Breve histórico da Pós-Graduação no Brasil

Os cursos de Pós-Graduação são considerados como cursos de formação acadêmica e profissional em nível de especialização, aperfeiçoamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de graduação e que atendam às exigências das instituições de ensino.

Desta feita, o ensino de Pós-Graduação é destinado a indivíduos que concluíram a graduação, fornecendo especialização nas mais diversas áreas de conhecimento.

Para Severino (2003, p. 04):

Quando se trata de pós-graduação, está se falando necessariamente da educação e do conhecimento, e, particularmente da produção do conhecimento, mas de um conhecimento que tenha também relevância social e que esteja estrategicamente direcionado ao desenvolvimento do país, visando à

consolidação de uma sociedade na qual as pessoas possam ter condições objetivas para viver com o máximo de dignidade.

Assim, de acordo com o autor, a Pós-Graduação em qualquer área diz respeito a conhecimento, pois supõe a produção de conhecimento novo, que faz avançar as ciências e as tecnologias. Nesse aspecto reside a sua relevância científica. Porém, não se pode esquecer que essa relevância deve ser também social, no sentido de contribuir para o desenvolvimento do país, no qual as pessoas tenham condições dignas de vida. Trata-se, também, de educação, porque diz respeito à formação acadêmica e profissional de graduados.

O surgimento da Pós-Graduação em Educação ocorreu em meados da década de 1960, no momento em que foi aprovado o primeiro Mestrado em Educação, na Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro – PUC/RJ.

Entretanto, no Brasil, somente no ano de 1961, os cursos de Pós-Graduação foram criados e normatizados com a Lei n. 4.024/61, que fixa as Diretrizes e Bases da Educação Nacional - LDB. Essa Lei foi considerada como a primeira LDB, sendo publicada pelo então Presidente João Goulart, após ter sido prevista na Constituição Federal de 1934.

Diante disso, percebemos que a elaboração e a aprovação desta LDB ocorreram em meio à ampla discussão teórica, diante da realidade educacional na época. Marchelli (2014, p. 06) retrata o conturbado momento histórico de formulação da LDB/61:

O período de formulação da LDB/1961 e sua tramitação política deu-se entre os anos de 1947 e 1961 à sombra de um exasperado conflito de interesses envolvendo por um lado os liberais escolanovistas que defendiam a escola pública e a centralização do processo educativo pela União e, por outro, os católicos cujo mote era a escola privada e a não interferência do estado nos negócios educacionais. No entanto, o poder de conciliação do regime liberal populista dentro do qual a LDB foi concebida e aprovada, que se instalou no país em 1945 com o fim da ditadura Vargas e perdurou até o golpe militar de 1964 soube conciliar muito bem os interesses em jogo.

Portanto, até a promulgação da primeira LDB, não havia no Brasil, lei específica que estabelecesse as diretrizes para a Educação, em nível nacional. Embora a Constituição Federal de 1934 fizesse previsão sobre a Educação, somente com a LDB em 1961, foi efetivada esta conquista na área educacional. Assim, “a função das LDB é regulamentar a Constituição no que tange aos dispositivos sobre a Educação nela expressos e a ideia de regulamentação tem um significado preciso em termos das técnicas legislativas utilizadas pelos poderes políticos”. (MARCHELLI, 2014, p. 03).

Entretanto, a LDB/61, após anos sendo modificada através de emendas e artigos, e reformada pelas Leis n. 5.540/683 e 5.692/714, foi, posteriormente, revogada pela Lei n°. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, pelo então Presidente Fernando Henrique Cardoso. Com a promulgação da Constituição Federal de 1988, houve a necessidade de revogação da LDB anterior, passando a vigorar a LDB/96 até os dias de hoje.

Portanto, “instituída a Lei surge a necessidade de adequação da Educação aos novos parâmetros legislativos, de forma a estabelecer um modelo educacional condizente com a realidade do país”. (CERQUEIRA, 2017, p. 03). Determina a LDB vigente que a Educação abrange os processos formativos desenvolvidos no âmbito familiar, na convivência, no trabalho, no ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e nas manifestações culturais.

Todavia, segundo Cerqueira (2014, p. 05), mesmo diante de seu caráter inovador, ainda é insuficiente para atender as necessidades de melhorias no sistema educacional, embora, mostra-se eficaz no que tange à regulamentação da Educação nacional.

A referida LDB/96 menciona que os cursos de Pós-Graduação são divididos em duas categorias: lato sensu, em sentido amplo e stricto sensu, em sentido restrito, como já haviam sido caracterizados no Parecer do Conselho Federal de Educação - CFE5 _{n. 977/65.} Com o referido Parecer e considerando a necessidade de implantar e desenvolver o regime de cursos de Pós-Graduação no ensino superior tornaram-se regulamentados os cursos de Pós-Graduação.

Importante ressaltar que, antes da vigência do Parecer n. 977/65, já havia cursos de Pós-Graduação no Brasil em andamento. Diante desse fato, surge a elaboração desse Parecer, levando em consideração “a necessidade de implantar e desenvolver no ensino superior a Pós-Graduação, cuja definição e regulamentação viriam superar a imprecisão que reinava entre nós sobre a natureza desses cursos”. (SANTOS, 2009, p. 535).

O Parecer n. 977/65, também conhecido como Parecer Sucupira, passou-se a definir e normatizar os cursos de Pós-Graduação no Brasil. Esse Parecer teve como finalidade reconhecer a natureza e os objetivos da área da Educação, e, portanto, “foi e ainda continua sendo a referência sistemática para a organização e implementação da pós-graduação brasileira”. (CURY, 2005, p. 07).

3 _{Lei nº 5.540, de 28 de novembro de 1968 - Fixa normas de organização e funcionamento do ensino superior} e sua articulação com a escola média, e dá outras providências.

4 _{Lei nº 5.692, de 11 de agosto de 1971 – Fixa Diretrizes e Bases para o ensino de 1º e 2º graus, e dá outras} providências.

5 _{O Conselho Federal de Educação - CFE foi extinto pela Lei n°. 9.131/95, sendo criado o Conselho Nacional} de Educação – CNE.

Esse documento, assim, caracteriza a Pós-Graduação na universidade moderna, naquele momento histórico, em que havia um número reduzido de cursos, indicando a necessidade urgente de implantação de novos cursos, como necessários ao desenvolvimento do país e para dar à universidade um caráter realmente universitário:

A pós-graduação torna-se, assim, na universidade moderna, cúpula dos estudos, sistema especial de cursos exigido pelas condições da pesquisa científica e pelas necessidades do treinamento avançado. O seu objetivo imediato é, sem dúvida, proporcionar ao estudante aprofundamento do saber que lhe permita alcançar elevado padrão de competência científica ou técnico-profissional, impossível de adquirir no âmbito da graduação. Mas, além destes interesses práticos imediatos, a pós-graduação tem por fim oferecer, dentro da universidade, o ambiente e os recursos adequados para que se realize a livre investigação científica e onde possa afirmar-se a gratuidade criadora das mais altas formas da cultura universitária. (BRASIL/ CFE, 1965, p. 165)

Assim, encontram-se sistematizados pelo Parecer n, 977/65, os aspectos das motivações e dos objetivos que norteiam a Pós-Graduação:

A formação de professorado competente para atender a expansão quantitativa e a elevação da qualidade do ensino superior, o estímulo ao desenvolvimento da pesquisa científica, mediante a formação consistente de pesquisadores e o treinamento de alto nível de técnicos e intelectuais para atender as necessidades do desenvolvimento nacional, configuram como motivações e finalidades centrais da pós-graduação no Brasil. (CUNHA, 2010, p. 41).

Nesse Parecer, os conselheiros já manifestam a preocupação com uma possível criação indiscriminada de tais cursos, sem que as instituições tenham de fato condições para tal, propondo a aprovação dos mesmos pelo CFE.