Caracterização do SEL em Portugal - Sector Empresarial Local (SEL) em Portugal

2. Capítulo 2 Enquadramento Teórico

2.4. Sector Empresarial Local (SEL) em Portugal

2.4.1. Caracterização do SEL em Portugal

O setor empresarial local (SEL) é constituído por empresas participadas pelos municípios direto ou indiretamente, no qual, por possuírem esta classificação devem atender a algumas recomendações:

 “A decisão de criação de empresas municipais, bem como a decisão de tomada de uma participação que confira influência dominante, deve ser precedida dos necessários estudos técnicos, nomeadamente do plano do projeto, na ótica do investimento, da exploração e do financiamento, demonstrando-se a viabilidade económica das unidades;

 A escolha de parceiros privados deve ser feita, em regra, mediante procedimento concursal, assegurando a transparência, a igualdade de oportunidades, a concorrência e a imparcialidade;

 Os compromissos com reflexos nos exercícios seguintes, assumidos pelos Municípios face às empresas municipais, deverão ser inscritos nos respetivos documentos previsionais e registados nas adequadas contas de controlo orçamental;

 Os documentos de prestação de contas das empresas municipais devem ser remetidos ao Tribunal de Contas até 30 de Abril do ano seguinte àquele a que respeitam, salvo dispensa.”

Segundo o Documento Verde, o Governo tem como objetivo ao nível do SEL: Elaborar um diagnóstico sobre o número de entidades que compõem o atual SEL, promovendo a redução do número de entidades e adequando o Sector à sua verdadeira missão estratégica, de acordo com a realidade local e as suas necessidades específicas; analisar

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o catual Enquadramento Legal que rege o SEL de modo a adequar todas as futuras iniciativas legislativas ao conteúdo e finalidades da Reforma pretendida; elaborar um novo diploma do SEL, consagrando novos critérios para a sua criação, existência e gestão; redimensionar e fortalecer o SEL, redefinindo o seu perímetro de atuação. Visto que, existe um conjunto de situações que devem ser alvo de reflexão e ponderação, com vista à reavaliação do quadro legal existente de enquadramento do setor, como

 Uma multiplicidade de tipos e formas de empresas, que potencialmente integram o SEL, situação que, por um lado cria uma complexidade excessiva e desnecessária do enquadramento jurídico do sector e, por outro, dilui e torna imprecisas as fronteiras difusas do próprio SEL;

 Um quadro potencial de atividades demasiado amplo, sendo possível a criação, quase sem restrições, de instituições em todos os sectores de atividade;

 Inexistência ou limitadas implicações da alteração da legislação de enquadramento do sector (2006), na parte em que impunha a adequação das empresas pré-existentes ao quadro legal alterado, permitindo a coexistência de instituições criadas à luz de diferentes enquadramentos jurídicos;

 Quadro difuso e algo impreciso quanto ao âmbito da sujeição das empresas do SEL às regras das sociedades comerceia;

 Ausência de um sistema de registo centralizado das instituições pertencentes ao SEL, tornando difícil obter um quadro claro do sector;

 Inexistência de obrigações claras de reporte relativamente quer à criação, extinção ou outras alterações das empresas do SEL, quer à situação económica e financeira das mesmas, gerando também uma situação confusa e ambígua. Assim, “a empresarialização relaciona-se com a tentativa de conferir à administração pública uma maior racionalidade e cultura de tipo empresarial. Esta tendência, associada ao movimento conhecido como Nova Gestão Pública, tenta focar a atenção nos resultados produzidos (na eficiência e eficácia) e na avaliação do desempenho. De facto, este objetivo prossegue o muito nobre modelo de separação entre política e

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administração, pelo menos teoricamente, a realidade é, no entanto, outra. Por outro lado, com a criação de uma empresa que atua, em regra, segundo o direito privado, gera-se uma maior flexibilidade, por exemplo, no que toca à contratação de pessoal, onde esta pode recrutar segundo o regime geral do contrato individual de trabalho e dotar-se de um quadro de pessoal próprio. Percebe-se contudo, que para o objetivo da empresarialização ser atingido, é necessário impor algum distanciamento entre as empresas municipais e as Câmaras Municipais. Finalmente, o município não pode criar empresas para o desenvolvimento de atividades não empresariais” (Cruz, 2008, p.12). De acordo com a definição apresentada que regula o Sector Empresarial Local (Lei n.º 53 – F/2006, de 29 de Dezembro), existem duas categorias de empresas que integram o SEL:

- “Empresas na forma de Sociedade Comercial”, que podem ser municipais, intermunicipais e metropolitanas, tal como refere o seu art.º 3º, “são empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas as sociedades constituídas no termos da lei comercial, nas quais os municípios, associações de municípios e áreas metropolitanas de Lisboa e do Porto, respetivamente, possam exercer, de forma direta ou indireta, uma influência dominante em virtude de alguma das seguintes circunstâncias:

- Detenção da maioria do capital ou dos direitos de voto;

- Direito de designar ou destituir a maioria dos membros do órgão de administração ou de fiscalização.”

- “Entidades Empresariais Locais com natureza empresarial” (“entidades empresariais locais”), reguladas no Capítulo VII da referida Lei (cf. nº 2 do art.º 3º). Determina este artigo que: “Os municípios, as associações de municípios e as áreas metropolitanas de Lisboa e do Porto podem constituir pessoas coletivas de direito público, com natureza empresarial, doravante designadas «entidades empresariais locais».”

Como resulta da definição legal, note-se que, de acordo com a legislação, integram o SEL quer as empresas sob influência dominante direta mas também as que se encontram sob a influência dominante indireta de municípios, de associações de municípios ou das áreas metropolitanas de Lisboa e do Porto.

Tal como verificamos no parágrafo anterior a lei define de forma transparente a composição e os tipos de empresas que integram o SEL, contudo, é muito complexo,

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quantificar com rigor absoluto a dimensão do SEL em Portugal. Verificámos que não existe nenhum registo exaustivo sobre esta matéria, “mas também porque as tipologias do SEL não foram transportas para as categorias operativas, utilizadas nos diversos sistemas de informação que registam dados sobre as entidades coletivas existentes em Portugal e, por isso, também, as instituições do SEL”. (Fonte: Livro Branco do Sector Empresarial Local).

Foi necessário reunir várias fontes para conseguir obter os dados pretendidos, através do trabalho realizado pelo Governo Português, concluímos que existe 392 SEL.

Das 392 existentes, 242 são empresas em forma de sociedade comercial, 123 são entidades empresariais locais, 27 são empresas sob influência dominante indireta. (Fonte: Livro Branco do Sector Empresarial Local). Em suma, 354 têm natureza municipal e as restantes 38 têm natureza intermunicipal ou metropolitana.

Tabela 9 O Universo SEL em 2009

Tipo de entidade Número de Empresas

Total de Empresas que integram o SEL 392

Empresas em forma de sociedade comercial

242

Municipais 211

Intermunicipais/metropolitanas 31

Entidades Empresariais Locais 123

Municipais 116

Intermunicipais/metropolitanas 7

Empresas sob influência dominante indireta