O que é e como funciona o PBQP-H

O PBQP-H tem por objetivo básico

“...apoiar o esforço brasileiro de modernidade por meio da melhoria da qualidade, da produtividade e redução de custos da construção, com vistas a aumentar a competitividade no setor”34

Os objetivos específicos formam um marco de atuação que elucida melhor o Programa:

• “Fomentar o desenvolvimento e a implementação de instrumentos e mecanismo de melhoria da qualidade de projetos, obras, materiais, componentes e sistemas construtivos.

• Estruturar programas específicos visando a formação e a requalificação de mão-de-obra em todos os níveis.

• Promover o aperfeiçoamento da estrutura de elaboração e difusão de normas técnicas, códigos de práticas e códigos de edificações.

• Coletar e disponibilizar informações do setor e do PBQP-H. • Estimular o inter-relacionamento entre agentes do setor. • Apoiar a introdução de inovações tecnológicas.

• Promover a articulação internacional.

• Universalizar o acesso à moradia, ampliando o estoque de moradias e melhorando as existentes”.

Atualmente, o PBQP-H desenvolve doze projetos, estruturados inicialmente para a área habitacional, mas que serão revistos para incorporar o novo escopo que engloba todo o habitat35_{. Estes projetos constam na TAB. 10 a seguir.}

Id. a nota 14. 35

TABELA 10

Projetos desenvolvidos pelo PBQP-H

Número Projeto

1 Estruturação e Gestão do PBQP-H

2 Sistema Nacional de Aprovações Técnicas

3 Apoio à Utilização de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos 4 Sistema de Qualificação de Empresas de Serviços e Obras

5 Qualidade de Materiais e Componentes (Meta Mobilizadora Nacional da Habitação) 6 Sistema Nacional de Comunicação e Troca de Informações

7 Formação e Requalificação dos Profissionais da Construção Civil 8 Qualidade de Laboratórios

9 Aperfeiçoamento da Normalização Técnica para a Habitação 10 Assistência Técnica à Auto-construção e ao Mutirão

11 Cooperação Técnica Bilateral Brasil/França/BID para o PBQP-H

12 Programa Regional: Desafios Sociais e Econômicos Ligados à Melhoria da Qualidade das Habitações no Mercosul e Chile (Fórum Mercosul da Qualidade e Produtividade na Construção Habitacional)

FONTE: PBQP-H

O projeto 5 faz o vínculo entre o PBQP-H e o PBQP, sendo que o projeto 4 - Sistema de Qualificação de Empresas de Serviços e Obras - será objeto de uma análise mais minuciosa, por nos referenciarmos neste documento para a elaboração de parte significativa do sistema restrito para a garantia da qualidade exigido em edital, objeto da nossa pesquisa.

3.4.5.2.1 O Sistema de Qualificação de Empresas de Serviços e Obras

Os comentários a seguir terão por referência bibliográfica o Projeto 01.02.04 Itens e Requisitos do Sistema de Qualificação de Empresas de Serviços e Obras – Construtoras (SiQ-Construtoras) – Subsetor de edifícios, aprovado pela Comissão Nacional em sua reunião de 23 de março de 2001 do PBQP-H, vinculado à Secretaria de Política Urbana, da Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidência da República.

O SiQ-Construtoras estabelece níveis de qualificação progressivos, que evoluem do mais simples, o Nível D, quando as empresas construtoras que atuam no subsetor de edificações aderem ao programa, até o mais elevado, o Nível A, que corresponde à certificação na ISO 9000. Para cada nível de qualificação as empresas deverão atender itens e requisitos, que serão parâmetros para a avaliação e classificação dos sistemas de gestão da qualidade destas empresas.

Para atingir o Nível A, as empresas demandam um tempo em cada etapa, e o SiQ- Construtoras sugere que os contratantes (instituições públicas) e representantes das empresas construtoras estabeleçam acordos setoriais, onde seja combinada uma agenda para começarem a vigorar as exigências de cada nível.

Os princípios em que se baseia o SiQ-Construtoras são os seguintes:

a) referencia-se nas normas da série ISO 9000: os itens e requisitos baseiam-se na versão de 1994 destas normas internacionais;

b) caráter evolutivo: ao estabelecer níveis de qualificação progressivos, permite que as empresas tenham o tempo necessário para implantar paulatinamente o seu sistema de qualidade;

c) pró-atividade: através da criação de um ambiente que de suporte para as empresas para que obtenham o nível de qualificação programado;

d) caráter nacional: trata-se de um sistema único, aplicável a todos os tipos de contratantes (públicos municipais, estaduais, federais ou privados) e a todas as obras de edificações em todo o Brasil. A variação admissível, são os prazos de exigências dos contratantes;

e) flexibilidade: os requisitos possibilitam adequações para as empresas de diferentes regiões, que por ventura utilizem tecnologias distintas para a construção de edifícios;

f) sigilo: com relação às informações confidenciais das empresas;

g) transparência quanto aos critérios e decisões tomadas;

h) independência dos envolvidos nas decisões;

i) caráter público: o sistema não tem fins lucrativos e será dada publicidade à relação das empresas qualificadas para os interessados; e,

j) harmonia com o SINMETRO: toda qualificação atribuída pelo sistema será executada por organismo credenciado pelo INMETRO.

Entre todos os princípios do SiQ-Construtora, levanta-se a possibilidade de que é no caráter evolutivo que reside o espírito de inovação e principal fator de adequação à realidade e características das empresas de construção civil. Com efeito, o fato de não existir na construção civil uma cultura de registro de informações, de estabelecimento de indicadores de desempenho e das rotinas operacionais implica que o estabelecimento de um sistema de garantia da qualidade tenha, na maioria dos casos, de ser gradual. Nesse sentido, CARDOSO et al. (1998) faz a seguinte observação com relação às dificuldades para a implantação direta das normas da série ISO 9000:

“A grande dificuldade residiria não somente numa inadequação dos requisitos das normas em si, às características e aos condicionantes setoriais, como o fato do setor não possuir a tradição de registrar suas ações, em particular no caso dos agentes atuantes nos canteiros. A tradição cultural seria muito mais oral do que escrita, o que imporia a tais agentes dificuldades extras para que atendessem às exigências de

estabelecimento de registros formais, próprios às normas de certificação”.

O princípio do caráter nacional, onde fica estabelecido que o SiQ-Construtoras é um sistema único e se aplica a todos os tipos de contratantes, sugere algumas observações:

a) mais do que um sistema de qualificação de empresas da construção civil, a contratante ao adotá-lo através de um acordo setorial, passa a exigir que as futuras prestadoras de serviços tenham um determinado nível de qualificação, e esta exigência também pode ser interpretada como um exercício do poder de compra, ou seja, a contratante busca com base no nível de qualificação uma garantia de que a prestadora de serviços esteja habilitada para cumprir o contrato com a qualidade desejada; e,

b) um outro fato importantíssimo a ser observado deste princípio é que, na prática, muitas construtoras buscam a qualificação apenas para se habilitarem. Para novos contratos (KWOK, 1997; DISSANAYAKA et al., 2001), como forma de sobrevivência no mercado. A CEF, principal agente financiador da habitação no Brasil, ao exigir níveis de qualificação do PBQP-H, promoveu um impulso significativo para a consolidação do programa, o que é um fato louvável. No entanto, há fortes indícios de que está ocorrendo, por parte de algumas empresas, uma prática “distorcida” do Programa, que buscam na certificação um mero passaporte para a obtenção de financiamentos. Esta questão é merecedora de atenção para futuras pesquisas.

A TAB. 11 apresenta os itens, com os respectivos requisitos a serem atendidos para a obtenção de um determinado nível de qualificação.

TABELA 11