As técnicas de coleta de dados são um conjunto de regras ou processos utilizados por uma ciência, ou seja, corresponde à parte prática da coleta de dados (LAKATOS & MARCONI, 2001). Para efeito de elaboração dessa pesquisa, foram utilizados os seguintes procedimentos: análise de legislações existentes (Estados e Municípios) e decisões judiciais.
O trabalho se concentrará em buscar autores que tratem do tema filtrando sempre no assédio moral mas com ênfase na Administração Pública. O tema se desenvolverá no alcance de decisões que julguem o tema e verificando como o tema foi tratado no Judiciário nacional diante de casos práticos.
O ápice da coleta de dados se dará com a análise pormenorizada das leis Estaduais e Municipais que tratem do tema e com base nelas uma possível construção de uma Lei Federal que trate do tema.
4 RESULTADOS E DISCUSSÕES
Ao analisar quase 10 normas Estaduais e ou Municipais sobre o assédio moral no âmbito do serviço público foram verificados alguns pontos que devem refletir em uma legislação federal:
a) Conceito de Assédio Moral; b) Penalidades;
c) Prevenção e d) Educação.
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O conceito de assédio moral que mais se destacou no estudo das legislações existentes foi da Lei nº 3921, de 23 de agosto de 2002 (BRASIL, 2002):
Considera-se assédio moral no trabalho, para os fins do que trata a presente Lei, a exposição do funcionário, servidor ou empregado a situação humilhante ou constrangedora, ou qualquer ação, ou palavra gesto, praticada de modo repetitivo e prolongado, durante o expediente do órgão ou entidade, e, por agente, delegado, chefe ou supervisor hierárquico ou qualquer representante que, no exercício de suas funções, abusando da autoridade que lhe foi conferida, tenha por objetivo ou efeito atingir a auto-estima e a autodeterminação do subordinado, com danos ao ambiente de trabalho, aos serviços prestados ao público e ao próprio usuário, bem como, obstaculizar a evolução da carreira ou a estabilidade funcional do servidor constrangido.
Esta parte inicial da norma se traduz de maneira primordial visto que nela estará transcrito os atos que podem configurar a violência.
O item penalidades na maioria das legislações se resume a advertência, suspensão, demissão depois do devido processo administrativo e multas. Mas o grande diferencial não está em somente em trazer a penalidade, mas conseguir demonstrar de forma clara a aquele que pratica o ato do assédio que aquele ato será penalizado com rigor necessário. A função da penalidade deve compreender na repreensão ao ato praticado e um atributo educativo para toda sociedade que o assédio deve ser repelido.
O item penalidades deveria andar em conjunto com a função Educativa da lei em buscar a correção da conduta do servidor que praticou o ato de assédio, não se deve buscar inicialmente a retirada do servidor dos quadros do órgão. Pois somente punindo e não corrigindo haverá uma grande possibilidade de da reincidência da prática da violência psicológica. A lei deve prever possibilidade de cursos e como o uso dos recursos de multas aplicadas nesta mesma norma ser revertida para o custeio destes eventos.
Prevenção é um grande aliado para se evitar a prática e também a reincidência de novos casos de assédio. Algumas normas foram assertivas em determinar no seu conteúdo normativo algumas atitudes como:
a) Levar em consideração a autodeterminação de cada servidor; b) A possibilidade de variação de atividades;
c) Garantir ao servidor o contato com os seus superiores imediatos; d) Evitar o trabalho repetitivo, como forma de proteção ao servidor.
A garantia da dignidade do servidor deve ser uma busca constante principalmente em uma lei que trate do tema assédio moral.
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O tema continuará em estudo e discussão se depender do cenário legislativo e é esperado uma norma resolutiva federal sobre o tema em estudo.
Figura 4 – Projetos de Leis que visam o combate ao assédio moral
5 CONCLUSÕES
É necessário se ressaltar que o conceito de assédio moral é Nacional e não somente Estadual e ou Municipal, então se todos tem o mesmo conceito, não há o porquê não ter uma lei Federal que trate do tema.
Não há que se discutir quanto a constitucionalidade do tema, diante de todas as leis elencadas, não houve qualquer questionamento constitucional. Então se existem, é porque é constitucional.
Após a análise das normas existentes sobre o assédio moral no âmbito do serviço público verificou que uma grande possiblidade de colher essas leis esparsas e com base nelas montar uma norma federal que possa abarcar todos os itens necessários para uma devida proteção ao servidor assediado, que seria: (i) conceito; (ii) penalidade; (iii) prevenção e (iv) educação.
Há normas que foram além do rol de proteção e sugerindo inclusive a criação de uma comissão permanente que trabalhasse em prevenção e educação do assédio moral. Verifica-se uma grande bagagem que poderia ser utilizada na elaboração da norma federal protetiva.
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As bases das leis Estaduais e Municipais existentes dão subsídios para a criação de uma lei que atinge as esferas federais. Os resultados positivos de uma lei federal que tratasse do tema seria visualizado logo de imediato posto que traria ao servidor uma sensação prévia de segurança jurídica e ficaria claro ao servidor que estivesse com intenções de praticar a violência que aquele ato será penalizado.
A vantagem da Lei Federal que tratasse do tema seria também para equiparar os Servidores Federais aos demais servidores Estaduais e Municipais que possuem leis próprias que tratam do tema.
O caso da servidora municipal acima mencionado julgado no Superior Tribunal de Justiça serve como justificativa para algumas leis que foram aprovados com esse cunho normativo. Houve a necessidade de se apelar para uma segunda corte para que ficasse comprovado o assédio visto que a cidade que ocorreu o fato não possuía uma norma protetiva, visto que recorreu a Lei de Improbidade Administrativa para a configuração da violência.
O assédio como o estudo informa ele causa uma grande perturbação e violência psíquica ao sujeito passivo da ação. A rapidez na apuração e a efetividade da correção da conduta de quem pratica podem garantir o mínimo de dignidade a aquele que já sofre a agressão de um assédio.
Quem busca o judiciário para reparar o assédio vai atrás de algo mais valioso do que a reparação pecuniária. O violentado vai buscar a sua felicidade de volta em poder trabalhar num local seguro e digno de todo o trabalhador. Várias doenças são desencadeadas em frustrações psicológicas no ambiente de trabalho.
Cabe ao legislador se debruçar de vez nesta seara e com isso evitar desvios no julgamento desses fatos, seja no excesso de punição ou na completa ausência de penalidades. Não cabe ao judiciário legislar e muito menos ao assediado ter que comprovar de mil maneiras a violência sofrida.
Há que ser estudado também qual a eficácia das penalidades previstas nas leis que combatem o assédio e seus critérios educativos que possam prevenir e combater o assédio moral dentro de instituições públicas.
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