CAUSAS E EFEITOS DO CRESCIMENTO E DISPERSÃO URBANA

sobre terras livres e propriedades rurais adjacentes à franja urbana, intercalando áreas urbanas e espaços livres (GALSTER et al., 2001; EWING, 2008; PENCE, 2008; BESUSSI et al., 2010; BHATTA, 2010a). De acordo com Forman (1995) são glebas urbanas perfuradas, pois se assemelham a um objeto repleto de furos.

3.2 CAUSAS E EFEITOS DO CRESCIMENTO E DISPERSÃO URBANA

Diante das tendências de crescimento urbano cada vez mais espraiadas, fragmentadas e de redistribuição geográfica da população, incorre-se em um contexto urbano de relações de proximidades relativas, impondo limites tênues entre rural e urbano. Forças centrífugas responsáveis pela configuração de padrões e processos do crescimento urbano para além dos limites citadinos, que envolvem causas e consequências, tanto morfológicas como socioeconômicas.

Nesse contexto, serão abordadas a seguir causas e consequências, porém não destacando quais são influenciadas e resultantes da dispersão urbana, uma vez que as configurações urbanas de densificação e dispersão convivem e coexistem, mantenho uma relação de dependência (GONÇALVES, 2010).

3.2.1 Causas

As causas do crescimento urbano disperso são decorrentes, tanto de processos de uso da terra como parte, de tendências mais amplas, expressas no âmbito da demografia, economia, social e político. Abaixo se destacam os seguintes elementos causais:

3.2.1.1 Físicos e ambientais Tecnologia e transporte

O desenvolvimento de tecnologias de transporte oportuniza maior flexibilidade à localização das atividades, consequentemente as vias tornam-se eixos principais facilitadores da dispersão urbana. Com a disponibilidade de estradas, ou seja, maior densidade de rede viária,

somado à popularização do automóvel e da melhora nos meios de locomoção, favorecem os movimentos pendulares, permitindo que as pessoas possam se alocar em locais distantes da cidade e façam grandes distâncias em relativamente pouco tempo. Além do mais, com a disponibilidade de infraestrutura e deslocamento baseado no carro privativo, propiciam às famílias, a opção de morar nas periferias e/ou franjas do limite urbano, onde o preço da terra, na maioria das vezes, é menor. Assim a infraestrutura de transporte configura-se como um dos principais catalisadores do desenvolvimento disperso (SHOU, 2000; BORSDORF, 2003; PENNOCK, 2004; EWING, 2008; BHATTA, 2010a; SQUIRES, 2010; SCHUTZER, 2012).

Condicionantes físicos

Fatores ambientais como montanhas, rios, áreas úmidas e alagadiças encorajam o crescimento disperso, especialmente o desenvolvimento polinucleado e leapfrog (PENNOCK, 2004; PENCE, 2008; BHATTA, 2010a).

Problemas ambientais

Problemas inerentes aos centros urbanos como poluição atmosférica, ruídos, carência de espaços verdes e abertos, levam à busca por melhores condições em áreas periféricas pela população (BORSDORF, 2003). Inicialmente o processo se dá pela seleção de locais de desenvolvimento de menor custo, para posterior valorização. 3.2.1.2 Culturais e socioeconômicos

Fatores humanos

O movimento centrípeto de desconcentração do centro em direção a espaços adjacentes à cidade faz parte de um novo estilo de vida dos nichos mais abastados da sociedade (LIMONAD, 2007). Buscam a retomada da vivência junto a lugares dotados de áreas verdes, mais silenciosos, maior privacidade, seguros e com ar puro, ou seja, com qualidade de vida. Somado à questão do aumento da renda e menores encargos fiscais prediais, que permitem às famílias gastarem mais em espaços residenciais e com o deslocamento diário trabalho-casa (SPIKER, 2004; LEWIS, 2008; PENCE, 2008). Além disso, há o anseio de viver junto à sociedade com níveis socioeconômicos semelhantes (PENCE, 2008; SQUIRES, 2010).

Crescimento econômico e mercado imobiliário

Os interesses fundiários são determinantes na produção do crescimento disperso das cidades, pois se servem do crescimento econômico, do aumento da renda per capita e da necessidade ou interesse da população por moradias em locais entre o urbano e rural. Além disso, a oferta por tamanhos e padrões de uso ideais conforme desejo do proprietário, juntamente com o mercado competitivo de terras. Ocorre uma compensação entre o local da moradia e custos de comutação na relação centro x áreas periféricas (BHATTA, 2010a; SCHUTZER, 2012).

Limonad (2007) destaca que além das classes mais abastadas, esse processo de periferização urbana também é uma estratégia de sobrevivência de inúmeros grupos sociais. Eles procuram moradias a preços mais acessíveis em áreas mais distantes dos grandes centros.

Nesse contexto, o mercado imobiliário, ao identificar os espaços em potencial, retira a terra do mercado, colocando o seu valor acima, em antecipação às buscas futuras para usos urbanos de maior valor. Grandes glebas de áreas cultiváveis são parceladas e retidas na espera da flexibilidade de uso, de modo a estarem desimpedidas para comercialização quando os preços estiverem altos (SHOU, 2000). Tamanha é a influência, que locais são “desencaminhados” do decurso de desenvolvimento em detrimento ao posterior desenvolvimento de maior lucro, levando ao crescimento aleatório e disperso do solo urbano. O desenvolvimento urbano descontínuo mostra-se um mercado de terras lucrativo, pois gera vazios entre áreas desenvolvidas, que posteriormente terão seu alto valor agregado a sua localização e, consequentemente, exigindo sua alta densificação de modo a ser viável financeiramente. Assim, há uma sucessão de padrões de crescimento urbano, ora de dispersão ora de preenchimento (infill).

Demanda por moradia e terras

om o crescimento da população urbana decorrente do aumento da taxa de natalidade e da migração de pessoas para a cidade, tem-se a necessidade por moradia e terras que as áreas centrais não conseguem suprir e/ou preços elevados. Assim, levam ao deslocamento da população para áreas suburbanas.

Outro fator está associado à gradativa redução dos apartamentos, a qual faz com que famílias busquem lotes onde seja possível construir maiores residências e que haja ainda uma porção livre para jardins e hortas. Processo que se caracteriza pela busca de maiores espaços, associados a menores custos de propriedade do que nos centros urbanos.

Diante disso, têm-se caracterizado a demanda por mais espaço juntamente com o desenvolvimento de baixa densidade populacional e construtiva (gabarito), aspectos característicos do crescimento urbano disperso (BORSDORF, 2003; BHATTA, 2010a; SQUIRES, 2010). 3.2.1.3 Políticos

Estratégias de planejamento-zoneamento

De acordo com Ewing (2008) o poder público toma partido de zoneamentos rígidos no ordenamento territorial, definindo separadamente os usos da terra, limitando o dinamismo urbano e contribuindo efetivamente para o processo disperso atrelado à concentração de usos. Situação que cria ilhas isoladas de distintos tipos de uso, como exclusivamente residenciais, comerciais, institucionais e industriais, por exemplo (BHATTA, 2010a).

Por outro lado, as políticas de ocupação do solo embasadas em planos diretores precários acabam por vezes limitando-se ao ordenamento do que está apenas no perímetro urbano. Em outras situações, apresentam dificuldades de consensos na aplicação de zoneamentos e na articulação do ordenamento nas áreas limítrofes do urbano-rural. Assim, favorecem o crescimento urbano aleatório, autônomo e disperso (BORSDORF, 2003; POLIDORO, 2012).

De acordo com Bhatta (2010) essa carência de controle nas áreas adjacentes à cidade estimula os especuladores e proprietários de terras a realizarem novos empreendimentos urbanos. O planejamento territorial municipal acaba por ser insuficiente e ineficaz, muitas vezes declinando aos interesses privados do mercado imobiliário e alterando as leis de planificação. Agregam-se áreas isoladas do tecido urbano, de produção agrícola e com valores paisagísticos naturais, ligados à questão de qualidade de vida almejada e à valorização que somam às glebas, ocasionando a superestimação do perímetro urbano.

Disparidades tributárias

Para Pennock (2004), Shou (2000) e Bhatta (2010) o crescimento urbano próximo ao campo, caracterizado por lotes maiores, demanda maiores investimentos públicos de infraestrutura e serviços, no entanto, os encargos tributários são inferiores aos do núcleo da cidade, onde há uma rede estabelecida já e, normalmente, lotes menores. Como o critério parte da variável localização dos imóveis, ocorre desigualdade de

cobranças. Essa diferença tributária estimula o crescimento progressivo e fragmentado das cidades.

3.2.2 Efeitos

Padrões e processos do crescimento urbano implicam em consequências positivas e negativas. Entretanto, os produtos maléficos são mais impactantes, logo, mais frisados e discutidos entre autores. Sendo assim, terão maior abordagem nesse subcapítulo.

3.2.2.1 Políticos e físico-ambientais

Diante dos processos de crescimento urbano, as fronteiras que dividem as áreas urbanas das rurais estão cada vez menos visíveis. O desenvolvimento rápido leva a mudanças e supressões de áreas tradicionalmente agrícolas para usos e ocupação em áreas peri-urbanas, enquanto espaço e enquanto recurso (OJIMA, 2007). Ocasionam inúmeros conflitos para o planejamento urbano e ordenamento municipal, contribuindo para a delimitação físico-territorial desordenada. Isso reflete na fragilidade do poder municipal em controlar o valor da terra e a cobrança fiscal (IPTU), denotando injustiça tributária e social (POLIDORO, 2012).

Outro aspecto, de acordo com os autores Pence (2008), Bhatta (2010), Schutzer (2012) e Farr (2013) diz respeito à redução e fragmentação dos espaços livres, uma vez que o crescimento disperso cria estruturas vazias em meio ao tecido urbano, comprometendo a conservação e biodiversidade. Espaços verdes ou rurais ficam interpolados e desconexos do sistema natural, além de ficarem congelados para determinados empreendimentos de alta renda ou à espera de uma futura valorização imobiliária.

Há também o aumento na contaminação do solo e rios, os quais ficam mais expostos ao passo que áreas urbanas surgem e crescem. Áreas protegidas por legislação em função do risco que oferecem são ocupadas e configuram-se nos principais problemas ligado ao desenvolvimento urbano periférico, sobretudo, por populações de baixa renda (OJIMA, 2006). Aspectos que comprometem a saúde e qualidade de vida da população e das cidades.

Além disso, as glebas urbanas isoladas de baixa densidade resultam em aumentos das coberturas impermeáveis do solo, quilômetros rodados, uso de água, uso de energia, poluição do ar e produção de gases com efeito estufa (FARR, 2013).

Quanto ao deslocamento da população, cujos autores Polidoro (2012), Bhatta (2010), Chin (2006), Ye (2006), Borsdorf (2003) e Ewing (2008) são unânimes em dizer que o crescimento urbano disperso, ocasiona a alta dependência de veículos, em especial do automóvel privado. Quanto menor a densidade populacional, maior tende a ser o deslocamento espacial da população para as atividades cotidianas, levando ao congestionamento no tráfego e longos tempos de viagem para ir da casa ao trabalho e vice-versa. Vias arteriais e suas conexões saturam em determinados locais em horários de pico devido à inexistência de rotas alternativas e traçados viários desconexos. Somado ao cenário, à ineficiência, precariedade e desarticulação do transporte coletivo com o planejamento do uso do solo. Resultado da baixa densidade, oriunda do baixo contingente populacional, que se desloca prioritariamente através dos seus veículos.

Estudos mencionados no livro Urbanismo Sustentável de Douglas Farr comprovam que locais com estruturas dispersas tendem a ter maiores índices de acidentes de trânsito, pois as pessoas necessitam percorrer maiores distâncias. Além disso, taxas de obesidade e indicadores de saúde também são resultados da morfologia urbana. A dispersão urbana, caracterizada entre outras coisas, pela concentração de usos, como exclusivo residencial, leva a população a ter seus deslocamentos condicionados ao veículo.

O avanço urbano na forma linear (ribbon/strip), diretamente vinculado ao sistema viário, caracterizado pela alocação de centros comerciais e industriais também é responsável por agravar as questões de deslocamento. O uso da terra é baseado na acessibilidade, no baixo custo do terreno e de sua ocupação. Logo, essas atividades localizam-se perto de transportes e infraestruturas, tais como aeroportos, portos e autoestradas com altos níveis de mobilidade, entretanto servidos por transporte privado (BHATTA, 2010a).

3.2.2.2 Socioeconômicos

Um dos impactos da dispersão urbana está no depauperamento econômico da área central da cidade. O desenvolvimento polinucleado e linear, propiciado pela construção de vias expressas e rodovias, juntamente com o uso do carro privado, levam a desconcentração de atividades de bens e serviços e atividades residenciais antes estabelecidas e atreladas ao mononúcleo citadino (YE, 2006). A população torna-se independente do centro.

Outro fator determinante do declínio da área central são os custos financeiros e fiscais maiores. Acaba-se não conseguindo competir com os das áreas de franja, que sofrem rápidos crescimentos e, consequentemente, fontes de geração de empregos e negócios (PENCE, 2008; BHATTA, 2010a).

As desigualdades sociais também são reflexos dos processos de crescimento e dispersão urbana, uma vez que criam um grau de estratificação entre as classes com base na localização. Para Squires (2010) a segregação econômica entre as classes alta/média e baixa renda é acentuada, pois produz a convergência de vastas áreas de riquezas externas ao centro, em contrapartida os pobres com opções limitadas, vivendo no núcleo urbano principal e proximidades.

Finalmente, os altos custos em infraestrutura e manutenção demandados para atender ao crescimento urbano longe do centro. De acordo com Bhatta (2010), o desenvolvimento espraiado e de baixa densidade requer mais estradas, tubulações de água e esgoto, cabos e fios de energia, o encarecimento de serviços de coleta de lixo, limpeza e correios. Além do mais, a inviabilidade do transporte público, já que não há densidade populacional suficiente e o deslocamento é baseado pelo carro particular. Esse quadro, de acordo com estudos norte-americanos, ocasiona um acréscimo no custo da infraestrutura pesada e, por conseguinte, da carga tributária em áreas urbanizadas em uma média de 11% (FARR, 2013).

Além disso, em especial na situação brasileira, a reprodução de uma morfologia urbana dispersa baseada na mobilidade automotiva leva a inequidade de distribuição e aplicação de recursos públicos no território físico e socioespacial. Uma vez que existe um projeto urbano disperso e com grande ônus econômico, a gestão urbana coteja áreas prioritárias de investimentos e infraestrutura pela ausência de recursos, concentrando serviços e equipamentos conforme os interesses especulativos sob a terra urbana, em detrimento das áreas dispersas carentes de infraestrutura e acessibilidade. (SILVA, G. J. a. D., 2011). A situação leva à deficiência na mobilidade, pois o transporte público torna-se caro e oneroso, já que aumentam as distâncias em áreas afastadas e com baixa densidade e, concomitantemente, inviabiliza transportes alternativos, como a bicicleta ou deslocamento a pé. 3.2.2.3 Saúde

A relação entre a qualidade de vida e a saúde coletiva está vinculada à morfologia arquitetônica e urbanística. O desenvolvimento

disperso torna as pessoas dependentes do carro e, como resultado a ausência de atividades físicas levando à obesidade, morbidade, aumento de acidentes e mortes no trânsito e estresse.

3.2.2.4 Aspectos gerais

O crescimento urbano de um modo geral implica em maior produção econômica, oportunidades de emprego, diversidade de serviços e melhores condições de infraestrutura como transporte, esgoto e água. Somado a isso, a dispersão urbana oferece qualidade de vida, visto a conformação dos espaços com maiores áreas livres e paisagens naturais, dotados de maior qualidade ambiental (BHATTA, 2010a). Além disso, o desenvolvimento policêntrico, ao conformar-se em agrupamentos de usos, encurta distâncias de viagem e pode reduzir o grau de congestionamento (EWING, 2008).

3.2.2.5 Considerações

Diante do exposto, nota-se uma tendência à extensificação da urbanização, superando as margens do marco construído da cidade. Pode-se dizer que a difusão urbana está atrelada a estratégias de diferentes grupos sociais de maximizar sua mobilidade espacial e seguir o progressivo fluxo da mobilidade territorial do capital como um meio de assegurar sua própria reprodução e sobrevivência. Ademais, no anseio por segurança, qualidade de vida e grandes superfícies produtivas (amplos terrenos e loteamentos).

Nesse panorama, pode-se dizer que a dispersão urbana é definida e caracterizada pela sua morfologia urbana, pelos seus padrões de uso do solo e seus impactos. Têm-se estruturas com baixas densidades populacionais e do edificado, com progressiva demanda por terras e de forma fragmentada. Há o predomínio do transporte individual potencializado pela priorização de investimentos em sistemas viários. Juntamente, os padrões de uso do solo caracterizados pela segregação espacial, segmentados em usos específicos em detrimento do uso misto. Aliados ao franco desenvolvimento do mercado fundiário e imobiliário, que se vale das aspirações individuais das populações e das fragilidades do poder público quanto ao planejamento espacial. Como consequências, altos fluxos circulatórios, dispendiosos custos com questões ambientais e com a alta demanda por infraestruturas e serviços urbanos.

Diante da velocidade das transformações e pela forma com que se verificam o desenvolvimento e dispersão urbana, demandam desafios quanto a suas apreensões. Dessa forma, no capítulo a seguir são discutidos instrumentos que podem contribuir para caracterizar e quantificar a estrutura espacial.

4 MÉTRICAS ESPACIAIS: A DESCRIÇÃO DA FORMA