O caso do programa De Cero a Siempre: a época recente

A política pública colombiana de cuidados integrais para a primeira infância também é oriunda de experiências internacionais relevantes, mas que só foi sancionada como política estadual em 2016 graças à Lei 1.804. O programa que a caracteriza é denominado De Cero a Siempre (em português, “De zero a sempre”, numa analogia à faixa etária inicial que compõe a primeira infância mas que, em termos de desenvolvimento da criança, se estende por toda a sua vida), e é resultado de um processo articulado de mobilização social multilateral gerado pela necessidade de dar um novo significado ao tema das oportunidades efetivas de desenvolvimento da primeira infância. A política faz parte do Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018 “Todos por un nuevo país”,70 _{e é reforçada pelos compromissos assumidos na Convenção} sobre os Direitos da Criança (UNICEF, 2006a [1989]; 2006b).

70 _{Detalhes sobre o Plano podem ser conferidos no seguinte endereço: https://observatorioplanificacion.cepal.}

Para a perspectiva da educação inicial e da formação de professores da faixa etária de zero a seis anos, a qual tem sido adotada por instituições de ensino superior,71 _{a questão das} crianças tem adquirido a visada de um exercício intelectual pensado a partir do cumprimento de direitos e deveres. A Colômbia, que apenas há alguns anos teve percebido, no cenário mundial, o efeito do confinamento ligado a problemas de tráfico de drogas, a guerra entre oficiais e forças armadas fora de lei, os ataques e diferenças radicais entre partidos políticos de extrema direita e de extrema esquerda, negligenciou a questão fundamental do desenvolvimento humano, do bem-estar e da qualidade de vida das crianças. Assim, nas origens da institucionalização da política pública nacional da primeira infância, o plano “Colômbia para a Primeira Infância” reuniu o trabalho setorial de instâncias como o Ministério de Saúde e Proteção Social (MinSalud), o MEN e o ICBF – este último que, em 2006, emitiu o código colombiano de infância e adolescência ao promulgar a Lei 1.098/2006 (GOBIERNO DE COLOMBIA, 2006; ICBF, 2013) com o fito de superar a visão do cuidado, de modo que não apenas o “cuidado da mãe” predomine: a questão fundamental das crianças é, também, responsabilidade do Estado.

Segue-se que a estratégia De Cero a Siempre se refere a realizações e reconhecimentos abrangentes, assumindo boas tarefas de desempenho e afirmando que, como resultado, este cuidado garante, em sua própria maneira, que cada criança:

1. Conte com um pai, uma mãe ou cuidadores principais que lhe acolham e coloquem em prática práticas de criação que favoreçam seu desenvolvimento integral. 2. Viva e desfrute do mais alto nível possível de saúde. 3. Se encontre em estado nutricional adequado. 4. Cresça em ambientes que favoreçam seu desenvolvimento. 5. Construa sua identidade. 6. Expresse seus sentimentos, ideias e opiniões em seus cenários cotidianos e que estas sejam levadas em consideração. 7. Cresça em um contexto que promova seus direitos e seja atuante diante da exposição a situações de risco ou vulnerabilidade (GOBIERNO DE COLOMBIA, s/d, p. 3).72

71 _{Por isso existem, atualmente, programas de formação inicial e continuada de pedagogos com abordagem}

pedagógica e processos formativos que pretendem, a partir do enfoque cognitivo e de direitos, atender a população infantil. Isso acontece tanto no Brasil como na Colômbia, e trata-se, evidentemente, de um produto da exigência internacional de formação para o desenvolvimento.

Por eso existen hoy los programas de formación inicial y continuada de maestros con enfoque pedagógico y procesos formativos que pretenden desde el enfoque cognitivo y de derechos, atender a la población infantil. Eso acontece tanto en Brasil, como en Colombia y es evidentemente, el producto de la exigencia internacional de formación para el desarrollo.

72 _{Tradução livre de: “1. Cuenta con un padre, una madre o cuidadores principales que le acogen y ponen en práctica}

pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral. 2. Vive y disfruta del nivel más alto posible de salud. 3. Se encuentra en estado nutricional adecuado. 4. Crece en ambientes que favorecen su desarrollo. 5. Construye su identidad. 6. Expresa sus sentimientos, ideas y opiniones en sus escenarios cotidianos y éstas son tenidas en cuenta.

Com a formação da Comissão Intersetorial para a Atenção Integral de Primeira Infância e a apresentação da Estratégia de Atenção Integral à Primeira Infância, o aconselhamento presidencial para a primeira infância na Colômbia continua trilhando o caminho avançado pelos programas especiais que buscam estabelecer o compromisso nacional com os direitos das crianças de idade entre zero e seis anos de idade no país. De acordo com o Censo 2018 há, na Colômbia, 4,3 milhões de crianças menores de cinco anos; destas, 3,2 milhões são vulneráveis (DANE, 2018). A cobertura atual do cuidado (educação inicial e nutrição) para esta população é de 28%, e a de cuidados integrais (educação inicial, saúde e nutrição) atinge 21%. É impressionante que, de acordo com o questionário domiciliar integrado conduzido pelo DANE, até 2010, 60,3% das crianças de zero a seis anos viviam na pobreza na Colômbia e, desse total, 23,36% atingiram a pobreza extrema (DANE, 2018). À luz desses números, o Plano de Desenvolvimento atribuiu metas de gestão e indicadores que anunciam que, em 2019, em estimativas estatísticas, de acordo com o comportamento sustentado no progresso da implementação do programa De Cero a Siempre, 100% da cobertura da primeira infância seria esperada, incluindo a população vulnerável (GOBIERNO DE COLOMBIA, 2014). É o que expõe o Gráfico a seguir.

Figura 11 Estimativa para 2019 de cuidados abrangentes para a primeira infância na Colômbia. Fonte: elaboração própria, com base nos dados oferecidos pelo MEN (2017) e pelo ICBF (2017).

7. Crece en un contexto que promociona sus derechos y actúa ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración” (ESTRATEGIA NACIONAL..., s/d, p. 3).

Como resultado da sistematização de experiências de AIPI, o Centro de Referência Latino-Americano de Educação Pré-Escolar (CELEP) – centro de pesquisa cujo trabalho é promover e trocar experiências sistematizadas por meio da participação de profissionais de diferentes áreas com interesses comuns em cuidados de primeira infância abrangentes –, reconhecendo a riqueza da experiência cubana, tem sido responsável por disseminar a significatividade da prática e compartilhá-la com países como Argentina, Equador, Chile, Brasil e Colômbia – este último que, ainda tardiamente, tenha se inspirado para elaborar e constituir a política de primeira infância De Cero a Siempre.

Envolver o futuro das crianças como parte da agenda pública torna necessário destacar o papel da pesquisa científica com base em evidências em torno da resposta à seguinte questão: Por que as políticas de atenção pública em geral não são eficientes para prevenção, proteção e cuidados com relação aos direitos das crianças? Por isso é necessário o reconhecimento de mecanismos que garantam o alcance, o cumprimento e a possibilidade de empoderamento social e participação comunitária neste exercício. É por essa razão que, nesta construção teórica, é percebido o processo de judicialização das políticas: a institucionalização desses mecanismos, mesmo sem a apropriação teórica do Direito e da legislação, é dissertada de forma construtivista na presente tese em torno do escopo que a judicialização pode prover aos programas PIM e De Cero a Siempre e que, simplesmente tendo leis que os governam, respectivamente, em cada país, já fazem parte da abordagem judicial da política pública.

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APÍTULO

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ONSTRUTO

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ETODOLÓGICO

A crescente e contínua produção e disseminação de dados textuais digitais, bem como a evolução tecnológica na Informática têm permitido o desenvolvimento de metodologias e algoritmos para a aquisição, classificação e gestão automática de grandes bases de dados do tipo estruturado. Portanto, é necessário usar técnicas de análise automática de texto nos casos em que a quantidade de informações disponíveis é tal que não permita a resolução manual dos problemas apresentados pela classificação e agrupamento de dados nos documentos. De fato, um corpus composto de documentos disponíveis para análise de conteúdo é sempre maior e, muitas vezes, uma das dificuldades essenciais neste tipo de estudo é a atribuição correta de uma ou mais categorias de análise para identificar o conteúdo dos diferentes textos na análise. No entanto, o estudo tem identificado previamente as categorias de uma análise a priori e emergente, através da qual foi definida uma classificação ou um agrupamento dos documentos que compõem o corpus de análise de acordo com a sua semelhança máxima, permitindo, assim, identificar as cinco categorias temáticas prevalentes.

Na maioria dos procedimentos de análise textual de dados, a classificação por meio desta estratégia leva à identificação da articulação das classes dos documentos. Dessa forma, foi possível identificar padrões entre os temas que comumente têm elementos e traços semânticos comuns (por exemplo, política possui termos em comum com economia, ou educação com sociologia; infância, por sua vez, possui elementos em comum com temas tais como processos de desenvolvimento cognitivo, psicologia, pedagogia, didática e assim por diante). Assim, a identificação de categorias a priori, segundo Benzécri (1996), leva a classificações univocais; enquanto que a identificação de padrões de classificação aparece como difusa (CHARU; CHENGXIANG, 2012, p. 199).

A ideia perseguida neste trabalho de análise foi a de realizar a classificação dos textos utilizando linguagem terminológica extraída do corpus na análise para produzir, numa segunda fase, uma categorização cruzada das categorias em variadas classes, identificando a sua presença nos documentos. O órgão escolhido para o desenvolvimento da análise consistiu na leitura e revisão dos quatro principais grupos de documentos dos programas PIM, no Brasil, e De Cero a Siempre, na Colômbia, que são compostos: em primeiro lugar, de documentos científicos; em segundo lugar, de um quadro da política ou de uma política de gestão de programas; em terceiro lugar, de um grupo correspondente à segmentação de teses e dissertações de investigação

realizadas em cada um dos países sobre a execução dos programas; e, finalmente, um quarto segmento, correspondente aos textos de comunicação e divulgação dos programas extraídos, principalmente, de seus websites.

As revisões consistem na descrição dos programas PIM e De Cero a Siempre, que estabelecem os objetivos propostos, as particularidades dos contextos dos países, bem como o serviço prestado pelas instituições que estão ligadas, em cada caso, aos tipos de familiares e/ou aos modelos de famílias beneficiárias. A escolha do corpo de análise documental foi realizada com base no crescente interesse em estudos transversais sobre os impactos das Políticas Públicas em Educação, com foco na perspectiva dos Direitos da Primeira Infância, âmbito de pesquisa que se tornou um fenômeno social massivo nos últimos anos.73 _{Na área da Ciência} Política do cuidado integral para a infância, percebe-se – e talvez isso possa ser apenas um imaginário social – que o simples valor complementar74 _{está sendo perdido dentro do ato de} cumprir o papel de liderança na escolha de possibilidades para a formação da subjetividade desde a primeira infância (FOUCAULT, 2000; RICHARD, 2008; AINSWORTH et al., 1974).

A análise de políticas, a lei e a cultura estão cada vez mais entrelaçadas com as crianças (UNICEF, 2012; UNESCO, 2014; OCDE, 2012) e, nos últimos anos, esta análise ou até mesmo a análise política da educação pública têm crescido em números significativos, superando características de nicho e tornando-se verdadeiros subconjuntos do desenvolvimento humano e do capital de um país (OCDE, 2016; UNICEF, 2009), transformando-se, em muitos casos, em um recurso para o desenvolvimento socioeconômico de um território (CASTAÑEDA, 2002).

73 _{Conforme levantado no desenvolvimento do referencial teórico desta tese, “a infância é uma ciência multidisciplinar}

que envolve e cruza todo o conhecimento relacionado ao desenvolvimento humano, elemento material do homem – em cada fase – e como elemento cultural, transformado, de acordo com a tradição ou não, trocado de forma justa ou não, narrado ou analisado em um diálogo mais ou menos científico” (UNESCO, 2019, p. 9). Um significado tão amplo é necessário, dadas a complexidade e a crescente sucessão de transformações contínuas a partir de meados do século XX, mesmo à luz da História da Infância. A evolução da humanidade e os métodos de produção do conhecimento mudaram profundamente, enquanto a rede econômica e sua velocidade de desenvolvimento fizeram com que estas mesmas mudanças envolvessem, na prática, todos os povos do mundo, embora caracterizados por sua diversidade cultural, educacional e pedagógica.

74 _{Se refere à designação de verba dentro dos programas assistenciais sem que se considere o seguimento do processo}