COLETA DE DADOS

Considerando o embasamento metodológico, foi realizada uma investigação detalhada sobre as estruturas de governanças que permeiam a Universidade Federal da Paraíba - utilizada como locus da pesquisa, mais precisamente em suas Pró-Reitorias intimamente ligadas às atividades administrativas propriamente ditas. A intenção com esse estudo é compreender a situação em um sistema limitado, ou seja, em uma unidade de análise, aproveitando ainda a vivência da pesquisadora nas áreas de análise, proporcionando mais familiaridade e acesso aos dados.

A escolha de investigação no âmbito da UFPB decorreu da importância da Instituição para o Estado, sendo uma IFES reconhecida pela sua excelência no ensino e em pesquisas tecnológicas, sua expressividade para o desenvolvimento socioeconômico da região em que está inserida, o que demonstra, de forma consistente, a aplicabilidade da Governança Pública em uma estrutura complexa de gestão. A opção também é fruto do vínculo da pesquisadora com esta universidade, já que, além discente, é servidora da instituição, ligada diretamente às atividades de controle e execução financeira-orçamentária e ao tema de pesquisa, o que aumenta a relevância e o acesso ao objeto de investigação através da perspectiva dos integrantes da Administração Superior.

O levantamento dos dados foi estabelecido de forma detectar a aplicabilidade dos princípios elencados na IN Conjunta MP/CGU nº 01/2016, verificando o conhecimento das partes relacionadas acerca dos objetivos e estrutura do controle

interno, gestão de riscos e governança. Além disso, a observações in loco e o levantamento de documentos públicos e relatórios poderão ajudar no esclarecimento das informações necessárias para a consecução dos objetivos do estudo.

O recorte temporal concentrou-se no período 2014 – 2018, em virtude da publicação da IN Conjunta MP/CGU nº 01/2016 – que será objeto de parâmetro da pesquisa no sentido de delimitar os moldes de Governança Pública a serem seguidos pelas instituições públicas federais. Percebe-se que, anteriormente à publicação da norma já havia encaminhamentos no sentido de instituir moldes de governança na esfera pública - por esse motivo o levantamento de dados será conduzido através dos relatórios de gestão dos quatro últimos anos (2015, 2016, 2017 e 2018) e o PDI 2014-2018, notadamente, no eixo gestão; e os relatórios de auditoria e fiscalização externa onde são divulgados dados empíricos mediante constatações emitidas pelo Tribunal de Contas da União e os respectivos acórdãos da Corte de Contas. O processo de coleta de informações foi realizado no período de abril a agosto de 2019 e os instrumentos utilizados foram entrevistas e observação direta, para informações primárias, e pesquisa documental, como fonte de informações secundárias.

A investigação foi conduzida, precisamente, no ambiente das Pró-Reitorias de Administração e de Planejamento, considerando seus respectivos campos de atuação e estruturas administrativas, sendo estas responsáveis diretas por impulsionar a cultura e a política de governança na UFPB de acordo com suas funções diretamente delegadas pelo Reitor (a).

Desse modo, inicialmente, foi conduzida uma pesquisa na literatura (fontes bibliográficas especializadas, constituídas, principalmente, de livros, revistas, artigos científicos e sites oficiais) e consulta em normativos. Na sequência, foi desencadeada uma pesquisa documental (levantamento em fontes secundárias). Os documentos analisados, em geral, foram produzidos por estas Pró-Reitorias ou tratam diretamente sobre elas e foram divulgados dentro do recorte temporal metodológico (2014 a 2018). O quadro abaixo descreve a fonte da coleta das informações utilizadas na análise.

Quadro 06 – Documentos analisados

Documento Descrição

ACÓRDÃO 1223/2018 – PLENÁRIO, Relatório de Auditoria

Relatório de auditoria do Tribunal de Contas da União realizado com objetivo de verificar os mecanismos de gestão de riscos que contribuam para a boa governança e gestão das aquisições públicas no âmbito das universidades e institutos federais.

PDI UFPB 2014-2018

Plano de Desenvolvimento Institucional da Universidade Federal da Paraíba , no qual são definidas a missão e estratégias da instituição para atingir suas metas e objetivos, abrangendo um período de 5 (cinco) anos

RELATÓRIOS DE GESTÃO UFPB 2015/ 2016/ 2017/ 2018

Documento elaborado pelo gestor de órgão ou entidade da Administração Pública Federal para comprovar os resultados alcançados frente aos objetivos estabelecidos em um determinado exercício.

Portaria 23/2017 de 29/05/2017 PRA/UFPB

Documento que aprovou os procedimentos de Classificação de Riscos dos Contratos Administrativos da Universidade Federal da Paraíba.

Resolução CONSUNI/UFPB 38/2018 Documento que criou o Comitê de Governança, Controle Interno e Gestão de Riscos na Universidade Federal da Paraíba e dá outras providências.

Fonte: Autoria própria (2019)

Já a técnica de entrevistas semiestruturadas, foi direcionada aos gestores- chave envolvidos no processo de implementação da governança no âmbito da UFPB, e se justifica pelo contexto único em que ocorrem as relações a serem analisadas. Autores como Triviños (1987, p. 146) destacam que a entrevista semiestruturada tem como característica questionamentos básicos que são apoiados em teorias e hipóteses que se relacionam ao tema da pesquisa, sendo o foco direcionado pelo investigador-entrevistador. O autor afirma ainda que a entrevista semiestruturada “[...] favorece não só a descrição dos fenômenos sociais, mas também sua explicação e a compreensão de sua totalidade [...]”, além de manter a presença consciente e atuante do pesquisador no processo de coleta de informações (TRIVIÑOS, 1987, p. 152).

O roteiro da entrevista levou em consideração os elementos necessários para a formatação de uma estrutura de governança, conforme consolidados pela IN Conjunta MP/CGU nº 01/2016 – que é o objeto de parâmetro para organização das

informações obtidas e da análise proposta. O quadro abaixo discrimina nos sujeitos entrevistados de acordo com suas áreas de atuação:

Quadro 07 - Gestores entrevistados por área

SUJEITOS QUANTIDADE

Pró-Reitoria de Administração 3 Pró-Reitoria de Planejamento 3 Fonte: Elaporação própria (2019)

As entrevistas foram realizadas nos locais de atuação dos sujeitos e tiveram a duração, em média, entre 30 a 50 minutos cada, tempo que os entrevistados utilizaram para responder as perguntas e acrescentar qualquer consideração que julgassem pertinentes. Com a autorização dos entrevistados, o registro das entrevistas foi feito por meio de gravação digital, o que possibilitou transcrevê-las posteriormente com mais facilidade.

A parte mais complexa foi a organização da fala dos entrevistados, procurando identificar nas suas respostas os aspectos ou conteúdo correspondentes às categorias, e organizá-las categoricamente junto os achados documentais, além de acrescentar novas informações. Tal dificuldade é compatível com a literatura metodológica pois, conforme Búrigo (2003, p. 183), "O conteúdo das categorias não está presente em cada entrevista, de forma sistemática, de acordo com o roteiro da entrevista”. Nesse sentido, a fim de analisar o material coletado foram necessárias várias leituras para desenvolver um sistema de codificação e organizar as falas, pois as informações são complexas e, em vários momentos, as respostas estavam pulverizadas em mais de uma pergunta, misturando os conteúdos. Para auxiliar nesse processo de organização e sistematização das informações coletadas, e a fim de proteger a identidade dos sujeitos, os entrevistados foram codificados conforme segue:

Quadro 08 - Codificação de entrevistados

CODIFICAÇÃO G1 – GESTOR 1 G2 – GESTOR 2 G3 – GESTOR 3 G4 – GESTOR 4 G5 – GESTOR 5 G6 – GESTOR 6 Fonte: Autoria própria (2019)

A realização da observação direta foi efetivada durante cerca de cinco meses, nos quais a pesquisadora circulou livremente pelas áreas foco da pesquisa, no intuito de detectar instrumentos e procedimentos realizados pertinentes ao tema de pesquisa. O próprio ambiente de trabalho da pesquisadora está intimamente ligado à temática, sendo uma área de aplicação direta de instrumentos de apoio à governança. Através dessa técnica, objetivou-se captar os aspectos descritivos e analíticos, para perceber a consistência ou não, entre o discurso e a prática dos sujeitos. A escolha desta técnica fundamenta-se em Faria (1992), o qual afirma que esse instrumento permite a obtenção de dados adicionais para a complementação de informações. Após a coleta de dados, empreendeu-se a técnica de análise de conteúdo, a fim de analisá-los.