Breve histórico do concurso público nas constituições brasileiras

Cada uma das sete constituições brasileiras conferiu ao instituto do concurso público um tratamento jurídico específico com avanços e retrocessos.136 _{Nesse tópico}

apresentar-se-á brevemente a evolução do instituto destacando algumas de suas principais características em cada uma das constituições brasileiras, como a acessibilidade aos cargos públicos, a necessidade e o formato do concurso público.137

Com a primeira Constituição, outorgada em 1824, foram abolidos todos os privilégios não essenciais e não inteiramente ligados aos cargos por utilidade pública (art. 179, inciso XVI)138 _{e todo cidadão, passou, com a influência da Declaração Universal dos}

Direitos do Homem de 1789139_{, a ser admitido aos Cargos Públicos Civis, Políticos, ou}

135 _{Disponível em: http://www2.camara.leg.br/atividade-}

legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada. Acessado em 26 de junho de 2017.

136 _{REZENDE, Renato Monteiro de. Concurso Público: avanços e retrocessos. In: DANTAS, Bruno et al.}

Constituição de 1988: o Brasil 20 anos depois. Brasília: Senado Federal, 2008, pp. 268- 328.

137 _{“A acessibilidade diz respeito às pessoas aptas a ingressar na Administração Pública. Já a necessidade de}

concurso público diz respeito à existência de procedimento formal para seleção dos profissionais a ingressarem na Administração. Por fim, o formato diz respeito aos procedimentos que devem ser adotados na realização de concurso”. (NOGUEIRA, Rafael Maia; SANTANA, Leandro do Carmo et al. A acessibilidade e o concurso público nas Constituições brasileiras. Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 19, n. 4154, 15 nov. 2014. Disponível em: <https://jus.com.br/artigos/29937>. Acesso em: 2 jun. 2017).

138 _{BRASIL. Constituição Política do Império do Brazil de 1824, art. 179. XVI. Ficam abolidos todos os}

Privilegios, que não forem essencial, e inteiramente ligados aos Cargos, por utilidade pública.

139 _{Declaração de Direitos do Homem e do Cidadão de 1789, art. 6º. A lei é a expressão da vontade geral. Todos}

os cidadãos têm o direito de concorrer, pessoalmente ou através de mandatários, para a sua formação. Ela deve ser a mesma para todos, seja para proteger, seja para punir. Todos os cidadãos são iguais a seus olhos e igualmente admissíveis a todas as dignidades, lugares e empregos públicos, segundo a sua capacidade e sem outra distinção que não seja a das suas virtudes e dos seus talentos. (DO NASCIMENTO BRANCO, Francisco José. Declaração dos direitos do homem e do cidadão. Intervenção Social, p. 133-135, 2014).

Militares, sem outra diferença, que não seja dos seus talentos, e virtudes (art. 179, inciso XIV).140 _{De forma semelhante, na Constituição de 1891, os cargos públicos civis ou militares}

seriam acessíveis a todos os brasileiros, observadas as condições de capacidade especial que a lei estatuísse, sendo, porém, vedadas as acumulações remuneradas (art. 73).141

Somente com a Constituição de 1934 o instituto do concurso público tornou-se uma regra constitucional. Para a investidura nos postos de carreira das repartições administrativas exigia-se obrigatoriamente a prévia aprovação em concurso público no formato de provas ou títulos (art. 170, 2º).142 _{Também se exigia a prévia aprovação em}

concurso público para a nomeação dos membros do ministério público federal (art. 95, § 3º)143

e para o provimento de cargos do magistério oficial (art. 158).144 _{Pela primeira vez, então,}

houve uma previsão expressa no texto constitucional da regra do concurso público como condição para acesso aos cargos e empregos públicos.

Do mesmo modo que a Constituição de 1934, a Constituição de 1937 também definiu que a primeira investidura nos cargos de carreira far-se-ia mediante concurso público de provas ou títulos (art. 156, b).145 _{Estendeu a regra do concurso público para a investidura}

dos cargos do Poder Judiciário (art. 103).146 _{Contudo, não repetiu a regra para os membros do}

ministério público e do magistério oficial.

Na Constituição de 1946 ocorreu o primeiro indício de mudança estrutural no formato do instituto, ao estender a regra do concurso público apenas no formato de provas

140 _{BRASIL. Constituição Política do Império do Brazil de 1824, art. Art.179. XIV. Todo o cidadão pode ser}

admittido aos Cargos Publicos Civis, Politicos, ou Militares, sem outra differença, que não seja dos seus talentos, e virtudes.

141 _{BRASIL. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de 1891, art 73 - Os cargos públicos civis}

ou militares são acessíveis a todos os brasileiros, observadas as condições de capacidade especial que a lei estatuir, sendo, porém, vedadas as acumulações remuneradas.

142 _{BRASIL. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de 1934, Art. 170: 2º) a primeira}

investidura nos postos de carreira das repartições administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se-á depois de exame de sanidade e concurso de provas ou títulos.

143 _{BRASIL. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de 1934, art. 95. § 3º - Os membros do}

Ministério Público Federal que sirvam nos Juízos comuns, serão nomeados mediante concurso e só perderão os cargos, nos termos da lei, por sentença judiciária, ou processo administrativo, no qual lhes será assegurada ampla defesa.

144 _{BRASIL. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de 1934, Art 158 - É vedada a dispensa do}

concurso de títulos e provas no provimento dos cargos do magistério oficial, bem como, em qualquer curso, a de provas escolares de habilitação, determinadas em lei ou regulamento.

145 _{BRASIL. Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 1937, art. 156 - O Poder Legislativo organizará o}

Estatuto dos Funcionários Públicos, obedecendo aos seguintes preceitos desde já em vigor: b) a primeira investidura nos cargos de carreira far-se-á mediante concurso de provas ou de títulos.

146 _{BRASIL. Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 1937, art. 103 - Compete aos Estados legislar sobre a}

sua divisão e organização judiciária e prover os respectivos cargos, observados os preceitos dos arts. 91 e 92 e mais os seguintes princípios: a) a investidura nos primeiros graus far-se-á mediante concurso organizado pelo Tribunal de Apelação, que remeterá ao Governador do Estado a lista dos três candidatos que houverem obtido a melhor classificação, se os classificados atingirem ou excederem aquele número.

para o ingresso na magistratura vitalícia (art. 124, III).147 _{Então, na Constituição de 1967 foi}

afastado definitivamente o concurso por títulos anteriormente admitido pela Constituição de 1946 (art. 95, § 1º).148

Na Emenda Constitucional de 1969, foi previsto novamente que apenas a primeira investidura dependeria de concurso público (art. 97, § 1ª). Nesse sentido, o concurso interno passou a substituir a segunda investidura em cargos públicos.149

Finalmente, com a Constituição de 1988, não somente a primeira, mas toda e qualquer investidura em cargo ou emprego público agora depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos.150 _{Essa Constituição, outrossim, inovou em}

estabelecer que as provas devem ser de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei.151

Ressalta-se que nas Constituições brasileiras de 1824 e 1937 o princípio da ampla acessibilidade estava inserido expressamente no rol de direitos e garantias fundamentais enquanto que nas demais Constituições brasileiras o princípio estava inserido em título próprio. No entanto, considerando o conceito materialmente aberto de direitos fundamentais, segundo o qual o artigo 5º, § 2º, da Carta Magna, que prevê um rol não taxativo de direitos e garantias fundamentais, pode-se afirmar que a Constituição de 1988, reconhece a existência desse direito também como um direito fundamental. 152 _{Fabrício Motta ensina, assim, que o}

princípio da ampla acessibilidade corresponde ao direito fundamental de concorrer, em condição de igualdade, aos cargos efetivos e empregos públicos.153 _{Mas que, conforme será}

147 _{BRASIL. Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 1946, art. 124, III - o ingresso na magistratura}

vitalícia dependerá de concursos de provas, realizado pelo Tribunal de Justiça, com a participação do Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil, e far-se-á a indicação dos candidatos, sempre que for possível, em lista tríplice.

148 _{BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1967. art. 95 - Os cargos públicos são acessíveis}

a todos os brasileiros, preenchidos os requisitos que a lei estabelecer. § 1º - A nomeação para cargo público exige aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos.

149 _{NOGUEIRA, Rafael Maia; SANTANA, Leandro do Carmo et al. A acessibilidade e o concurso público nas}

Constituições brasileiras. Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 19, n. 4154, 15 nov. 2014. Disponível em: <https://jus.com.br/artigos/29937>. Acesso em: 2 jun. 2017.

150 _{BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, art. 37. II - a investidura em cargo ou}

emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.

151 _Ibidem.

152 _{MOTTA, Fabrício. Direitos Fundamentais e Concurso Público. Revista do Tribunal de Contas do Estado de}

Minas Gerais, Belo Horizonte, v. 28, ed. esp. p. 71. Disponível em:

<http://200.195.70.14/Revista/Content/Upload/Materia/926.pdf>. Acesso em: 14 abril de 2017.

153 _{MOTTA, Fabrício. Direitos Fundamentais e Concurso Público. Revista do Tribunal de Contas do Estado de}

Minas Gerais, Belo Horizonte, v. 28, ed. esp. p. 71. Disponível em:

demonstrado neste capítulo, trata-se de um direito fundamental não absoluto que admite algumas restrições.