Caxias do Sul

A cidade de Caxias do Sul detém a segunda maior população do RS, de acordo com o IBGE. Estima-se que, no ano de 2015, o número de habitantes do principal município da Serra Gaúcha tenha chegado a 474.853. Dados oficiais, coletados no site da FEE/RS, dão conta que, no ano de 2013 a cidade possuía 465.304 hab., PIB per capita de R$ 45.883,07 e PIB total de R$ 21.349.577,99.

Nos anos de 2011 a 2015, a cidade arrecadou em receitas correntes o montante de R$ 6.485.944.965,67, corrigido monetariamente. Tendo em vista que a receita prevista era de R$ 6.396.399.408,89, também corrigido monetariamente, ocorreu um crescimento de R$ 89.545.556,78, o que corresponde a 1,40%. Na Tabela 3 estão demonstrados os valores anuais e totais das receitas correntes.

Tabela 3 – Receitas Correntes - Caxias do Sul

Ano Receita Prevista Receita Arrecadada

2011 R$ 1.147.152.127,38 R$ 1.237.820.836,03 2012 R$ 1.224.951.613,58 R$ 1.215.840.337,94 2013 R$ 1.277.967.395,54 R$ 1.393.758.425,59 2014 R$ 1.395.595.907,01 R$ 1.360.220.331,03 2015 R$ 1.350.732.365,38 R$ 1.278.305.035,08 Total R$ 6.396.399.408,89 R$ 6.485.944.965,67

Fonte: Elaborado pela autora, com base em dados coletados no site do TCE/RS.

O crescimento médio anual na receita arrecadada foi de R$ 8.096.839,81. Mesmo com os anos de 2012, 2014 e 2015 apresentando queda em relação aos anos anteriores, o resultado positivo final foi mantido pelo ano de 2013 que arrecadou R$ 177.918.087,65 a mais em relação a 2012, um aumento de (14,63%).

Entretanto, cabe verificar que, entre todas as receitas correntes (tributária, de contribuições, patrimonial, agropecuária, de serviços, de transferências correntes e outras), quais delas foram as que mais contribuíram ou são as mais expressivas em relação à receita total arrecadada.

Primeiramente se destacam a receita de transferências correntes e a tributária, que participam, respectivamente, com 65,97% e 27,87% sobre a receita total arrecadada. Somente essas duas contas correspondem a 93,84% da receita total arrecadada, enquanto que os 6,16% restantes foram distribuídos nas demais receitas, conforme visualiza-se, na Figura 5.

Figura 5 – Receitas Correntes - Valor acumulado - Caxias do Sul

Fonte: Elaborado pela autora, com base em dados coletados no site do TCE/RS.

Diante disso, se nos anos de 2011 a 2015 a receita acumulada total registrada foi de R$ 6.485.944.965,67, se conclui que R$ 4.278.645.280,33 corresponde à receita de transferências correntes, R$ 1.807.822.754,40 à receita tributária, R$ 170.426.344,92 à receita patrimonial, R$ 165.001.804,19 a outras receitas, R$ 55.332.347,70 à receita de contribuições e R$ 8.716.434,13 à receita de serviços.

Embora o município de Caxias do Sul receba significativos recursos oriundos das receitas de transferências correntes, o que ainda faz com que ele seja dependente dos recursos entregues pela União e Estado, vale ressaltar a importância dos recursos próprios, principalmente das receitas tributárias geradas pelo município, que colaboraram para a diminuição da dependência para com os demais entes da federação.

Ainda que, no ano de 2015, tenha ocorrido queda na geração de receitas tributárias, o resultado positivo dos anos anteriores proporcionou um resultado final acima do montante previsto para o período de R$ 1.754.175.765,23. Na Tabela 4 é

possível verificar a média de crescimento anual da receita tributária onde, percentualmente, o crescimento médio foi de 1,63%.

Tabela 4 – Crescimento médio da receita tributária - Caxias do Sul

Ano Receita Tributária Diferença Média

2011 R$ 338.467.615,55 R$ 0,00 0,00%

2012 R$ 350.076.210,71 R$ 11.608.595,16 3,43%

2013 R$ 369.573.829,76 R$ 19.497.619,05 5,57%

2014 R$ 384.059.005,87 R$ 14.485.176,11 3,92%

2015 R$ 365.646.092,51 R$ -18.412.913,36 -4,79%

Fonte: Elaborado pela autora, com base em dados coletados no site do TCE/RS.

Independentemente de a receita tributária ser uma importante fonte de recursos para Caxias do Sul, a receita de transferências correntes é a parcela mais expressiva de recursos que o município dispõe para o atendimento das necessidades de seus cidadãos. A média percentual de transferências correntes, em relação à receita total arrecadada entre os anos de 2011 a 2015, é de 65,97%, sendo um percentual elevado e que confirma a dependência de recursos para com a União e Estados.

Diante disso, um questionamento a ser levantado é quanto corresponde à parcela de repasses federais, estaduais e outros sobre o valor total entregue aos cofres do município.

A Tabela 5 demonstra a divisão entre as várias contas que compõem as transferências correntes.

Tabela 5 – Transferências Correntes - Caxias do Sul

Valor acumulado Média

Transferências da União R$ 1.069.118.879,21 24,99%

Transferências dos Estados R$ 2.419.064.656,45 56,54%

Transferências Multigovernamentais R$ 779.384.560,01 18,21%

Transferências Municipais R$ 109.222,83 0,00%

Transferências de Convênios R$ 10.967.961,83 0,26%

Total R$ 4.278.645.280,33 100,00%

A seguir, a Tabela 6 detalha os rendimentos totais acumulados de cada transferência, em valores e percentual.

Tabela 6 – Transferências Correntes: valor acumulado e média do período - Caxias do Sul

Acumulado Total Média

Transferências da União R$ 1.069.118.879,21 24,99%

Cota - parte do FPM R$ 301.673.301,11 7,05%

Cota - parte do ITR R$ 1.064.538,18 0,02%

Transferência da compensação financeira pela exploração dos recursos naturais

R$ 5.028.080,41 0,12% Transferência de recursos do SUS R$ 653.983.480,44 15,28% Transferência de recursos do FNDE R$ 76.804.407,31 1,80% Transferência financeira do ICMS -

desoneração das exportações - Lei Kandir

R$ 16.045.823,27 0,38% Outras transferências da União R$ 14.519.248,49 0,34%

Transferências dos Estados R$ 2.419.064.656,45 56,54%

Cota - parte do ICMS R$ 1.912.679.201,80 44,70%

Cota - parte do IPVA R$ 363.858.247,61 8,50%

Cota - parte do IPI sobre exportação R$ 35.234.703,63 0,82%

Cota - parte da CIDE R$ 1.710.922,68 0,04%

Transferência de recursos do Estado para programas de saúde

R$ 90.841.683,97 2,12% Outras transferências do Estado R$ 14.739.896,76 0,34%

Transferências Multigovernamentais R$ 779.384.560,01 18,21%

Transferência de recursos do FUNDEB R$ 779.384.560,01 18,21%

Transferências Municipais R$ 109.222,83 0,00%

Transferências de Convênios R$ 10.967.961,83 0,26%

Total R$ 4.278.645.280,33 100,00%

Fonte: Elaborado pela autora, com base em dados coletados no site do TCE/RS.

De acordo com os dados demonstrados na Tabela 6, percebe-se que os repasses estaduais corresponderam a 56,54% do total de transferências correntes recebidas; após 24,99%, referentes aos repasses federais, ao passo que as transferências multigovernamentais contribuíram com 18,21% do total e, por fim, inclusive em menor proporção, as transferências municipais e de convênios.

No âmbito federal, as principais destinações ocorreram na transferência de recursos do SUS, com R$ 653.983.480,44, o que corresponde a 61,17% do total federal e 28,22%, ou seja, R$ 301.673.301,11, refere-se à cota-parte do FPM, enquanto que, no âmbito estadual, é de ser destacada cota-parte do ICMS, que repassou aos cofres municipais R$ 1.912.679.201,80 e a cota-parte do IPVA, que transferiu R$ 363.858.247,61.

Em função da importância econômica e social, somente a cota-parte do FPM e do ICMS serão detalhados com os itens a serem analisados e terão os seus valores registrados, bem como crescimento ou diminuição. Na Figura 6 podem-se acompanhar as mudanças ocorridas nessas contas, durante os anos de 2011 a 2015.

Figura 6 – Variação percentual da cota-parte do FPM e do ICMS - Caxias do Sul

Fonte: Elaborado pela autora, com base em dados coletados no site do TCE/RS.

Os valores repassados através da cota-parte do FPM, nos anos de 2011 a 2015, registraram queda; o valor médio foi de R$ 569.214,13 (-0,87%); apenas o ano de 2014 obteve bom resultado (5,78%), mas não foi capaz de compensar as diferenças negativas dos outros anos. Ao final do período foram repassados R$ 301.673.301,11, corrigidos monetariamente.

No entanto, os valores da cota-parte do ICMS apresentaram crescimento médio entre os anos de 1,36%, com destaque para o ano de 2013, que obteve o

melhor resultado (12,20%), os repasses totalizaram R$ 1.912.679.201,80 corrigidos monetariamente.