A composição do CODETER e a representação das comunidades tradicionais e quilombolas nas instancias dirigentes

A normatização da participação social vai além da emissão de princípios, tratando da

previsão de diferenciação da estrutura interna das instancias de gestão e sua composição. 77

Em termos específicos, o Colegiado Territorial deve apresentar a seguinte composição: Sessão Plenária (que é a instância máxima do Colegiado, sendo a própria composição do mesmo, que tem a função de deliberar, tomar decisões estratégicas vinculadas ao processo de desenvolvimento territorial); o Núcleo Dirigente (com a responsabilidade de coordenar as ações estabelecidas pelo Plenário do Colegiado Territorial, devendo articular atores sociais, instituições e políticas públicas para a formulação e implantação do desenvolvimento territorial); o Núcleo Técnico (considerada a instância de amparo do colegiado territorial; com a responsabilidade de elaborar e acompanhar estudos, diagnósticos, planos e projetos territoriais) e as Câmaras Temáticas ou Comitês Setoriais, que são espaços criados pela Sessão Plenária para auxiliar em suas decisões, possuindo estreita relação com o Núcleo Dirigente, e tendo a incumbência de propor, debater e desenvolver temas específicos

vinculados ao desenvolvimento rural sustentável (BRASIL, MDA/SDT, 2009a).78 É neste

contexto que se pode situar, também, a atuação dos articuladores/assessores territoriais e, posteriormente, do(s) NEDET(s), como este que atua no Centro Serra através da UFSM. O NEDET Centro Serra, vinculado a UFSM, foi constituído através da Chamada CNPq/MDA/SPM-PR Nº 11/2014, sendo formado inicialmente por um Coordenador, um Assessor Territorial de Gestão Social (ATGS), um Assessor Territorial de Inclusão Produtiva (ATIP) e uma Assessora Territorial de Gênero (ATGE), atendendo uma demanda para melhorar a apropriação dos processos e requisitos exigidos pelo PRONAT. Com a constituição do Núcleo de Extensão em Desenvolvimento Territorial do Território Centro

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O reconhecimento da importância das instâncias técnico-burocráticas leva ao reconhecimento da necessidade de criação de instâncias específicas de assessoramento técnico e executivo no âmbito dos territórios. Na Resolução nº 52 do CONDRAF de 2005, em seu Art. 2º, recomendava-se como formato para as institucionalidades territoriais: I – Nível Deliberativo Máximo – instância máxima de decisão, com características de fórum e ampla participação dos segmentos sociais, governamentais e econômicos atuantes no território, responsável pela orientação geral e pela condução dos programas e dos planos, com base em diretrizes e objetivos gerais estabelecidos pelas políticas e programas federais e estaduais; II – Nível Decisório Gerencial ou Comissão Executiva - instância gerencial dos programas e planos, com características de comissão, comitê ou similar, incumbido da implementação de ações e articulação de parcerias; III – Nível Operacional ou Secretaria Executiva - instância de caráter operacional, encarregado do apoio técnico e administrativo às ações territoriais, dando suporte permanente ao funcionamento da institucionalidade (BRASIL, 2005).

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Além do Colegiado, o território teve, desde o início, a constituição do Núcleo Dirigente e do Núcleo Técnico, sendo da responsabilidade maior dos atores que compunham estas instâncias, garantir com que se alavancasse o desenvolvimento sustentável do território, por meio da construção participativa do diagnóstico, do planejamento territorial – PTDRS e gestão de sua execução (BRASIL, MDA/SDT, 2009b).

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Serra (NEDET Centro Serra), este passou a assessorar e secretariar as Sessões Plenárias do

CODETER, assim como as Reuniões do seu Núcleo Técnico e Dirigente.79

No período referente 2009/2014 distingue-se a ação no âmbito do Núcleo

Técnico/Dirigente (que atuavam conjuntamente)80 e da Plenária. A observação das atas

evidencia certa interação/ complementariedade entre a atuação do Núcleo Técnico/Dirigente e a Plenária estabelecida sobre os princípios de que o Núcleo prepara os conteúdos de forma a os adequar (o que pode levar que atue como propositor) para que possam ser avaliados (deliberativamente) pela Plenária, cabendo novamente ao Núcleo os encaminhamentos implicados para a consecução das ações vinculadas às decisões da Plenária. Deste modo, pode-se dizer que o Núcleo atua na sua própria organização (encaminhamento da definição de sua composição e plano de trabalho), da representação do território em instâncias diversas (de formação e, inclusive, de articulação), na interlocução com MDA, na apropriação da normatividade estabelecida para operação do programa, orientação da Plenária sobre partes relevantes desta normatividade na tomada de decisões, adequação das propostas retiradas em Plenária às normas seu encaminhamento, gestão das propostas, gestão das ações das propostas aprovadas e monitoramento e avaliação. Neste conjunto, merece destaque o envolvimento com adequação de propostas às normas, com ações como: avaliar mecanismos para empenho e aquisição de equipamentos, resolver contradições em relação ao cadastramento, viabilizar documentos solicitados pela Caixa, esclarecimento do andamento e contrato de projeto. Ou seja, a densidade normativa referida anteriormente se revela também nas atas, sobretudo no esforço desenvolvido pelo Núcleo Técnico/Diretivo de busca de informações e decisão sobre estratégias e encaminhamentos para adequação formal e execução das propostas. Assim, presumem-se diferenças significativas na natureza da participação dos núcleos técnico- diretivo e, por consequência, no poder de influência quanto ao direcionamento dos processos da ação coletiva.

Buscando compreender o grau e a dinâmica de envolvimento dos atores do CODETER, em estudos realizados na época, o NEDET aplicou 23 questionários às representações (embora fossem 29 representações) que compunham o colegiado do referido território, e estavam presentes no momento daquela reunião (CALGARO NETO et. al, 2016).

79 _{Além da interpretação das alternativas de ação pública passiveis de apoio federal, os agentes extensionistas no} território têm posição destacada na formulação da proposta, uma vez que a análise técnica do projeto apresentado é um importante critério na avaliação da concessão, ou não, de financiamento por parte do governo federal (SEAD, 2018a).

80 _{No caso do CODETER Centro Serra, pela análise das atas, pode-se dizer que houve uma tendência à} agregação do Núcleo Técnico/Dirigente pela realização de reuniões conjuntas, favorecendo concentração da tomada de decisões.

Os resultados, sobre a interferência e influência de cada ator que respondeu ao questionário, apresentaram os seguintes dados: cinco atores atuavam de forma isolada no colegiado, tendo pouca intensidade e condições periféricas de participação; outros 11 atores atuavam de forma periférica, tendo baixa intensidade e condições periféricas para participar; mais cinco atores tinham intensidade de participação média (sendo considerados atuantes) e condições dinâmicas de participação, e por fim, os últimos três atores, sendo estes considerados referências, tinham alta intensidade e plenas condições de participação.

Com base neste diagnóstico, o NEDET propôs mudanças na estrutura do CODETER. As mudanças propostas e implementadas pelo NEDET em 2015 se referiram à criação de comitês temáticos (que até então inexistiam no CODETER Centro Serra) e mudança na composição dos Núcleos Técnico e Dirigente, incorporando a representação destes comitês. Refere-se aos Comitês de Juventude e de Mulheres e também ao Comitê de Povos e Comunidades Tradicionais. Assim, além da Sessão Plenária, destacam-se a composição do Núcleo Técnico e Núcleo Dirigente (Quadro 8) do Território Centro Serra vigente em 2015.

Quadro 8 - Composição do Núcleo Técnico e do Núcleo Dirigente do CODETER

Centro-Serra, 2015-2017

Município Nucleo Tecnico (representação) Nucleo Dirigente

Arroio do Tigre MPA (Plenária)

COMACEL (Plenária)

MPA (Plenária) AREJUR (Comitê de Jovens)

Estrela Velha Grupo de Mulheres (Comitê de

Mulheres) STR

Ibarama Prefeitura Municipal

Lagoa Bonita do Sul STR (Comitê de Monitoramento & Avaliação)

Salto do Jacuí (Comitê de Mulheres)

(Comitê de Povos e Comunidades Tradicionais)

Julio Borges- Kaaguy Poty (Comitê de Povos e Comunidades Tadicionais)

APROLERI

Segredo Associação Trabalhadoras Rurais

(Plenária)

Sobradinho EMATER (Plenária) EMATER (Plenária)

Tunas e Arroio do Tigre (Comitê de Jovens)

Territorial APL/ Sec. Da Agricultura (Plenária)

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Conforme pode ser observado, a Plenária está composta por mais da metade de atores representantes da sociedade civil e essa configuração se apresenta também na constituição dos

Núcleos Técnico e Dirigente do respectivo território.81 Para exemplificar a composição dos

Comitês, toma-se por base o caso do Comitê dos Povos e Comunidades Tradicionais. No quadro 9, apresentamos as entidades que constituíram incialmente o Comitê de Povos e Comunidades Tradicionais.

Quadro 9 – Comitê de Povos e Comunidades Tradicionais

Município Entidade

Arroio do Tigre Quilombolas

Estrela Velha Tekoa Kaaguy Poty

Jacuizinho Quilombolas

Salto do Jacuí Quilombolas

Salto do Jacuí Tekoa Poty

Salto do Jacuí Kaingang

Salto do Jacuí Indígena

Fonte: Ata CODETER 07/2015

A formação dos Comitês Temáticos, por sua vez, cria um novo cenário na medida em que possibilita que públicos especiais passem a participar mais ativamente e propositivamente nas Sessões Plenárias do CODETER, inclusive passando a compor o Núcleo Dirigente do mesmo. Cabe fazer a ressalva, entretanto, que fica evidente a importância da dimensão técnico-burocrática na operação deste programa. Neste sentido, os Planos e Projetos são “peças técnicas” e seu encaminhamento requer atendimento a um conjunto de requisitos formais (burocráticos). Assim o cumprimento de requisitos técnico-burocráticos é condicionante do efetivo acesso a recursos e a liberação e efetiva aplicação destes passa a ser

considerado um indicador da vitalidade do sistema local de ação pública.82 Deste modo, a

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Já na coordenação executiva, prevaleceu ainda mais a participação de representantes da sociedade civil, de modo geral, que deveria corresponder a dois terços dos componentes (DELGADO E LEITE, 2015).

82 _{Paul Little denomina isto de projetismo, que representa: “uma modalidade específica de desenvolvimento na} qual atividades tais como a defesa de território, a produção econômica e a organização política precisam ser ‘traduzidas’ num ‘projeto’ para seu possível financiamento por um programa governamental ou por uma organização não-governamental. No plano sociocultural, a elaboração, reformulação, aprovação, gerenciamento, monitoramento e avaliação de um projeto apresenta uma modalidade ocidental, burocrática, modernizante e “curtoprazista” de confrontar os problemas cotidianos de um grupo étnico determinado. [...]consiste num novo

avaliação de conformidade técnico-burocrática pode constituir forte fator de persuasão de modo a conferir poder especial àquele que aquele for habilitado a pronuncia-lo. Esta dinâmica não favorece o empoderamento das comunidades quilombolas.

5.3 A IMPLEMENTAÇÃO DO PRONAT NO TERRITÓRIO CENTRO SERRA E AS