Cidades de Fronteira

Para Braga (2013), as cidades contemporâneas remontam e informam novas produções e apropriações do espaço devido à sua complexidade espacial e, nesse sentido, cidades de fronteira absorvem novas funções, principalmente como polos

de integração transnacionais, que elevam em importância os processos de continuidade espacial em que estão imersos.

Na fronteira entre Brasil e Uruguai, existem seis processos de continuidade espacial, onde três possuem fronteira molhada (Barra do Quaraí/Bella Unión, Jaguarão/Rio Branco e Quaraí/Artigas) e três possuem fronteira seca (Aceguá/Acegua, Chuí/Chuy e Sant’Ana do Livramento/Rivera), conforme Figura 2, sendo que as últimas constituem os estudos de caso deste trabalho, devido à total continuidade existente entre as suas malhas urbanas.

Figura 2: Cidades de fronteira entre o Brasil e seus países vizinhos.

Fonte: ARAUJO, GUIMARÃES E TERRA (2009).

Rocha et al. (2016) trazem o conceito de fronteiras profundas para as cidades unidas pelas pontes, ao passo que os limites político-geográficos são propiciados pela linha do rio e de fronteiras rasas, que se dão por ruas e, para as quais, não se tem uma delimitação tão clara de onde começa um país e termina o outro.

Reitel (2006) resiste ao termo “cidades-gêmeas”, já que essa classificação generalista descreve apenas conectividade e não integração de fato do espaço, argumentando que não há comprovação empírica através de nenhum tipo de ferramenta de análise espacial que mensure integração do espaço comum às cidades de fronteira. Destaca que os tipos são identificados a partir da homogeneidade da malha, mas que a falta de similaridade morfológica no desenvolvimento e na expansão dessas cidades pode arruinar expectativas de integração espacial, social, econômica e funcional que são inerentes ao processo de conurbação. Por fim, defende que a análise dessas cidades deveria buscar diagnósticos primeiramente a partir de sua configuração espacial, antes de enveredar pela morfologia.

Partindo-se da compilação de instrumentos que sozinhos não mensurariam a integração do espaço comum, mas que, em conjunto, gerariam dados e análises plausíveis, o primeiro argumento de Reitel pode ser contestado, na medida em que se busca justamente identificar padrões que repercutem da integração das malhas urbanas, especialmente, o modo de localização dos estabelecimentos comerciais.

Noutro ponto levantado, há concordância sobre a falta de similaridade morfológica entre as cidades tidas como gêmeas e, por isso, também há resistência sobre o termo, já que seus processos de expansão e de estruturação intraurbana são discordantes e não levam em consideração a cidade vizinha. Entretanto, mesmo com as diferenças citadas, há continuidade entre as malhas urbanas e interdependência em aspectos como, comercial, civil e legal. Por isso, será utilizado o termo “cidades de fronteira”, pois, embora mais amplo, entende-se como mais adequado. Também será empregado sempre no plural, remetendo aos pares de cidades com malhas integradas.

Moura Filho (2010) colabora no sentido da multiterritorialidade em regiões transfronteiriças definindo território como espaço politicamente caracterizado, onde há estabelecimento de uma autoridade de poder soberano único, de modo que existem conceitos que elegem a contiguidade física como território-zona e, em sua contraposição, a descontinuidade e talvez virtualidade do território-rede.

Observa-se então que, tanto o território-zona quanto o território-rede, incidem simultaneamente sobre as cidades de fronteira e sugerem uma experiência integrada do espaço. O primeiro, devido à associação de tecidos urbanos e o

segundo, de modo mais complexo, devido a lógicas regidas por relações e acordos internacionais, que são constantemente transgredidos por seus residentes e visitantes em diversos sentidos, seria o conceito mais adequado para embasar as regiões transfronteiriças citadas anteriormente. Nesse sentido, cabe a contribuição de Haesbaert a qual diz que

[...] esta multiterritorialidade é possível somente se estivermos articulados (em rede) através de múltiplas escalas, que muitas vezes se estendem do local ao global. Não há território sem uma estruturação em rede que conecta diferentes pontos ou áreas. [...] antes vivíamos sob o domínio da lógica dos “territórios-zona”, que mais dificilmente admitiam sobreposições, enquanto hoje temos o domínio dos “territórios-rede”, intensamente conectados e articulados entre si (HAESBAERT, 2004, p.79).

Essas concepções perpassam também as características mutantes do capital, que pode ser de desterritorialização, ao romper vínculos que os habitantes possuem com seu espaço local, e, ao mesmo tempo, de territorialização, ao arraigar as relações sociais no espaço. Fato que pode ser exemplificado pelas atividades comerciais fixadas no território, oscilando momentos de maior e menor fluxo de capital, mas sempre com e por ele.

Ainda sobre a formação desse território local, as prefeituras municipais têm papel fundamental e devem agir sempre em prol da coletividade. Todavia, Sobarzo (2006), em estudo sobre a cidade de Presidente Prudente, constatou que tal órgão vem contribuindo para uma nova frente de expansão imobiliária, demonstrando que a concentração de poder econômico, associada aos novos produtos imobiliários, tem correspondência no poder político, uma vez que os agentes privados, que atuam na produção da cidade, influenciam ações da esfera pública.

Essa expansão significa a abertura e/ou prolongamento de vias públicas que farão parte da cidade e, portanto, representam a produção do espaço urbano, onde há a elaboração do elemento rua, determinante da morfologia urbana. Assim sendo, as cidades de fronteira podem apresentar simultaneamente bons potenciais de integração e problemas nas condições de uso e ocupação do solo, em que espaços que podem ser considerados comuns a ambos, necessitam de melhor gestão e controle. A gestão parece ainda permanecer estruturada física, territorial, administrativa e legalmente da mesma maneira de como concebia fronteira antigamente, ou seja, em alguns pontos, desconsiderando a cidade vizinha, o que acaba por obstruir e prejudicar a qualificação da vida urbana.