofônicas” (FÁVERO, 2006, p.21).
33 Gohn (2003, p.72) ao analisar a história das campanhas contra a fome no Brasil, ressalta que “uma das
campanhas contra a fome mais significativa deste século ocorreu na década de 50, associada ao Movimento de Luta Contra a Carestia. Em 1953, foi promovida uma manifestação com cerca de 500 mil pessoas, que entrou para a História do Brasil como a Passeata da Panela Vazia [...]”. Isso demonstra
que a fome era um tema crucial na sociedade brasileira e que afetava um grande contingente das camadas populares, seja nos espaços urbanos, como também nos espaços rurais. Tudo isso era reflexo das mudanças ocorridas na modernização da economia brasileira, que passou a se organizar em torno da industrialização de bens duráveis e do apoio aos grandes empreendimentos agrícolas, sendo este último encarregado de produzir matérias primas para as indústrias e alimentos agrícolas para a exportação, tornando cada vez mais limitada a oferta de alimentos no mercado e aumentando, de forma drástica, o custo de vida da população brasileira.
favorável para o desenvolvimento do segundo objetivo, que era a articulação das obras sócio-caritativas existentes na Igreja.
Segundo minha hipótese, a aposta de Dom Hélder e de outros bispos da ala progressista da CNBB na criação da Cáritas estava muito mais nesse segundo objetivo do que no primeiro. Ao colocar como papel da Cáritas o trabalho de articulação nacional das obras sócio-caritativas, existia uma intencionalidade não explicitada de que essa articulação promovesse uma renovação nas concepções e métodos que orientavam a maior parte do trabalho sócio-caritativo realizado pela Igreja, aproximando-se das novas práticas de educação popular em desenvolvimento na sociedade brasileira, na qual a Igreja tinha uma atuação destacada.
O programa de alimentos favoreceu, de fato, um crescimento rápido da estrutura da Cáritas em todo o território nacional, garantindo-lhe uma certa envergadura institucional e também um certo reconhecimento e visibilidade no interior da Igreja e junto a outros setores da sociedade. Isso a qualificou para a tarefa de articulação do trabalho social da Igreja, todavia, a forma e as circunstâncias em que se deu a interação do seu trabalho, desenvolvido a partir do Programa de Alimentos, com o de articulação das obras sociais da Igreja não possibilitaram a comprovação da hipótese levantada.
O Programa de Alimentos ocupou grande parte do trabalho desenvolvido pela Cáritas, principalmente nas dioceses onde se dava a ação concreta do programa, absorvendo seus agentes e suas estruturas físicas e financeiras com a execução desse programa, não favorecendo a dinamização das atividades ligadas ao segundo objetivo. Dessa forma um programa que, aparentemente, estava estabelecido como um objetivo- meio,ou seja, encarregado de criar as condições materiais, metodológicas e políticas necessárias para a Cáritas desenvolver um trabalho de articulação e renovação dos trabalhos sócio-caritativos realizados pela Igreja, passou a ter um fim em si mesmo, deixando esse objetivo central em segundo plano.
Em 1961, foi criada uma entidade no interior da Cáritas, denominada de FASE (Federação de Órgãos para a Assistência Social e Educacional), por parte dos agentes que faziam parte de uma corrente que discordava do trabalho de distribuição de alimentos pela Cáritas, quer como solução para fome ou como instrumento de promoção humana34, e que enxergaram na criação FASE uma forma de transformar o trabalho
34 Um das figuras de destaque na articulação da FASE foi o padre norte-americano Edmund Leising, um dos primeiros coordenadores da Cáritas e que fazia parte da corrente que discordava da vinculação do trabalho da Cáritas à mera distribuição de donativos doados pelo Programa de Alimentos para a Paz. Dessa forma exerceu um papel decisivo na criação da FASE e, posteriormente, da sua autonomia jurídica da própria Cáritas e, também, da Igreja. Cf. Souza, D.D.L. Organizações Não-Governamentais: um
social da Cáritas. Pretendiam colocá-lo em sintonia com as novas concepções e metodologias de “educação popular” em desenvolvimento nesse período, tanto no interior da Igreja, como também em outros setores da sociedade, contribuindo, assim, no fortalecimento e ampliação das diferentes experiências de organização popular que se abriam no interior da realidade brasileira e latino-americana:
Se por um lado fazia sentido para os norte- americanos distribuir alimentos para os brasileiros pobres, por outro, a conjuntura latino-americana levava muitos intelectuais, inclusive ligados a Igreja, ou mesmo religiosos, no Brasil, a discordar desse tipo de assistência. Confrontavam-se de um lado, a construção do parque Industrial de São Paulo e da cidade Brasília que viria a substituir Rio de Janeiro como capital do país. Essas construções simbolizam desenvolvimentismo e progresso material. Do outro lado, a imagem da Revolução Cubana, o aparecimento do Método Paulo Freire, em Pernambuco, e a criação do Movimento de Educação de Base (MEB), da Igreja Católica, demonstrando a preocupação existente com a injustiça social, adotando métodos não -assistenciais e organizativos de lidar com essa injustiça (SOUZA, 2005, p. 163-164)
A FASE direcionava, cada vez mais, o rumo do seu trabalho social sob um modelo político-pedagógica bastante distinto do trabalho assistencial desenvolvido pela Cáritas, tanto que em 1965 se desliga juridicamente da Cáritas, transformando-se em uma agência de projetos de desenvolvimento, colaborando junto às comunidades e organizações populares na elaboração de projetos de assistência técnica e na mobilização de recursos financeiros para sua execução. A FASE incorpora, como objetivo central do seu trabalho, o desenvolvimento de projetos de educação e desenvolvimento junto aos setores populares, como ferramenta político-pedagógica de fortalecimento da participação, da organização e da solidariedade entre os grupos e comunidades apoiados.
Atuava, principalmente, junto aos pequenos produtores sem-financiamentos para o plantio e explorados na comercialização por intermediários, mas também com assalariados rurais, os bóias-frias, os trabalhadores rurais, de modo geral, sem direitos e marginalizados.Nas áreas urbanas atuava junto aos trabalhadores na defesa dos seus direitos garantidos por lei e não cumpridos e mesmo na ampliação destes direitos, incluindo os trabalhadores desempregados e subempregados. (SOUZA, 2005, p.167)
Com a desvinculação da FASE, o trabalho social da Cáritas ficou integralmente direcionado em torno da distribuição de donativos do Programa de Alimentos, deixando de lado a viabilização de seu segundo objetivo. Essa sua vinculação com um trabalho de natureza emergencial e de natureza assistencialista, exercerá um influência decisiva na representação da sua identidade e do caráter do seu
estudo de caso da Federação de Órgãos para a Assistência Social e Educacional, 2005 (tese de doutorado).
trabalho social, tanto no interior da sua própria rede, na relação com a Igreja e com outros setores organizados da sociedade brasileira. Um legado que persiste até os dias atuais e que explica, em parte, os elementos contraditórios que caracterizam sua organização institucional e o seu trabalho político-pedagógico e uma visão “preconceituosa” sobre a sua história e o sentido do seu trabalho político-pedagógico.
2.2 – AS DIFERENTES FASES DO TRABALHO SOCIAL DA CÁRITAS NO