Por conseguinte, percebe-se que a distribuição espacial das CEASAs não se realiza de maneira uniforme sobre o território brasileiro, tão pouco quando analisadas internamente às fronteiras dos Estados ou regiões administrativas brasileiras. Verifica-se assim que a distribuição dos entrepostos atacadistas das
CEASAs no espaço geográfico brasileiro associa-se dentre várias condicionantes, primeiramente à questão de urbanização dos territórios, e ao potencial mercado consumidor que já se faz corolário, quando se trata de consumir um produto vital para todos os individuos, como são os alimentos in natura.
Assim no fato, à medida que se eleva o grau de urbanização dos territórios estaduais, desponta também a necessidade por este tipo de equipamento de distribuição, que teoricamente assegura o abastecimento da população citadina. Mesmo que a urbanização seja apenas um fenômeno pontual na extensão territorial do Estado, e as Centrais de Abastecimento, na prática, apenas executem papel de mediação para com o abastecimento alimentar dos espaços urbanos.
Como elucidado também por GUGLIELMO, em estudo geográfico abrangente sobre como as esferas produtivas da distribuição e do consumo de mercadorias nos espaços urbanos se realizam estreitamente associadas e interatuantes, o autor explicita que,
[...] o desenvolvimento rápido das grandes aglomerações urbanas é, pois um dos dados mais importantes das transformações atuais da distribuição. Ele o é, primeiramente, por provocar um alargamento contínuo do mercado; mas também, indiretamente, pelas modificações que ele arrasta na estrutura interna dessas aglomerações. (1980, p.244).
Tal fato interpela assim uma possível explicação ou hipótese sobre a atual distribuição racional dos entrepostos atacadistas no território nacional, evidenciada desigual a partir das realidades nacional e estadual, que nesse bojo revelou também a significativa presença destes equipamentos propriamente nas capitais Estaduais e regiões metropolitanas do Brasil, conformando assim um arranjo de entrepostos supraconcentrado na Região Sudeste do país.
Para os Estados que apresentam apenas uma ou mesmo nenhuma Central de Abastecimento, chamam atenção principalmente a Região Norte, onde os dois maiores Estados da Federação, em extensão territorial, o Amazonas e o Pará contam, respectivamente com nenhuma e somente uma CEASA, neste caso situado na capital do Estado Paraense visando atender a todo o Estado, mas que contempla diretamente, sobretudo a Região Metropolitana de Belém.
Por outro lado, contraditoriamente, os Estados da região Sudeste, como Rio de Janeiro e Espírito Santo, apesar de sua insignificante extensão territorial se comparado aos estados referidos anteriormente, apresentam no entanto, respectivamente 5 e 4 unidades de entrepostos atacadistas que, coordenam e articulam a atividade produtiva do abastecimento alimentar nesses Estados. Fato que pode ser associado juntamente a outros fatores, também à questão da urbanização no sentido amplo, bem como também, a estreita relação com a pujante e expressiva presença do setor varejista de alimentos (supermercados) nessa região e nos estados mencionados anteriormente. Já o gráfico 6, por conseguinte apenas reforça esta hipótese quando expressa, em percentual, a concentração destes equipamentos na região Sudeste do Brasil, por sua vez considerada a mais urbanizada, em discrepância clara com a irrelevante presença destes equipamentos na Região Norte e Centro-Oeste por exemplo.
Gráfico 6 – Brasil: Distribuição dos Entrepostos (CEASAs) por região.
Fonte : P R OH OR T , 2 0 0 9 .
4.2. O
ABASTECIMENTO
URBANO
ESTADUAL
ANTERIOR AOS ENTREPOSTOS ATACADISTAS DA
CEASA
Para a realidade do Espírito Santo, até meados da década de 70, período que antecedeu a criação do primeiro entreposto da CEASA (1977), a etapa da distribuição de alimentos ocorria de maneira informal e descentralizada.
Decorria assim em uma escala estritamente local, inerente, portanto ao pequeno comércio (interno) dos municípios e, igualmente, às trocas de mercadorias entre localidades vizinhas, isto é apenas as mais próximas. Trocas estas geralmente realizadas por vendedores (os populares caixeiros viajantes – clássicos atravessadores na história do abastecimento de aglomerações urbanas por produtos diversos, mas também os leiteiros, carros de linguiças, aves, frutas da estação etc.). Como também, os próprios produtores que sempre transportavam as mercadorias para as feiras e festas municipais, afinal poucos municípios contavam com mercados públicos propícios a este tipo de comércio. Haja vista a conjuntura da época, de um Estado, cuja população e economia se revelavam dominantemente agrárias e, com efeito, intercorria uma baixa demanda por produtos agrícolas, especificamente os de consumo diário, como os alimentos da terra, generalizados aqui como hortifrutis. “Releva-se o fato que, até esta década, o Estado do Espírito Santo era pouco urbanizado (28% dos habitantes viviam nas cidades) e 72% moravam nas áreas rurais.” (PEDEAG, 2007).
Registra-se, pois que esse processo, o qual mais tarde viria constituir o que entendemos como ‘abastecimento urbano’, acontecia de forma livre e espontânea, a partir do próprio deslocamento de produtores e atravessadores de regiões rurais até o mercado consumidor, geralmente localizado na sede urbana dos municípios capixabas, onde desde já convergiam e se afluía às atividades do comércio. Nos mercados públicos, bazares, praças, além das tradicionais feiras livres, cujo se tratando de comércio de alimentos, estas últimas
representam o formato pioneiro e ainda dominante, nesse período, no que tange a história do abastecimento da população capixaba de gêneros alimentares, nas urbes. Ressaltava assim uma situação urbana incipiente, com poucas e dispersas áreas urbanas no território do Espírito Santo, até as seguidas transformações advindas do acelerado ‘desenvolvimento’ urbano industrial.
Todavia essa realidade urbana despontava no espaço capixaba como um fenômeno pontual, sobretudo nos municípios da Região da Grande Vitória* (Cariacica, Vila Velha, Vitória, Serra), que concentravam no referido período da década de 70 aproximadamente 1/3 da população estadual, ou cerca de 420.000 habitantes, atraídos sobremaneira em virtude dos grandes projetos e promessas industriais (ver mapa 2) em solo urbano espírito-santense.
Observam-se, ainda marcantes pelo momento de ‘desenvolvimento’ e transição agrário-urbano por que passa esse território (Grande Vitória), que até a década de setenta a etapa propriamente da distribuição como definida anteriormente, mesclava e confundia-se com a comercialização varejista direta, como ressaltado também no PEDEAG quando se referindo à etapa da distribuição de alimentos destaca que, “há que se ter em mente a estrutura vigente na década de setenta, em que os armazéns, mercearias, açougues e quitandas garantiam o suprimento à população.” (2007)
Nesse sentido convergiam nesses espaços, sobretudo na centralidade que exercia a capital Vitória, as formas de comercio e abastecimento da população, destacando-se principalmente os mercados públicos, como o tradicional Mercado da Vila Rubim e o Mercado de São Sebastião, além da Feirinha da Ponte-Seca.
Esta última, devido a proximidade com os municípios de Vila Velha e Cariacica, cumpria a função desempenhada pela CEASA nos dias de hoje, pois era considerada até então como o tradicional ‘ponto de encontro’ e referência na
distribuição de hortifrutis em grande escala no Estado, visto que a comercialização ali se dava ao ar livre e de forma aberta. No fato, portanto, concebia-se neste espaço um lócus de reunião - de produtores, consumidores, atravessadores e comerciantes, que movimentavam grande volume de cargas e mercadorias, abastecendo não só ao comércio varejista da capital como também o crescente comércio varejista dos municípios de Vila Velha e Cariacica, principalmente.
Com efeito, nota-se que esta concentração da etapa de distribuição e comércio na centralidade da capital, se dava de maneira espontânea, mas também associada ao ‘desenvolvimento’ vigente que irradiava neste espaço / tempo referido.
No entanto o Município de Vitória não contava com uma estrutura apropriada e especifica para operar sobre esta etapa da distribuição no abastecimento urbano atacadista, apta, portanto de receber uma grande quantidade de produtores, cujos mesmos já eram principalmente oriundos da Região Serrana do Espírito Santo (incluso aí grande número de atravessadores), e diariamente transportavam à capital os gêneros alimentícios. Havia assim apenas os espaços da distribuição como os mercados públicos citados, que estavam localizados de maneira concentrada na parte antiga da cidade (centro) próxima ao Porto Marítimo, donde se deu início também a urbanização e o desenvolvimento do comércio da Capital desse Estado.
Quanto à população dos bairros da capital ou da região metropolitana, situados mais distantes ou periféricos em relação ao centro de Vitória, para o abastecimento diário de alimentos, contavam com um comércio varejista local e demasiado pulverizado. Esse setor varejista que visava atender a população dos bairros urbanos era conformado por pequenos estabelecimentos comerciais que primeiramente abasteciam- se no Centro da Capital, sobretudo no Mercado da Vila Rubim e Feirinha da Ponte Seca, depois repassavam essas mercadorias já com apropriação nas margens de lucro à população localizada dispersa nos bairros mais distantes, a partir dos bazares, mercearias, feiras-livres (principal canal de comercialização de hortifrutis no período que antecede a CEASA) e também alguns pequenos supermercados, de iniciativa local ou familiar e, ainda praticamente insignificante no setor
varejista do abastecimento urbano de gêneros hortifrutis à população capixaba. (LUCCI, 2011, p. 9).
Vale destacar que essa realidade resgatada acima que antecede a criação da CEASA no município de Cariacica, não era peculiar apenas para o caso do Espírito Santo, mas fato comum às principais cidades, capitais e especialmente metrópoles brasileiras, que corolário ao processo acelerado de urbanização, migração e industrialização, passou a conviver com uma problemática até então desconhecida, o abastecimento alimentar de suas populações, que sob estas circunstâncias tornavam-se dominantemente citadinas.
Assim, ainda na década de setenta, o Governo Federal elabora um plano à escala nacional para solucionar as falhas identificadas no processo de abastecimento urbano. Visava, portanto implantar os entrepostos atacadistas das Centrais de Abastecimento – CEASA - nas principais capitais brasileiras, e cidades regionais a fim de interligar as regiões produtoras e consumidoras de alimentos sob todo espaço nacional.
Planejava-se assim, uma dinâmica de circulação e transportes de alimentos, mais abrangente, eficiente e organizada, com controle dos preços, padrão das embalagens, transações, e com diminuição nos custos logísticos, acompanhados de perto pelo Estado, uma vez que os espaços dos entrepostos funcionavam sob uma gestão pública mesmo que as operações comerciais sempre fossem alicerçadas em fins privados. (LUCCI, 2011, p. 10)
Como apontou o informativo oficial periódico da Ceasa,
Foi nesse plano que nasceu o conceito da Ceasa, definido como ‘ponto de reunião de agentes de comercialização’. Definia-se assim, o objetivo primeiro para a criação da Ceasa: o desenvolvimento de um ambiente de mercado, onde o produtor tornava-se comerciante. Desse modo, reunia-se, num mesmo espaço, tanto produtor quanto empresários atacadistas e varejistas interessados em fazer negócios. (2010, p.12)
Com finalidades determinadas no ato do planejamento, novas formas dotadas de novas funções são projetadas no espaço urbano dando novos traços e
comportamentos a este espaço da distribuição, assim como decorre reflexos dessas implicações também aos espaços da produção, mas, sobretudo da comercialização e do consumo.
Tão logo no Espírito Santo, em 1977, entra em funcionamento um marco para a organização da distribuição dos alimentos no espaço urbano da região Metropolitana, a CEASA-ES. Pois como visto,
[...] com o crescimento dos centros urbanos do país, o processo de distribuição de produtos hortigranjeiros tornou-se mais complexo e oneroso, o que, aliado a precariedade dos mercados tradicionais suscitou a necessidade de aperfeiçoamento das estruturas de comercialização desses produtos. (CEASA, 2010, p.26).
Estas transformações implicaram ao mesmo tempo para essa nova centralidade que tal equipamento passou a exercer no abastecimento urbano estadual. Reproduzindo, por conseguinte o espaço capixaba para novas relações, que tendem a nosso ver a uma dominação por parte do ‘urbano’ (demanda) já que a circulação direciona as mercadorias dos territórios rurais da produção e retêm a margem mor dos lucros, nos espaços do comércio e consumo equivalentes às cidades.
Contudo a localização do primeiro entreposto capixaba especificamente no município de Cariacica presume-se basicamente em dois aspectos geográficos que envolvem, pois, uma racionalidade implícita de organização do espaço produtivo da distribuição.
Primeiro, devido uma proximidade geográfica em relação a Capital (principal mercado consumidor), já que são territórios vizinhos e as vias de comunicação que os conectam ao entreposto, já existiam para o período; e segundo, por este equipamento poder situar-se de forma estratégica no entroncamento de duas importantes rodovias federais – a BR 101 e a BR 262 - que como visto no mapa 10, interligam e aproximam assim a região metropolitana de Vitória, aos espaços
da produção propriamente dita de alimentos, localizados na região Serrana do Estado. Igualmente, estas são as principais vias de fluxo e comunicação com os Estados vizinhos de MG, RJ e BA que, conforme o objetivo da política de implantação à escala nacional da rede de entrepostos da CEASA se tornaram todos estes Estados e seus respectivos entrepostos, espacialmente integrados para contemplar a distribuição e circulação dos alimentos hortifrutis, sobretudo visando atender a região Sudeste, cuja à escala nacional representa a região mais povoada, ainda a mais urbanizada e, consecutivamente a maior consumidora dos produtos alimentares de origem agrícola.
A partir do funcionamento da CEASA, até os dias atuais, esta estrutura passou então a ser o principal posto atacadista, exercendo a função de centro fixo de comercialização entre produtores e/ou atravessadores com os comerciantes e estabelecimentos varejistas. Abastecida por produtos de diversas localidades, desde as mais próximas como os municípios de Cariacica (sede do entreposto) e Santa Leopoldina, até produtos de países mais distantes, grosso modo, esta ‘cidade-mercado’ possui uma particular e complexa dinâmica em seus processos de distribuição, já que neste espaço estão reunidos os mais variados interesses e os principais intermediários entre o alimento e o consumidor final. (LUCCI, 2011, p.11).
4.3. O CIRCUITO ESPACIAL DA DISTRIBUIÇÃO VIA
CEASAs – A CIRCULAÇÃO DOS HORTIFRUTIS NO
ABASTECIMENTO URBANO ESTADUAL
Contudo, na escala estadual, após uma breve discussão teórica, procurou-se identificar e localizar, sobre o circuito espacial do abastecimento urbano, quais são os espaços e equipamentos próprios ou demasiado utilizados, para a circulação e distribuição de alimentos hortifrutis.
Os mapas deste capítulo trazem à tona, de imediato, a atual disposição espacial, logo geográfica, destes equipamentos de distribuição (fixos) e canais de escoamento e circulação (fluxos) dos produtos alimentícios, que situam-se no território capixaba, de forma estratégica à realização da atividade produtiva do
abastecimento urbano; Com efeito, possibilitando assegurar a circulação e, imediatamente a ‘oferta’ constante, de alimentos nos territórios urbanos do Espírito Santo, ainda que nas cidades abastecidas, espaços tipicamente de consumo, não se faça registrado uma plantação sequer de alface, cenoura ou qualquer outro alimento de origem agrícola - como é o caso real da capital espírito-santense Vitória. Ao mesmo tempo os habitantes citadinos, por sua vez ‘não produtores’, cada vez mais, geração após geração, desconhecem a origem, assim como todo o processo de produção, dos alimentos que os permitem comensais.
Conforme indicado no PEDEAG,
[...] calcula-se que o Estado do Espírito Santo possua, aproximadamente, 27.000 quilômetros de estradas rurais. É fundamental registrar que o Estado do Espírito Santo é constituído predominantemente por pequenas propriedades familiares – 90% delas com área total inferior a 100 ha – o que faz com que a produção agrícola [de gêneros alimentícios] comercializada seja transportada para os mercados [CEASAs] em caminhões médios e caminhonetes, sobretudo na região Centro-Serrana, onde predomina a produção de hortigranjeiros. As pistas de rolamento são estreitas (3 a 4 metros), com declives e aclives acentuados, taludes inadequados, sistemas de drenagem precários e graides rebaixados, entre outras características.
(PEDEAG, 2007).
Assim, de forma pontual, o mapa 9 identifica sobre o espaço total do Estado as unidades de entrepostos atacadistas das Centrais de Abastecimento do Espírito Santo – CEASA. Assim como, foram também destacadas (pela cor verde) as principais vias de circulação e transportes dos alimentos hortifrutis, que possibilitam a fluidez no circuito produtivo do abastecimento e, interligam os espaços da produção propriamente dita, aos pontos de distribuição e, consecutivamente, aos espaços do consumo. Assim, as rodovias identificadas no mapa do território capixaba são classificadas (literalmente) como vias alimentadoras, uma vez que são utilizadas principalmente para o escoamento da produção agrícola, e concomitantemente para a finalidade do abastecimento alimentar, de fato, dos espaços urbanos.