3. Processo de Seleção e Recrutamento em países europeus
3.2. Caracterização genérica dos modelos/sistemas de seleção de recrutamento
Para o “Estudo sobre a Seleção e o Recrutamento de Pessoal Docente da Educação Pré-escolar e dos Ensinos Básico e Secundário” é apresentada uma caracterização genérica dos modelos/sistemas de seleção de recrutamento na Europa, seguida de uma caracterização e identificação dos processos de seleção e recrutamento de pessoal docente em cada um dos países selecionados. Esta caracterização inclui alguns dados gerais sobre o país e seu sistema de ensino, embora se concentre nos aspetos relativos aos processos de seleção e recrutamento do pessoal docente nos níveis e ciclos de ensino selecionados.
Para a caracterização geral sobre os diversos modelos e sistemas de recrutamento na Europa, foi tido por referência o relatório A carreira docente na Europa: Acesso, Progressão e Apoios, onde a Comissão Europeia/EACEA/Eurydice (2018) afirma que a melhoria dos processos de seleção e de recrutamento dos professores pode não só ter um impacto sobre a qualidade do corpo docente, mas também responder aos desafios ligados à oferta e à procura de professores. É neste sentido, que se justifica analisar e caracterizar os modelos/sistemas de
seleção de recrutamento a que recorrem os países europeus identificados na fase I do estudo,
relativamente aos resultados académicos, equidade e inovação em educação.
Na Europa, no que diz respeito ao recrutamento de professores plenamente qualificados para a docência, o relatório atrás referido (Comissão Europeia/EACEA/Eurydice, 2018) identifica três sistemas principais: o recrutamento aberto; o procedimento concursal; e as listas de candidatos. O método predominante e utilizado na grande maioria dos países europeus é o recrutamento aberto, competindo às escolas ou às autoridades locais a responsabilidade pelo recrutamento dos professores. Como se depreende, este caso, corresponde a um sistema descentralizado em que as vagas e o recrutamento são geridos diretamente pelas escolas ou pelas autoridades locais, permitindo aos professores candidatarem-se a vagas específicas existentes. Este modelo implica descentralizar a responsabilidade na publicação das vagas, no requerimento de candidaturas e na seleção do melhor candidato, por ausência de um sistema de nível superior que faça a gestão de todos estes procedimentos.
Em contrapartida, nos sistemas educativos onde o recrutamento para a profissão docente se baseia em procedimentos concursais ou em listas de candidatos, as autoridades educativas de nível superior são normalmente responsáveis pela contratação de professores com habilitação para a docência.
Em sete dos 43 sistemas educativos analisados (Comissão Europeia/EACEA/Eurydice, 2018), o recrutamento de professores assenta num procedimento concursal organizado pelas autoridades públicas de nível superior, regional ou local. Por outro lado, só um determinado número de candidatos é selecionado por via de um procedimento concursal, porque geralmente existe um número limitado de vagas disponíveis no sistema educativo público. Os candidatos selecionados têm a oportunidade de expressar as suas preferências em relação às áreas/estabelecimentos de ensino em que gostariam de trabalhar, mas a decisão final fica a cargo da autoridade educativa que os afeta a uma determinada escola. Em alguns destes sistemas educativos, esta colocação em concurso representa a garantia de um cargo docente de vínculo permanente, enquanto em outros sistemas os candidatos colocados são classificados em listas de reserva, mas sem garantia de emprego.
Para além destes dois modelos de recrutamento docente, também existe o modelo sustentado em listas de candidatos (utilizado em nove dos 43 sistemas educativos analisados pela Comissão Europeia/EACEA/Eurydice, 2018). Este método de recrutamento consiste na elaboração de uma lista de candidatos com base nas candidaturas submetidas para emprego a uma autoridade de nível superior ou intermédio que, na maioria dos casos, classifica os candidatos em função de critérios definidos.
Estreitamente relacionado com o tipo de método de recrutamento utilizado em cada um dos sistemas educativos está o procedimento de nomeação de professores. Nos países nos quais o
recrutamento é aberto (ver ponto 3.3 deste estudo no que diz respeito aos países estudados) os professores candidatam-se diretamente às escolas, pelas vagas específicas que surgem, ficando os professores afetos às escolas em que as suas candidaturas foram aprovadas; nos países que utilizam o procedimento concursal, a autoridade educativa responsável é que habitualmente nomeia os professores para as escolas; e, no caso dos países que recorrem a listas de candidatos, os professores também são habitualmente nomeados para uma escola pela autoridade educativa e serão as escolas que contactam os professores com base nestas listas restritas de candidatos.
Foi considerado importante ampliar esta análise dos métodos de seleção e recrutamento docente ao papel daqueles que selecionam os professores, ou seja, as entidades empregadoras responsáveis por este recrutamento do pessoal docente, situação que se caracteriza, de modo genérico, a seguir. Como já foi referido, a responsabilidade pela contratação de professores com habilitação para a docência pode ser delegada às autoridades educativas de nível superior, às autoridades de nível local (municípios, províncias, entre outros) ou às escolas, assim como pode ser partilhada entre os diferentes níveis administrativos.
A entidade responsável pela contratação dos docentes está relacionada com os métodos de recrutamento em vigor em cada um dos países. Nos países que utilizam o procedimento concursal ou as listas de candidatos, os professores com habilitação para a docência são contratados pela autoridade educativa de nível superior; no recrutamento aberto esse papel pode ser da responsabilidade dos estabelecimentos de ensino ou das autoridades a nível local. Realce-se ainda que a responsabilidade exclusiva e direta pela contratação de professores com habilitação para a docência nos níveis primário e secundário (CITE 1, 2 e 3), no recrutamento aberto, varia consoante os diferentes níveis de ensino (especificidades de situações), podendo em alguns casos ser da responsabilidade dos próprios estabelecimentos, num determinado nível de ensino, assim como ficar a cargo das autoridades de nível local num outro nível de ensino.
Outro aspeto que, nesta análise, vale a pena focar tem a ver com a importância que é
reconhecida ao papel dos professores para a promoção de melhores sistemas educativos.
Esta questão, segundo a Comissão Europeia/EACEA/Eurydice (2018), é importante tendo em atenção o reconhecimento de que a profissão docente se tem tornado menos atrativa enquanto opção de carreira, devido a fatores tais como o aumento das expectativas relativamente aos resultados dos alunos, a crescente pressão causada por uma população estudantil mais diversificada e os desafios associados à rápida inovação tecnológica. Segundo ainda o mesmo relatório, estas situações estão na origem de um aumento das taxas de desistência da profissão, um declínio da sua atratividade e um decréscimo de candidatos para estes postos de trabalho, o que tem provocado um envelhecimento da população docente.
Em síntese, segundo o relatório a que nos estamos a reportar, a seleção e recrutamento de docentes devem ter em consideração:
“um conjunto mais vasto de atitudes e de aptidões, para além dos méritos académicos; devem existir vias de acesso à profissão para candidatos provenientes de grupos sub-representados e de outras profissões; e devem ser criadas condições que propiciem um melhor equilíbrio de género. Para reforçar a atratividade da profissão, deve colocar-se uma ênfase na oferta de boas condições contratuais e de emprego que possam competir com as profissões que exigem graus de habilitação equivalentes. Também devem ser providenciadas oportunidades de progressão salarial e profissional. Deve prestar-se mais atenção ao desenvolvimento profissional contínuo e à sua relevância para as necessidades profissionais dos professores; as modalidades desta oferta e as entidades e níveis envolvidos na tomada de decisão sobre os elementos pertinentes devem ser reavaliados. Todos os
e a aprendizagem pelos pares devem ser incentivados e tornar-se a norma em toda a Europa” (Comissão Europeia/EACEA/Eurydice, 2018, p.18).
A profissão docente enfrenta na Europa uma situação paradoxal. Por um lado, existe uma crescente exigência face ao seu desempenho e contributo para a qualidade e eficácia dos sistemas de ensino e para a qualificação da população. Por outro lado, vários países apresentam dificuldades na atratividade para a profissão e captação dos melhores profissionais. É tendo esta situação por referência que se apresenta uma análise mais detalhada das questões de seleção e recrutamento de docentes nos países selecionados para o estudo: Dinamarca, Eslovénia, Finlândia, França, Holanda e Suécia.