Avaliação externa e sua inter-relação com a necessidade de autoavaliar os cursos de graduação

De acordo com o que versa o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior - SINAES, instituído pela Lei nº 10.861 de 14 de abril de 2004, o processo avaliativo educacional tem entre seus objetivos a melhoria da qualidade da educação superior e a expansão da sua oferta. Para atender a esses objetivos, a constante avaliação das instituições de ensino superior assume importante papel.

O SINAES regulou a avaliação da educação superior no País por meio da avaliação de Instituições de Ensino Superior, de cursos e do desempenho dos estudantes. Tais avaliações são de responsabilidade da Diretoria de Avaliação da Educação Superior (DAES) e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP), com a orientação da Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior (CONAES).

Os cursos de todas as organizações acadêmicas submetem-se aos atos regulatórios de reconhecimento e de renovação de reconhecimento, este, por sua vez, está atrelado ao Conceito Preliminar de Curso (CPC), cujo resultado satisfatório dispensa a visita. A avaliação de cursos de graduação é organizada com base em três dimensões: organização didático- pedagógica; corpo docente e tutorial; e infraestrutura. (INEP, 2015 V. 5, p. 34)

O primeiro instrumento de avaliação de cursos entrou em vigor o ano de 2010. A partir disso, o Inep vem constantemente reformulando esses instrumentos

de avaliação. O referido instrumento já passou por, pelo menos, duas atualizações significativas, sendo a primeira em 2012 e as mais recentes realizadas em 2015 e 2016 e 2017. No entanto, esse último instrumento ainda não está sendo aplicado.

As avaliações de cursos feitas pelo Inep têm como meta atender dois objetivos gerais, sendo eles: autorização ou credenciamento, reconhecimento e renovação de reconhecimento. Nesse processo de avaliação dos cursos de graduação, o Inep também desenvolve a avaliação do desempenho discente. Para a autorização ou credenciamento de cursos, o foco da avaliação está no projeto do curso, apurando o que é pretendido pela IES. Já nos atos de reconhecimento, renovação de reconhecimento e recredenciamento é avaliado o projeto implementado.

São três as dimensões a serem avaliadas nos cursos de graduação: a primeira refere-se a dimensão da organização didático pedagógica, que avaliará como se desenvolve o projeto político pedagógico do curso; a segunda dimensão refere-se ao perfil docente, analisando os perfis dos profissionais que integram o corpo docente do referido curso, além do perfil dos discentes; a última dimensão é a que analisa as condições das dependências físicas do curso, analisando onde acontece o processo de ensino. Para essas três dimensões são criados indicadores que nortearão suas avaliações.

A escala de conceitos para avaliação dos cursos de graduação segue a mesma tabela de pontuação adotada pelo SINAES nas avaliações institucionais, recebendo o conceito 1 aquele indicador que não existir no curso. Essa metodologia de pontuação torna mais clara a interpretação dos conceitos mais baixos, já que ao conceituar um indicador com 2, significará dizer que o mesmo é insuficiente, diferenciando-o de quando o mesmo não existir. A partir do conceito 3 é que um indicador passa a ser considerado suficiente, podendo ser classificado como muito bom quando receber conceito 4 e chegar até sua excelência quando atingir o conceito 5.

Cabe lembrar que os pesos para cada dimensão mudam de acordo como o ato regulatório. Quando o MEC está desenvolvendo o processo de autorização de um curso de graduação, a dimensão que recebe maior peso avaliativo é a que refere-se à infraestrutura, já nos processos de reconhecimento ou renovação de reconhecimento, a maior pontuação está voltada para a organização didático pedagógica. Isso é justificado pois é nessa etapa que está se desenvolvendo o

projeto pedagógico do curso em avaliação. Essa avaliação do projeto pedagógico é feita com base no PDI da IES, devendo estar os dois documentos em consonância um com o outro.

A partir da etapa de autorização, a instituição precisa focar seus esforços no trabalho acadêmico. A preocupação do avaliador deixa de ser nas instalações físicas que asseguram a implantação do curso, e passa para a preocupação em atingir sua excelência acadêmica, tanto com relação ao corpo docente, como com o projeto político pedagógico do curso.

Muitas vezes são observados que projetos autorizados e credenciados com notas máximas nem sempre são concretizados pelas instituições proponentes. Isso ocorre porque provavelmente o que foi pensado não condiz com a realidade financeira ou acadêmica da instituição.

Quadro 5 - Pesos das avaliações por dimensão:

Dimensões

Atos Regulatórios / Pesos

Autorização de Cursos Reconhecimento, renovação de reconhecimento de cursos Organização Didático - Pedagógica 30 40 Corpo Docente 30 30 Infraestrutura 40 30

Fonte: Diretoria de Avaliação da Educação - DAES/INEP 2015.

Conforme pode ser observado nos índices apresentados pelo Censo da Educação Superior, entre 2013 e 2015 (quadro 6), bem como no comparativo de avaliações in loco realizadas entre 2012 até o mês de maio de 2015 (gráfico 1), segundo dados apresentados pela Diretoria de Avaliação da Educação, de um total de mais de 32.000 cursos de graduação regularmente cadastrados no país, menos da metade desses cursos foram objeto de avaliação externa.

Entretanto, com a possibilidade das próximas avaliações externas nos cursos de graduação, na modalidade visita in loco, ficarem condicionadas à obtenção de nota baixa no Conceito Preliminar de Curso (CPC), os cursos que obtiverem pontuação suficiente no CPC não serão contemplados com essa etapa avaliativa do SINAES. Refletindo assim, a diminuição ainda maior das avaliações externas presenciais, o que reforça a necessidade das instituições criarem seus próprios mecanismos de avaliação dos cursos para que consigam projetar seus índices de

satisfação sem a necessidade de dependência das avaliações externas in loco feitas pelo INEP.

Segundo o Inep (2015, V. 5, p. 23), são atribuídos para o CPC8 os conceitos que vão de 1 até 5. Dessa forma, os cursos que obtiverem CPC 3, 4 ou 5 têm a prerrogativa de dispensar a visita dos avaliadores. Nesse caso, o conceito preliminar automaticamente passa a ser o Conceito do Curso (CC).

O mesmo texto diz que os cursos que obtiverem CPC 1 ou 2 devem obrigatoriamente solicitar a avaliação in loco para que recebam um novo conceito, que poderá ser igual, maior ou menor que o CPC.

O quadro 6 expõe o número total de matrículas feitas no ano de 2015, conforme levantamento do censo da Educação Superior. A planilha também subdivide essas matrículas nas respectivas IES, demonstrando que o maior número de matriculados em graduação estão nas Universidades, representando quase o dobro das matrículas em faculdades, que ocupam o segundo lugar em adesão.

Porém, se analisados sob a ótica da proporcionalidade real, considerando o número de Universidades existentes, o quantitativo de alunos matriculados nos cursos destas instituições dispara com relação às outras IES.

Quadro 6 - Número de IES e de Matrículas de Graduação, por Organização Acadêmica até 2015:

Organização Acadêmica

Instituições

Matrículas (em um total de 32.049

Cursos de Graduação) Número % Número % Universidades 195 8,20 % 3.898.880 53,40 % Centros Universitários 140 5,90 % 1.154.863 15,80 % Faculdades 2.016 84,30 % 2.131.827 29,20 % IFs e CEFETs 40 1,70 % 120.407 1,60 % Total 2.391 100 % 7.305.977 100 % Fonte: Censo da Educação Superior 2013 - INEP - atualizado em 07/05/2015 (GRIBOSKI, 2015, p. 1)

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O CPC, criado pela Portaria Normativa MEC nº 4, de 5 de agosto de 2008 e ratificado na Portaria nº 40/2007, editada em 2010, consubstancia os resultados do ENADE e complementa o diagnóstico inicialmente traçado por meio do Indicador de Diferença entre os Desempenhos Observado e Esperado (IDD). Na composição desse índice, são agregados outros componentes à avaliação, tais como infraestrutura e corpo docente. Além disso, por meio do questionário do estudante, reúnem-se dados sobre infraestrutura, instalações físicas e recursos didático-pedagógicos oferecidos pelo curso. Outro insumo na composição do CPC é coletado no cadastro docente e se refere à titulação e ao regime de trabalho. (INEP, 2015 V. 5, p. 23)

Já os dados apresentados no gráfico seguinte, mesmo com oscilação nos índices analisados, demonstram que desde o ano de 2012 o número de cursos de graduação que passaram por avaliação externa in loco não atingiu a metade do total de cursos existentes no País. No entanto, as IES avaliadas somaram 2.077 instituições de um total de 2.391 existentes.

Gráfico 1 - Comparativo de avaliações in loco realizadas de 2012 a Maio/2015

Fonte: Diretoria de Avaliação da Educação - DAES/INEP 2015. (GRIBOSKI, 2015, p. 19)

Até o ano de 2015 quando os dados foram pesquisados, somavam-se 13.196 cursos de graduação que passaram por avaliação externa, de um total de 32.049 cursos existentes. Com esses dados é visível a necessidade de que os cursos de graduação desenvolvam seus processos de autoavaliação, pois muitos desses cursos não podem contar com um instrumento externo de avaliação.