A classificação dos produtos do agronegócio elaborada pelo MAPA (BRASIL, 2019a) considera 3.022 códigos da Nomenclatura Comum do Mercosul a oito dígitos (NCM8). Portanto, o universo de produtos do agronegócio corresponde a 23,12% de todos os itens classificados pela NCM8, que reúne um total de 13.069 códigos, conforme disponibilizado pelo Ministério da Economia (BRASIL, 2019c).
Contudo, as bases de dados internacionais não disponibilizam informações de transações realizadas em níveis tão desagregados de produtos, sendo comum a utilização do Sistema Harmonizado (HS). Referida codificação classifica 22 diferentes seções, as quais podem ser desagregadas em 97 capítulos (HS2), 1.268 posições (HS4) e, finalmente, 6.305 subposições (HS6). Do nível mais agregado até o nível de seis dígitos, a Nomenclatura Comum do Mercosul coincide estritamente com o Sistema Harmonizado.
Quanto às estatísticas internacionais, são relevantes as informações disponibilizadas pelo ITC (2019), agência multilateral da OMC e da ONU. Porém, como destacado, não é possível acessar determinados dados de comércio relativos a códigos de oito dígitos, como o total de transações mundiais ou as importações totais realizadas por uma região específica, como União Europeia, Grande China ou Oriente Médio. Dada essa limitação, faz-se necessário trabalhar com códigos de seis dígitos, em vez de oito dígitos, como se encontra a classificação de produtos do agronegócio feita pelo MAPA (BRASIL, 2019a).
Para efetuar essa nova classificação de itens do agronegócio, contudo, enfrenta-se um problema relacionado às ocorrências de subposições (HS6) que agregam produtos (NCM8) que são ou não contabilizados no agronegócio. Por exemplo, basta observar o código 940600 (Construções pré-fabricadas), que agrega os códigos 94060091 (Outras construções pré- fabricadas, com estrutura de madeira e paredes exteriores constituídas essencialmente dessa matéria), 94060092 (Outras construções pré-fabricadas, com estrutura de ferro ou aço e paredes exteriores constituídas essencialmente dessas matérias) e 94060099 (Outras construções pré- fabricadas, de outras matérias). Nesse sentido, o código 94060091, por indicar "estrutura de
49 madeira e paredes exteriores constituídas essencialmente dessa matéria", é tratado como um dos produtos do agronegócio classificados pelo MAPA, incluído no agregado definido como "Produtos florestais". Porém, tem-se que os códigos 94060092 e 9406099 não são assim classificados, de forma que não seria correto tratar a subposição 940600 como um código SH- 6 relacionado puramente ao agronegócio.
Nesse aspecto, salienta-se que, de todas as 6.305 subposições classificadas pelo HS6, 2.041 subposições contam com pelo menos um código NCM8 classificado pelo MAPA como produto do agronegócio. Dessas 2.041 ocorrências, 55 contam com casos como o do código 940600, sendo retirados da análise aqui proposta. Dessa maneira, do total de 6.305 subposições classificadas pelo HS6, 1.986 foram aqui tratadas como completamente associadas ao agronegócio26. Então, possibilitou-se gerar uma nova classificação de produtos do agronegócio, dessa vez baseada em códigos de seis dígitos do Sistema Harmonizado (HS6), em vez daquela disponibilizada pelo MAPA, a qual se baseia em códigos de oito dígitos da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM8).
Além disso, procurou-se manter a classificação setorial trabalhada pelo MAPA, a qual distingue os 25 setores listados na Tabela 4. Adicionalmente, referida tabela mostra a quantidade de códigos NCM8 inseridos em cada setor, relacionados especificamente com o agronegócio, conforme classificação do MAPA. A tabela ainda informa o número total de códigos HS6 com ocorrência de ao menos um código NCM8 classificado pelo MAPA como produto do agronegócio. Por sua vez, as duas últimas colunas informam o número de códigos finalmente utilizados na análise, levando-se em conta o necessário descarte de códigos HS6 que não se relacionavam integralmente com o agronegócio27. Em destaque, encontram-se ainda os setores em que se fez necessário descartar códigos, com o intuito de produzir a nova classificação de agronegócio baseada em códigos HS6.
Como observado, os descartes se deram principalmente nos setores definidos como "Fibras e produtos têxteis", na ordem de 11,8%; "Demais produtos de origem vegetal", com 6,4%; e "Couros, produtos de couro e peleteria", com 4,8%. Em menor grau, o setor de
26 Assim, das 2.041 subposições (HS6) com pelo menos um produto (NCM8) associado ao agronegócio, 55
subposições (HS6) foram descartadas da análise. Ainda, contabiliza-se que, dos 3.022 produtos (NCM8) associados ao agronegócio, 87 foram então descartados da análise, visto que estes se inseriam em subposições que não se relacionavam integralmente com o agronegócio.
27 Esse é o caso do código 940600 (HS6) destacado anteriormente. O mesmo conta em sua estrutura com três
códigos NCM8, os produtos 94060091, 94060092 e 94060099. Porém, apenas o código 94060091 se relaciona com o agronegócio, de forma que a subposição 940600 não está integramente associada com o agronegócio. Portanto, na nova classificação de agronegócio baseada em códigos HS6, as informações do código 940600 (HS6) foram descartadas, bem como, por consequência, aquelas referentes ao código 94060091 (NCM8).
50 "Produtos florestais" também teve sua cobertura reduzida, mas em 0,4%. Apesar dessa limitação, decorrente da necessidade de se produzir uma nova classificação de agronegócio baseada em códigos HS6, acredita-se que os descartes resultantes são praticamente desprezíveis. Com efeito, ao se considerar o total exportado pelo Brasil apenas nos códigos NCM8 descartados, esse valor correspondeu a 0,51% de tudo que foi exportado pelo país no agronegócio em 2018 (ITC, 2019).
Tabela 4. Classificação setorial do agronegócio e quantitativo de códigos NCM8 e HS6
inseridos em cada setor, totais e efetivamente trabalhados na análise. Setores do agronegócio Nº total de códigos
Nº de códigos analisados NCM8 HS6* NCM8 HS6
Animais vivos (exceto pescados) 65 43 65 43
Carnes 106 84 106 84
Demais produtos de origem animal 102 62 102 62
Pescados 538 312 538 312
Lácteos 42 22 42 22
Produtos apícolas 3 2 3 2
Plantas vivas e produtos de floricultura 27 20 27 20
Demais produtos de origem vegetal 235 115 220 113 Produtos hortícolas, leguminosas, raízes e tubérculos 118 106 118 106
Frutas (inclui nozes e castanhas) 131 95 131 95
Café 9 7 9 7
Chá, mate e especiarias 57 50 57 50
Cereais, farinhas e preparações 105 77 105 77
Rações para animais 13 7 13 7
Complexo soja 10 6 10 6
Produtos alimentícios diversos 43 20 43 20
Produtos oleaginosos (exclui soja) 92 61 92 61
Fibras e produtos têxteis 518 432 457 387
Complexo sucroalcooleiro 26 18 26 18
Cacau e seus produtos 13 11 13 11
Sucos 31 23 31 23
Bebidas 34 22 34 22
Fumo e seus produtos 20 11 20 11
Produtos florestais 498 328 496 326 Couros, produtos de couro e peleteria 186 107 177 101
Total 3.022 2.041 2.935 1.986
* Corresponde ao número de códigos HS6 que contam em sua estrutura com pelo menos um código NCM8 classificado pelo MAPA como produto do agronegócio.
Fonte: elaboração própria a partir de Brasil (2019a; 2019c).