Comportamentos Desviantes e Criminalidade

Diversos inquéritos sobre a criminalidade vêm apontando consistentemente para a ideia de que os portugueses asso- ciam o crime sobretudo às drogas, ao desemprego e à pobreza. Acresce que em inquéritos à opinião pública e respectivas análises e comentários não se estabelecia qualquer ligação directa entre o crime, a droga e os imigrantes. De facto, e ao contrário do que parece ser uma tendência marcante nou- tros países europeus, não há qualquer indício da existência, em Portugal, de uma imagem social dos imigrantes como potenciais delinquentes ou potenciais traficantes de droga.

Segundo a opinião pública portuguesa, os imigrantes che- gam a Portugal vindos dos PALOP, contratados por imigrantes ou naturais dos respectivos países, a fim de aqui trabalharem, sem quaisquer contratos ou direitos, nos grandes empreen- dimentos de obras públicas em curso.

No entanto, alguns estudos recentes vieram mostrar que os estrangeiros tendem a estar sobre-representados nas estatísti- cas relativas à criminalidade. A investigação levada a cabo em 1996 sobre a inserção dos imigrantes na economia informal (Baganha, 1996) concluía que, apesar de a taxa de crescimento da população estrangeira acusada de envolvimento em acti- vidades criminosas e aprisionada estar a aumentar mais len- tamente que a taxa correspondente da população portuguesa, a população estrangeira – considerando o seu peso na popu- lação residente – ainda se encontra sobre-representada em todas as categorias relacionadas com processos legais.

Analisando os números da população estrangeira na popula- ção total e nos processos legais relativos a actividades crimi- nais, e olhando para as taxas de crescimento anuais médias da população estrangeira (veja-se a Tabela 23), pode con- cluir-se que:

a. a probabilidade de ir para a prisão é maior entre os estran-

geiros do que entre os portugueses;

b. a probabilidade de ser acusado e condenado é maior entre

os estrangeiros do que entre os portugueses;

c. os estrangeiros tendem a estar sobre-representados na popu-

lação dos acusados, condenados e reclusos.

Segundo um outro estudo, que se debruçou especificamente sobre o envolvimento dos estrangeiros em actividades cri-

minais (Seabra, 1999), é constante o aumento do número de imigrantes e seus descendentes no sistema prisional por- tuguês. O estudo em causa conclui que em 1998 os estran- geiros representavam cerca de 11% do total da população total encarcerada, valor demasiado elevado para a percenta- gem que a população estrangeira representa no total da popu- lação a residir em território nacional. Desses 11%, mais de 60% eram pessoas dos PALOP.

Em resumo, os estrangeiros revelam: uma maior probabili- dade do que a população portuguesa de serem acusados, con- denados e encarcerados. Para explicar estas tendências podem avançar-se duas hipóteses. A primeira atribui os resultados obtidos ao tipo de crimes cometidos pelos estrangeiros e ao respectivo controlo e punição por parte da lei vigente. A segunda atribui esses resultados a uma discriminação ins- titucional (por parte da polícia e/ou do sistema judicial) contra os estrangeiros.

Considerando o envolvimento por tipo de crime, verifica-se que os quatro principais tipos de crime cometidos pela popu- lação acusada são comuns a portugueses e estrangeiros, embora por ordem diferente (Tabela 24). Regista-se uma divergên- cia acentuada no peso relativo das actividades relacionadas com drogas ilícitas, onde a percentagem de estrangeiros envol- vidos é o dobro da população total. Tal envolvimento cor- responde, segundo o Código Penal português, a três tipos de crime, conforme a maior ou menor severidade da punição legal: 1. Tráfico; 2. Tráfico e consumo; 3. Consumo. Analisando o envolvimento das populações portuguesa e estrangeira em processos legais relacionados com droga por tipo de crime (situação resumida na Tabela 25 para o período 1983-1995), pode concluir-se que os estrangeiros tendem a

estar muito mais implicados no crime de tráfico do que nos outros dois tipos, enquanto a população nacional tende a estar muito mais envolvida no consumo ou no tráfico e con- sumo. No que respeita ao ano de 1997, pode ver-se que os estrangeiros se encontram sobre-representados no crime de tráfico, havendo nesse grupo um predomínio dos africanos.

Envolvimento dos estrangeiros em crimes relacionados com a droga, 1997 1997 Total Consumo (%) Tráfico Tráfico (%)

e consumo (%)

Total 4 292 52.1 4.2 43.6

Estrangeiros 542 36.3 2.2 61.4

Africanos 192 20.8 2.1 77.1

Fonte: Sumários de Informação Estatística, in Seabra (1999: 14).

Resumindo, parece que os estrangeiros tendem a estar mais envolvidos nos crimes relacionados com a droga, mais seve- ramente punidos, circunstância que poderá explicar a sua sobre-representação na população acusada, condenada e apri- sionada. Contudo, sendo o tráfico de droga um comércio internacional organizado e dado que não temos maneira de determinar se os estrangeiros nele envolvidos eram imigran- tes ou pessoas em trânsito, torna-se necessário uma investi- gação mais aprofundada para confirmar esta hipótese. A segunda hipótese a que aludimos aponta no sentido de uma discriminação institucional dos estrangeiros e baseia-se no pressuposto de que, sendo a Justiça cega, não deveria haver qualquer diferença entre as taxas de condenação por tipo de crime quando se compara a população estrangeira com a por- tuguesa (Tabela 26). A verdade, porém, é que a comparação destas duas populações mostra que as taxas de condenação

são sempre mais baixas no que respeita aos portugueses, facto que dá alguma sustentação à hipótese da discriminação ins- titucional dos estrangeiros, pelo menos por parte do sistema judicial.

Concluindo, embora não podendo proceder a uma análise exaustiva ao crescente envolvimento em práticas criminosas por parte dos estrangeiros, somos da opinião que a sobre- -representação destes na população acusada, condenada e reclusa pode estar associada àquelas duas hipóteses. Por um lado, existe uma consciência crescente dos problemas da droga, ao mesmo tempo que é cada vez mais apertado o controlo e a punição dos crimes com ela relacionados. Os esforços da polícia para erradicar e controlar o comércio da droga con- centram-se de uma forma particular em certas zonas degra- dadas em que reside a maioria da população imigrante de origem africana, o que faz com que a população em causa se torne mais vulnerável à detenção. No sistema judicial por- tuguês os crimes relacionados com a droga são severamente punidos, sendo extremamente baixa a percentagem de não condenações e de não aplicação de penas de prisão. Atendendo a que a probabilidade de ser condenado é mais elevada para os estrangeiros do que para os portugueses, é de prever que a discriminação institucional também ande a par com os principais tipos de crimes cometidos por estrangeiros.