3.1.2'|'Coerência'Externa'
!Os! IGT! que! incidem! sobre! o! território! municipal! e! que! enformam! o! quadro! referencial! estratégico!do!PDMG!são!o!PNPOT,!o!PROF!do!BaixoNMinho,!o!PBH!do!Ave!e!o!Plano!Nacional! Rodoviário! (PNR).! À! data! da! proposta! do! PDMG! o! PROTNN! ainda! não! está! aprovado,! no! entanto,!dado!o!seu!carácter!estruturante!e!estratégico!no!quadro!geral!de!desenvolvimento! do! SGT! (Figura! 10)! não! poderia! deixar! de! ser! analisado.! Assim,! e! até! pelo! seu! papel! de! articulador!entre!o!PNPOT!e!os!restantes!IGT,!é!particularmente!relevante!observar!as!relações! de!força!entre!os!objetivos!constantes!na!escala!regional!para!a!escala!local.!! ! Figura'10'|'Quadro'referencial'estratégico' ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Fonte:'Elaboração'própria' !
De! forma! a! determinar! a! coerência! entre! os! objectivos! constantes! do! PDM! e! o! quadro! de! referência!estratégico,!foram!elaboradas!tabelas!de!dupla!entrada!para!cada!um!dos!planos.!O! objectivo!é!verificar!o!cumprimento!de!orientações!relevantes!e!a!coerência!no!cumprimento! das!mesmas,!detectando!e!evitando,!sempre!que!se!justifique,!eventuais!conflitos.!!
No! caso! dos! planos! sectoriais! a! opção! recaiu! em! analisar! as! principais! linhas! estratégicas/objectivos! estratégicos! uma! vez! que! os! objectivos! propostos! pelos! planos! em! causa!se!revelaram!generalistas!e!pouco!objectivos.!O!PNR!não!foi!analisado!uma!vez!que!o! diploma! legal! que! o! aprova! não! especifica! a! necessidade! dos! objetivos! para! o! assegurar! do! cumprimento!do!plano.!
!
O!PNPOT,!aprovado!pela!Lei!57/2008!é,!segundo!o!ponto!2!do!artigo!1º,!um!instrumento!de! desenvolvimento! territorial! de! natureza! estratégica! que! estabelece! as! grandes! opções! com! relevância!para!a!organização!do!território!nacional.!Consubstancia!o!quadro!de!referência!a! considerar! na! elaboração! dos! demais! instrumentos! de! gestão! territorial! e! constitui! um! instrumento!de!cooperação!com!os!demais!Estados!membros!para!a!organização!do!território! da! União! Europeia.! Para! efeitos! de! análise! foram! considerados! os! principais! objectivos,! definidos! no! nº! 2! do! artigo! 5º.! De! acordo! com! a! Tabela! 6! o! PNPOT! é! um! documento! que! atravessa! todas! as! componentes! da! proposta! do! PDMG.! O! objectivo! 6,! do! PNPOT! é! o! que! apresenta!o!pior!rácio!de!presença!nos!objectivos!do!PDM,!com!apenas!uma!ligação!média.! !
Tabela'6'|'Relação'entre'PNPOT'e'PDMG'
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O!Decreto!Regulamentar!(DR)!nº!15/2002,!de!14!de!Março,!inaugura!um!novo!instrumento!de! planeamento! sectorial,! o! dos! recursos! hídricos,! constituindo! um! relevante! passo! na! concretização! de! um! modelo! mais! moderno,! dinâmico! e! adequado! à! gestão! das! bacias! hidrográficas.!O!PBH!Ave!foi!aprovado!pelo!DR!nº!19/2002,!de!20!de!Março,!e!os!objectivos! operacionais! são! definidos! no! cap.! 1,! parte! IV! e! constam! da! Tabela! 7.! As! características! ambientais! que! delimitam! o! âmbito! do! objectivo! 2! são! as! que! encontram! maior! correspondência! no! PBH! do! Ave.! Dado! o! âmbito! mais! sectorial! do! plano! as! relações! fortes! estão!concentradas!no!objectivo!2,!situação!aliás!que!se!regista!também!para!o!PROF!do!BaixoN Minho.!!
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Tabela'7'|'Relação'entre'PBH'Ave'e''PDMG'
!
O!PROF!BAIXO!MINHO!foi!aprovado!ao!abrigo!do!disposto!no!ponto!1!do!artigo!1º!do!DR!nº! 4/2007!de!22!de!Janeiro.!Os!PROF,!são!instrumentos!de!política!sectorial,!que!incidem!sobre!os! espaços! florestais! e! visam! enquadrar! e! estabelecer! normas! específicas! de! uso,! ocupação,! utilização! e! ordenamento! florestal,! por! forma! a! promover! e! garantir! a! produção! de! bens! e! serviços! e! o! desenvolvimento! sustentado! destes! espaços.! São! objectivos! comuns! a! estes! planos!os!descritos!na!Tabela!8.!
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Tabela'8'|'Relação'entre'PROF'BAIXO'MINHO'e'PDMG'
!
Naturalmente! o! objectivo! 4,! protecção) e) valorização) ambiental) e) paisagística) do) território) promovendo) a) sua) estabilidade) física) e) sustentabilidade) ecológica,) apresenta) a) relação) de) força!mais!forte!no!quadro!de!análise!relativo!a!este!plano!sectorial.!
!
A! necessidade! de! elaboração! do! PROTNN! foi! determinada! pela! Resolução! do! Conselho! de! Ministros! nº! 29/2006,! de! 23! de! Fevereiro.! Tirando! partido! de! estudos,! diagnósticos! e! prospectivas!anteriores!e!partindo!do!NORTE!2015!como!documento!estratégico!regional!para! o!desenvolvimento!da!Região,!o!PROT!–!Norte!tem!como!objectivos!fundamentais:!
1. Estabelecer!uma!visão!para!a!Região,!traduzida!num!conjunto!de!opções!estratégicas! de!base!territorial;!!
2. Espacializar!tal!visão,!definindo!o!modelo!de!organização!do!território!regional;!!
3. Identificar! e! hierarquizar! os! principais! projectos! estruturantes! do! modelo! territorial! proposto!e!operacionalizar!os!meios!que!permitam!a!sua!progressiva!concretização!no! terreno,! pela! criação! de! programas! de! acção! contratualizados! entre! os! diferentes! sectores!e!actores!intervenientes.!!
No! entanto,! para! efeitos! de! análise! (Tabela! 9)! foram! considerados! os! principais! eixos! estratégicos!constantes!do!plano.!
!
Tabela'9'|'Relação'entre'PROTWN'e'PDMG'
! O!PROTNN!fixa!ainda!o!modelo!territorial!da!região!reservando!para!o!Município!de!Guimarães! o!papel!de!cidade!regional!(Figura!11).! ! Figura'11'|'Enquadramento'à'escala'regional' 'Fonte:'PROTWN'Proposta'de'plano,'2009'(Disponível'na'discussão'pública)' ! A!análise!das!tabelas!permitiu!concluir!que!existe!uma!grande!convergência!entre!os!objectivos! propostos!na!revisão!do!PDMG!e!os!objectivos!dos!instrumentos!que!orientam!o!planeamento! estratégico! nacional! e! regional.! Os! instrumentos! que! apresentam! menos! interligações! são,! compreensivelmente,!os!de!carácter!sectorial.!O!objectivo!4!destacaNse!pelo!elevado!número! de! interligações! fortes! que! apresenta,! seguida! pela! “protecção! e! valorização! ambiental! e! paisagística”,!com!interligações!sobretudo!nos!instrumentos!de!carácter!sectorial.!
!
3.2'|'Eficácia'
!A!eficácia,!peça!central!da!metodologia,!procura!evidenciar!se!os!resultados!demonstrados!no! terreno! estão! em! conformidade! com! os! objectivos! propostos! pelo! plano,! tal! como! já! foi! referido!no!capítulo!2.6,!este!é!o!elemento!que!permite!aferir!com!rigor!o!verdadeiro!estado! do!ordenamento!do!território.!!
Esta! avaliação! centraNse! na! concretização! dos! objectivos! dispostos! no! regulamento! do! PDM! que! são! vectores! de! promoção! do! desenvolvimento! sustentável! dos! seus! territórios! e! cujos! três!eixos!fundamentais!são!o!eixo!social,!o!eixo!ambiental!e!o!eixo!económico!(Tabela!10).!! !
Tabela'10'|'Modelo'de'análise'da'Eficácia'
Fonte:'Elaboração'própria! !
A! incorporação! de! um! segundo! nível! de! objectivos! permitiu! identificar! com! maior! rigor! as! variáveis! que! estruturam! os! eixos! principais! e! concretizar! com! maior! assertividade! os! indicadores!anexos!a!cada!um!dos!objectivos,!trataNse!pois!de!um!nível!intermédio!de!análise! que!articula!os!eixos!com!os!objectivos.!!