Casos de Estudo

A Alemanha é atualmente o país que apresenta a maior taxa de reciclagem dentro da Europa, atingindo em 2010 uma taxa de 8,8 kgREEE/habitante. Contudo, apesar da vasta rede de recolha de EEE em Fim de Vida no país, ainda existe uma percentagem significativa de consumidores que não fazem a triagem deste tipo de resíduos (WEEEForum, 2014).

A legislação de gestão de REEE encontra-se a cargo da entidade EletroG, responsável por transpor para o direito nacional as Diretivas REEE e RoHS, que entrou em vigor em agosto de 2005, e tal como os restantes membros da União Europeia centra-se na RAP. Neste quadro legal, existem uma série de agentes do mercado que interferem direta ou indiretamente, tais como: autoridades públicas de gestão de resíduos; produtores; PRO; empresas de tratamento e câmara de compensação (Kristensen et al. 2011). A entidade ElektroAltgerateregister (EAR) é responsável pela organização do sistema, nomeadamente pelo registo dos produtores, cálculo das quotas de mercado, de cada produtor, verificação do cumprimento da RAP e comunicação dos resultados à União Europeia (Kristensen et al. 2011). A Figura 13 ilustra a interação existente entre as diferentes partes interessadas na implementação do conceito RAP à gestão dos REEE. Figura 12- Percentagem de recolha de REEE em 2012, calculada com base no peso médio de EEE colocados no mercado nos três anos anteriores, para cada Estado-Membro; relação com novas metas estipuladas para recolha dentro da União Europeia, adaptado de Eurostat- Statistics Explained (2015).

38 | Carla Ferreira

Na Alemanha, os produtores têm a possibilidade de optar essencialmente por dois regimes de retoma distintos: Sistemas Coletivos (PRO) ou Sistemas Individuais. Nos Sistemas Individuais os produtores contratualizam diretamente com as empresas de tratamento, o que lhes permitem uma maior liberdade de negócio e, consequentemente, uma redução de custos. Em contrapartida, nos Sistemas Coletivos as PRO negoceiam com as empresas de tratamento em nome dos produtores. Esta é uma opção vantajosa, especialmente, para pequenos produtores que não têm capacidade administrativa para as negociações com os operadores de resíduos. Em ambos os casos, os produtores apenas financiam o custo de tratamento dos REEE, segundo as suas quotas de mercado estipuladas pela AER. Apesar do governo alemão proporcionar a possibilidade coletiva de retoma, este privilegia a concorrência limitando assim a quota de mercado das PRO. Afirmando que, um mercado de retoma concorrencial é mais vantajoso para todos os intervenientes, culminando numa redução significativa dos custos. A título de exemplo, na Alemanha existe mais de 300 operadores de resíduos a concorrer para angariação do negócio de retoma dos EEE em Fim de Vida (Kristensen et al. 2011).

Figura 13- Esquematização da interação entre as partes interessadas no mercado do REEE na Alemanha, adaptado Kristensen et al (2011).

Dinamarca

A Dinamarca viu-se, tal como os restantes membros da União Europeia, obrigada a transpor para o direito nacional as orientações vigentes na Diretiva REEE, em 2005. Desta forma, a gestão dos EEE em Fim de Vida passou a assentar-se no princípio RAP, com a criação da entidade reguladora do sistema DPA-system (Dansk Producent Ansvar System). Esta entidade é responsável pelo registo dos produtores, quantidades colocadas no mercado, envio de relatórios ao Ministério do Ambiente e PRO (Kristensen et al. 2011). A Figura 14 apresenta uma visão geral do mercado de REEE na Dinamarca.

Na Dinamarca o sistema de retoma assenta num sistema coletivo, com a transferência de responsabilidades de gestão dos REEE dos produtores para as PRO, onde existe atualmente três entidades coletivas: RENE, ELRETUR e ERP. A quantidade alocada a cada entidade gestora é calculada com base na quota de mercado dos seus produtores aderentes. Contudo, a legislação permite a criação de sistemas de retoma individuais, através do pagamento de uma garantia financeira, como forma de assegurar que os produtores são capazes de gerir os seus REEE. Desta forma, dado o custo inerente a esta opção, existe um percentual mínimo de produtores que optam pelo sistema individual de retoma (Kristensen et al. 2011).

Bélgica

O quadro legal do fluxo de REEE vigente na Bélgica encontra-se em linha com as diretrizes e metas estabelecidas nas Diretivas Europeias, nomeadamente na implementação do princípio RAP. Assim em 2001, um grupo de fabricantes e importadores responsáveis por colocar EEE no mercado belga, fundaram a única PRO ativa no país: Recupel. A Recupel tem a

Figura 14- Esquematização da interação entre as partes interessadas no mercado do REEE na Dinamarca, adaptado Kristensen et al.( 2011).

40 | Carla Ferreira

obrigatoriedade de recolher e reciclar os REEE de forma ambientalmente responsável em nome dos produtores e importadores que aderirem à mesma (Recupel , 2013).

Os fabricantes e importadores, que colocam equipamentos no mercado pagam uma contribuição à Recupel de acordo com número de EEE vendidos. Esta prestação financeira visa financiar o sistema de retoma e varia de acordo com os custos de reciclagem dos EEE, sendo determinada pela entidade gestora para cada produtor. Por sua vez, esta contribuição é comunicada à cadeia logística, de forma visível na fatura de compra. Dado que apenas existe uma entidade responsável por todo o mercado de REEE, desde do registo, controlo, recolha, processamento e comunicação, pode-se afirmar que o mercado é monopolista. Contudo, existe a possibilidade legal dos fabricantes optarem por um sistema individual de recolha dos seus EEE em Fim de Vida, tendo de prestar prova da sua capacidade de recolha, o que leva a custos avultados e à inexistência de incentivos para tal (Recupel , 2013).

Atualmente, a Recupel utiliza essencialmente quatro canais de recolha: contentores específicos nos municípios; distribuidores; centros de reutilização e operadores privados. No que respeita às taxas de recolha, estas têm vindo a crescer anualmente, tendo atingindo já, em 2003, a meta dos 4 kgREEE/habitante. No ano de 2011 alcançou uma taxa de 10,1 kgREEE/habitante, um valor muito superior ao estipulado legalmente (Recupel , 2013).