Comparando o decreto 2.300/1986 à lei 8.666/1993

A análise comparativa entre o decreto nº 2.300/1986 e a lei 8.666/1993 foi realizada por meio do quadro 13 a seguir.

Quadro 13 - Análise comparativa: principais mudanças ocorridas antes da lei 8.666/93 e depois da lei 8.666/93

CARACTERÍSTICAS DECRETO 2.300/1986 LEI 8.666/1993 PRINCIPAIS MUDANÇAS

OBJETIVO

Instituir o estatuto jurídico das licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços,

compras e alienações, no âmbito da Administração Federal centralizada e autárquica.

Estabelecer normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

A inclusão dos serviços de publicidade e locações na Lei 8.666/93.

Inclusão dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

OBRIGATORIEDADE DA LICITAÇÃO

Art. 2º - As obras, serviços,

compras e alienações da

Administração, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as exceções previstas neste decreto- lei.

Art. 2º - As obras, serviços, inclusive de

publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão

necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.

Inclusão dos serviços de publicidade, concessões, permissões e locações.

FINALIDADE

Art. 3º - A licitação destina-se a

selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será

processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da igualdade, da

publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhe são correlatos.

Art. 3º - A licitação destina-se a garantir

a observância do princípio

constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a

Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do

julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

Inclusão dos princípios básicos da isonomia, da legalidade, da impessoalidade e da moralidade.

PUBLICIDADE

§ 3º - A licitação não será sigilosa,

sendo públicos, e acessíveis ao público, os atos de seu

procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.

As modalidades de leilão e tomada de preços devem possui publicação no Diário Oficial da União.

§ 3º - A licitação não será sigilosa,

sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.

Art. 4º - Todos quantos participem de

licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel

observância do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu

desenvolvimento, desde que não

interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.

§ 8º - Qualquer cidadão poderá requerer

à Administração Pública os quantitativos das obras e preços unitários de

determinada obra executada.

Art. 21º - Os avisos contendo os

resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publicados com antecedência, no mínimo, por uma vez:

I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituições federais;

Quanto a não ser sigilosa, permanece igual. A lei 8.666/93 institui o direito público de todo cidadão em acompanhar o desenvolvimento dos processos de licitação.

A lei 8.666/93 passou a assegurar que qualquer cidadão poderá requerer à Administração Pública os quantitativos das obras e os preços unitários de determinada obra executada.

A lei 8.666/93 passou a tornar obrigatória a publicação de qualquer modalidade de licitação no Diário Oficial da União, no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal e em jornal diário de grande circulação.

II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;

III - em jornal diário de grande circulação no Estado e também, se houver, em jornal de circulação no Município ou na região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administração,

conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação para ampliar a área de competição.

PROCEDIMENTOS E DOCUMENTOS PARA

OBRAS E SERVIÇOS

I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;

II - comprovante das publicações do edital resumido, da comunicação às entidades de classe ou da entrega do convite;

III - original das propostas e dos documentos que as instruírem; IV - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julgadora;

V - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação;

VI - atos de adjudicação e de homologação do objeto da licitação; VII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestações e

Igual Decreto 2.300/86

Acrescentou-se o ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite.

A única mudança diz respeito ao ato de designação.

Fonte: elaborado pelo autor.

decisões;

VIII - despacho de anulação ou de revogação da licitação, quando for o caso;

IX - termo de contrato ou

instrumento equivalente, conforme o caso;

X - outros comprovantes de publicações;

XI - demais documentos relativos à licitação. MODALIDADES DE LICITAÇÃO  Concorrência;  Tomada de preços;  Convite;  Concurso;  Leilão.  Concorrência;  Tomada de preços;  Convite;  Concurso;  Leilão.  Pregão (Lei 10.529/2002)

Acrescentou-se a modalidade de pregão

utilizando recursos de Tecnologia da Informação – pregão eletrônico.

ANEXOS DO EDITAL

DE LICITAÇÃO Não define os anexos necessários.

I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,

especificações e outros complementos; II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários;

III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administração e o licitante vencedor;

IV - as especificações complementares e as normas de execução pertinentes à licitação.

No quadro 13, são consideradas as seguintes características, para fins de comparação: objetivos, obrigatoriedade da licitação, finalidade, publicidade, procedimentos e documentos, modalidades e anexos do edital de licitação. A partir disso, são estabelecidas as principais mudanças ocorridas após a aprovação da lei 8.666/1993 nos procedimentos licitatórios.

Comparativamente, consideramos que houve maior padronização dos documentos com a lei 8.666/1993, pois esta definiu, no seu artigo 40, § 2º, os documentos necessários para os anexos dos editais de licitação:

I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificações e outros complementos; II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários; III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administração e o licitante vencedor; IV - as especificações complementares e as normas de execução pertinentes à licitação.

A inserção dos serviços de publicidade nas licitações, a partir da lei 8.666/1993, pelo artigo 1º, também foi uma mudança significativa, tornando como objetivo da licitação:

Estabelecer normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. (BRASIL, 1993, grifo nosso). A inclusão dos serviços de publicidade foi a maior mudança observada com relação aos objetivos e à obrigatoriedade da licitação. Os demais fatores pertinentes à lei foram mantidos iguais aos do decreto 2.300/1986.

Com relação à finalidade da licitação, esta continua sendo a de selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração. No entanto, foram acrescentados os princípios básicos da isonomia, legalidade, impessoalidade e moralidade, com base na Constituição Federal.

Os procedimentos e documentos necessários para a licitação permaneceram os mesmos. No entanto, a lei 8.666/1993 acrescentou o ato de designação da Comissão de Licitação, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite.

Dentre as mudanças observadas a partir desta lei, a mais significativa é a questão da transparência dos atos públicos, ao facultar à sociedade a prestação de contas dos

procedimentos licitatórios na administração pública. Com relação a essas mudanças, é possível ressaltar:

 O direito público de qualquer cidadão poder acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.

 O direito público de qualquer cidadão poder requerer à Administração Pública os quantitativos das obras e preços unitários de determinada obra executada.

 A publicação dos avisos das licitações no Diário Oficial da União, no Diário Oficial do Estado ou do Distrito Federal, e em jornal diário de grande circulação no estado ou município.

O decreto nº 2.300/86 obrigava os órgãos da administração pública a publicar os editais de licitação no Diário Oficial da União (DOU). No entanto, a lei 8.666/93 passou a tornar obrigatória a publicação de qualquer modalidade de licitação também no Diário Oficial do Estado ou do Distrito Federal, e em jornal diário de grande circulação. Com isso, a população passou a ter maior facilidade de acesso aos editais de licitação.

A inserção da modalidade de pregão nos procedimentos licitatórios também foi uma mudança significativa, na medida em que se considera uma maior rapidez nos procedimentos e na publicidade das informações, proporcionadas pelos recursos de tecnologia da informação do pregão eletrônico.

Com a finalidade de contribuir para a publicidade das informações nos órgãos públicos, inclusive nos processos de licitação, foi criado o Portal da Publicidade Legal. A publicidade legal tem por finalidade a publicação de avisos, balanços, relatórios e outros comunicados que órgãos e entidades da administração pública federal estejam obrigados a divulgar por força de lei ou regulamento. Estes serviços são desenvolvidos pela empresa EBC serviços – Empresa Brasil de Comunicação – constituída pelo Poder Executivo.

Além disso, o Portal Comprasnet – portal de compras do governo federal – também é uma importante ferramenta para a transparência dos procedimentos de licitação, pois permite à sociedade consultar os pregões que estão acontecendo no momento, os agendados, os encerrados e não homologados, além de consultar a ata de pregão imediatamente após o seu encerramento. Também permite diversas consultas sobre as compras realizadas na esfera pública governamental. Este portal é

frequentemente utilizado pela UFF para realizar as licitações e dar publicidade aos processos.

Nas entrevistas com os funcionários da Comissão Permanente de Licitação da UFF, ao serem questionados sobre as principais mudanças observadas após a lei 8.666/93 entrar em vigor, foi dito por unanimidade: ―A publicidade das informações!‖. De fato, a lei tornou a questão da publicidade dos atos administrativos no processo de licitação algo expressivo.

No entanto, a publicidade na produção dos processos de licitação não condiz com a gestão de documentos na universidade. As dificuldades encontradas para acesso aos processos de licitação antigos refletem a precariedade no que tange à gestão de documentos na instituição. Não há controle do que foi produzido nos anos anteriores a 2008, o que indica a incipiente padronização de procedimentos ligados à gestão de documentos.