Atividade Parlamentar no Período 2011-

Depois de ensaiada uma interpretação sobre os possíveis condicionantes da distribuição do financiamento eleitoral na rede das eleições de 2010, é possível agora estabelecer algumas relações sobre as implicações possíveis da repartição assimétrica de recursos na arena eleitoral sobre a atividade parlamentar no ciclo político que se inicia em 2011.

Visto que o principal interesse da pesquisa é perceber como ocorre a organização dos canais de comunicação entre grupos privados e públicos, é importante compreender como arenas estratégicas são ocupadas ao decorrer do ciclo político. No contexto da representação de interesses de um setor específico do mercado de energia elétrica brasileiro, é relevante direcionarmos nossa lente para a participação dos parlamentares na Comissão de Minas e Energia.

A hipótese aqui construída é que a distribuição de financiamento, bem como o perfil parlamentar, influência na participação posterior na CME. No entanto, a

60 participação de um parlamentar em uma comissão permanente da Câmara dos Deputados não é condicionada apenas por uma decisão pessoal. De acordo com o Regimento Interno da Câmara dos Deputados, a composição das comissões é decisão direta do Colégio de Líderes, no início de cada legislatura. E ainda, as vagas nas comissões devem seguir, tanto quanto possível, a proporcionalidade partidária presente na Câmara dos Deputados. Desta forma, a participação de um Deputado em uma comissão pode escapar do controle individual de um parlamentar, e pode obedecer a uma relação de interesses entre partidos políticos e empresas dificilmente rastreável.

No entanto, algumas correlações podem ser traçadas. Conforme o perfil do parlamentar e sua habilidade em captar recursos para sua campanha eleitoral, espera-se que ele consiga estabelecer um laço mais forte com seus financiadores, e possua algum incentivo para seguir reivindicando seus interesses na arena legislativa. Nesse sentido, as variáveis dispostas na Quadro 2 foram elencadas.

Quadro 2 – Variáveis para verificação da correlação entre índices da rede de financiamento eleitoral de 2010

Variáveis Dependentes Variáveis Independentes Participação do parlamentar na CME no

período 2011-2015

Incumbência

Participação na Coligação Governista Grau de Centralidade na rede de 2010 Distância Ideológica

Empresário Valor Financiado

Participação do Parlamentar na CME no período 2007-2010 Fonte: Elaboração Própria

Estabelecendo, portanto, a correlação de Spearman42 entre o número de anos de participação na CME com as variáveis dispostas, encontramos os resultados apresentados na Tabela 8.

Tabela 8 – Correlação de Spearman entre as variáveis elencadas para a rede de financiamento eleitoral de 2010

Variáveis Independentes Correlação de Spearman com Variável Participação na CME entre 2011-2014

Valor do Financiamento 0,078

(0,574) Participação na Coligação Governista 0,109

(0,432)

Distância Ideológica -0,006

42 _{O método de correlação de Spearman foi recrutado devido ao fato de que algumas variáveis não} obedeceram os pré-requesitos da correlação de Pearson – geralmente, a mais empregada – como normalidade e homocedasticidade. A correlação de Spearman permite estabelecer uma correlação não- paramétrica, onde variáveis dicotômicas podem ser incluídas (HAIR et al., 2009).

61 (0,967) Incumbência 0,205 (0,138) Empresário 0,041 (0,767) Participação na CME no Período 2007-2011 0,521* (0,000)

Grau de Centralidade -0,077

(0,579) * A correlação é significativa no nível 0,01 (bilateral)

Fonte: Elaboração Própria

Dentre os resultados aferidos, percebemos que apenas uma correlação se mostrou significativa: a participação anterior na Comissão que trata dos assuntos de energia elétrica na Câmara – com correlação forte (0,521). Embora seja preciso reconhecer que há um conjunto bastante disperso de variáveis que influenciam a entrada de determinado parlamentar nas comissões temáticas, é possível pontuar que a participação na comissão em ciclo político anterior está positivamente correlacionada com a participação posterior, o que produz um indício claro do interesse de certos atores em conservar suas posições estratégicas no campo político.

A valorização da experiência parlamentar em determinada pauta pode indicar que existe de fato algum nível de cartelização de agenda legislativa na Câmara. Ao ponto que alguns parlamentares conseguem manter suas posições no decorrer dos ciclos políticos, eles se tornam figuras de alta centralidade ao concentrar informações relevantes sobre um setor específico. Em outras palavras, a posição de incumbente nas comissões amplia a habilidade social destes atores como representante de interesses de grupos particulares, e garante posição privilegiada nas redes de financiamento eleitoral.

5.2 A Campanha Eleitoral de 2014

Compreendendo o episódio eleitoral de 2010, seus condicionantes e implicações, é tempo de perceber como as interações entre agentes públicos e privados evoluíram no decorrer do ciclo político posterior.

É preciso pontuar ainda que nos idos de 2014 o mercado de energia eólica já apresentava significativas mudanças em relação a 2010. Segundos dados disponibilizados pela ABEEólica (2018), em 2014 a fonte de geração de energia elétrica com tecnologia eólica já era responsável por cerca de 8% da energia elétrica produzida no Brasil, indicando assim a consolidação da energia eólica na matriz energética brasileira. Em

62 termos de volume de negócios, em 2014 a energia eólica já movimentava R$ 11.4 bilhões de reais (ABEEÓLICA, 2018).

Esse estado vibrante do setor à época é resultado de um esforço conjunto de organizações públicas e privadas. Enquanto o Estado atuou no sentido de garantir amplo financiamento por meio de banco público como BNDES e estabelecer a regulação dos novos leilões de aquisição de energia eólica, os grupos privados lançaram mão de considerável volume de recursos para viabilizar a consolidação desse novo mercado.

É esperado, portanto, que o desenvolvimento do setor resulte em alguma medida em novas interações entre grupos empresariais e classe política no cenário eleitoral de 2014. O esforço subsequente se dará no sentido de caracterizar a rede eleitoral formada pelas contribuições de campanha formadas pelo pleito de 2014, a 55ᵃ legislatura.