Classificação da receita pública

Imaginem se cada município especificasse ou juntasse cada tipo de receita e despesa do jeito que quisesse? Bem, os orçamentos de cada um desses municípios seriam diferentes dos de outros e, mesmo se tivessem os mesmos nomes, poderiam conter receitas de origem variadas. Isto dificultaria o pla- nejamento das ações governamentais, além de tornar inviável o controle e a fiscalização dos mesmos, ainda que fossem feitos pelos tribunais de conta. Por esta razão, foram criadas classificações específicas para cada origem de receita e para cada tipo de despesa. Essas classificações são diferenciadas no orçamento através de códigos (números) e, portanto, é preciso entender como são formados estes códigos e aprender as classificações utilizadas e exigidas legalmente.

3.2.1 Classificação da receita quanto à natureza

A Receita Pública, considerada em sentido amplo, refere-se a todo e qual- quer ingresso de recursos nos cofres públicos.

vem ser “registradas como Receitas Orçamentárias, quando representam disponibilidades de recursos financeiros para o erário, ou Ingressos Extraor- çamentários, quando representam entradas compensatórias”.

Dessa forma, classificando-se a Receita Pública quanto à natureza dos recur- sos, a mesma é dividida em Receitas Orçamentárias e Receitas ou Ingressos Extraorçamentários.

▶ Receitas Orçamentárias: são os recursos financeiros que pertencem ao ente público e se destinam à aplicação em programas e ações governamen- tais. Tais ingressos integram o Orçamento Público, devendo estar previstos na Lei Orçamentária Anual – LOA.

São disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o exercício orçamentário e constituem elemento novo para o patrimônio público. Instrumento por meio do qual se viabiliza a execução das po- líticas públicas, as receitas orçamentárias são fontes de recursos utiliza- das pelo Estado em programas e ações cuja finalidade precípua é aten- der às necessidades públicas e demandas da sociedade. Essas receitas pertencem ao Estado, transitam pelo patrimônio do Poder Público, aumentam-lhe o saldo financeiro, e, via de regra, por força do Princípio Orçamentário da Universalidade, estão previstas na Lei Orçamentária Anual – LOA (MCASP, 2011, PARTE I, p. 11).

São exemplos de receitas orçamentárias todos os recursos obtidos com a arrecadação de tributos que os cidadãos pagam ao Estado ou com a venda de bens públicos.

Figura 13 – Classificação da Receita Pública segundo a Lei nº. 4.320/64

▶ Receitas Extraorçamentárias ou Ingressos Extraorçamentários: são entradas de recursos financeiros transitórios, pertencentes a terceiros, arre- cadados pelo Estado em atendimento a exigências contratuais ou legais para posterior restituição a quem pertencem.

São recursos financeiros de caráter temporário e não integram a Lei Orçamentária Anual. O Estado é mero depositário desses recursos, que constituem passivos exigíveis e cujas restituições não se sujeitam à au- torização legislativa (MCASP, 2011, PARTE I, p. 11).

São exemplos de ingressos extraorçamentários os depósitos de caução por parte da empresa contratada para realização de obra pública e a contribui- ção de previdência descontada na folha de pagamento dos servidores que é retida pelo governo para posterior repasse para o instituto de previdência social (próprio e INSS).

3.2.2 Outras classificações da receita pública

O Estado, para atender as demandas públicas, tem que obter recursos fi- nanceiros para fazer frente às suas obrigações. Tais recursos constituem as receitas públicas.

A obtenção desses recursos é feita de forma originária, a partir da explora- ção de seu próprio patrimônio ou, de forma derivada, a partir da exploração do patrimônio de terceiros.

Por outro lado, as receitas arrecadadas podem provocar alterações na si-

Figura 14 - Classificação da receita pública quanto à sua natureza.

tuação líquida do ente público, sendo dessa forma efetivas, ou não causar nenhum tipo de variação, sendo assim não efetivas.

Dessa forma, classificando-se a receita pública quanto à forma de obtenção dos recursos, ela é dividida em Receitas Originárias e Receitas Derivadas. ▶ Receitas Originárias: são entradas de recursos resultantes das atividades de economia privada exercidas pelo Estado através do patrimônio público.

Receita Originária – [...] Agrupa os rendimentos que os governos aufe- rem, pela utilização dos seus recursos patrimoniais, industriais e outros, não entendidos como tributos. Corresponde às rendas, como os foros, laudêmios, aluguéis, dividendos, participações (se patrimoniais) e às tarifas (quando se tratar de rendas industriais) (PORTAL DA CÂMARA DOS DEPUTADOS, 2012).

Dessa forma, as receitas originárias são aquelas provenientes da exploração do patrimônio público pelo Estado, através da venda de produtos e serviços colocados à disposição dos usuários ou da cessão remunerada de bens e serviços.

As receitas originárias são obtidas com a atuação do governo como agente particular na economia privada, sem o exercício do poder coercitivo do Es- tado.

▶ Receitas Derivadas: são entradas de recursos obtidos pelo Estado em decorrência da arrecadação de tributos.

Receita Derivada – [...] São devidas por pessoas físicas ou jurídicas de direito privado que desenvolvam atividades econômicas, exceto as que desfrutem de imunidade ou isenção, e correspondem aos tributos. De um lado, como sujeito ativo da relação jurídica, estará o fisco; de ou- tro, como sujeito passivo, o contribuinte, pessoa física ou jurídica per- tencente ao setor privado (PORTAL DA CÂMARA DOS DEPUTADOS, 2012).

As receitas derivadas são obtidas através do exercício coercitivo do Estado, pelo qual o poder público obriga o repasse de recursos do setor privado por meio da cobrança de tributos.

Classificando-se a receita pública quanto à afetação patrimonial, ela é dividi- da em Receitas Efetivas e Receitas Não Efetivas.

▶ Receitas Efetivas: são entradas de recursos que, no momento de seu reconhecimento como receitas, provocam alterações positivas na situação líquida patrimonial.

▶ Receitas Não Efetivas: são aquelas que não alteram a situação líquida patrimonial no momento do reconhecimento do crédito.