CAPÍTULO III O ACESSO À JUSTIÇA
3.1 Compreendendo a extensão do tema (algumas observações)
Começa-se a instalar-se um certo desencanto com relação aos grandes princípios do Direito que orientaram durante tanto tempo a legitimação do verdadeiro e do Justo. Começa-se a conviver com a perda de todo um sistema de objetos, de crenças que fizeram o elogio da certeza. (Luis Alberto Warat)408
O grau de litigiosidade judicial aumentou no Brasil no último quadriênio (2009/2012) em 10,6%, passando de 83.390.313 para 92.234.282 processos em tramitação,409 importando dizer que, em 2012, cerca de 48% da população brasileira (considerando o número estimado de 193.946.886 de habitantes pelo IBGE)410 estava litigando judicialmente. Em uma leitura precipitada poderíamos afirmar que vivemos em uma estado de pleno acesso à justiça, ao menos ao Judiciário: metade da população litigando com a outra metade, reforçando a máxima de que atualmente todos estão contra todos.
Entretanto, é necessário ressaltar que há uma enorme concentração na postulação judicial, e visto que o conflito não é segmentado, tal fato se torna mais um indicador de nossa inclinação pelo abismo social. Informa o Conselho Nacional de Justiça, em pesquisa denominada
100 maiores litigantes, de 2011,411 que em nível nacional 51% dos processos são relativos ao poder público federal (38%), estadual (8%) e municipal (5%). Outros 43% estão divididos pelo setor bancário e de telefonia. Assim, temos que do total de processos em tramitação em 2011, só 6% estava relacionado às pessoas físicas e jurídicas, cujo segmento de autuação não se relaciona com o setor bancário ou de telefonia, algo em torno de apenas 5.534.056 processos.
Analisando os números referentes à justiça estadual, temos que 54% dos processos em tramitação pertencem a bancos; 31% ao poder público, sendo que para o estadual (14%), municipal (10%) e federal (7%); o setor de telefonia fica com 10%, e o restante (5%) com as pessoas físicas e jurídicas de outros segmentos.
Considerando a relação processual destes grandes litigantes tão-somente pelo polo passivo, a pesquisa do CNJ indica que o setor público federal está presente em 67% dos
408 WARAT, Luis Alberto. Epistemologia e ensino do direito: o sonho acabou. p. 35. 409 CNJ. Justiça em Números. 2013.
410
Fonte: http://g1.globo.com/brasil/noticia/2012/08/brasil-tem-193946886-habitantes-aponta-estimativa-do- ibge.html
processos como demandado; o setor público estadual em 72% e, na contramão da tendência, o setor público municipal só participa na condição passiva em apenas 3%.412
Tal fato merece maior reflexão e certamente não está relacionado com a “boa qualidade” dos serviços municipais prestados. Mas é possível inferir que a medida que vamos nos afastando da concentração do poder (do acesso à informação, da renda, do ingresso no espaço político mais democrático e da organização mais ativa da sociedade civil) e ingressamos em um mundo mais real (menos estatístico) é que encontramos os verdadeiros problemas relacionados ao cotidiano do cidadão. Neste mundo se tornam mais visíveis as relações de dominação política, inclusive com a predominância histórica do uso de força, marcando o nosso comportamento social nos extremos: ora somos lenientes e tolerantes, ora somos violentos e intolerantes.
Este dado nos remete ao paradoxo do acesso à justiça em um ambiente contaminado pelo excesso de judicialização de conflitos. Por certo que conflitos existem com relação ao poder publico municipal e não há um efetivo acesso (para não dizer quase nenhum) à outros meios de resolução de conflitos que justifiquem tão inexpressiva demanda contra os municípios. Tão pouco se justifica pela competência constitucional diminuída que foi legada aos municípios pela Constituição de 1988. O artigo 23 ao tratar da competência dos municípios, mesmo sendo comum com aos Estados e a União, estabeleceu questões relacionadas com o saneamento, combate à pobreza, saúde e assistência pública, proteção do meio ambiente, dentre outras. Nas competências exclusivas, previstas pelo artigo 30, além de legislar sobre assuntos locais, temos a competência de ordenamento territorial, parcelamento e ocupação do solo urbano, a organização do transporte coletivo e da educação fundamental.413 Muitos desses assuntos
412 Completando a informação, com relação ao setor privado, os bancos estão 55% dos processos no polo passivo e as empresas de telefonia em 78%. Os demais litigantes dividem-se proporcionalmente em cerca de 51%/49%. 413
Competências privativas do artigo 30 da Constituição Federal: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial; VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano; IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
importam com frequência na possibilidade de uma relação conflituosa, normalmente em face de omissão do Estado. Alguns deles estão, inclusive, classificados como condições mínimas de existência humana digna que se pode exigir prestações positivas. 414
Mas os números não parecem indicar qualquer responsabilidade municipal pela garantia, ao menos, do mínimo existencial. De fato, ninguém mora em uma abstração jurídica como a União ou como os Estados (apesar de inúmeras competências comuns), mas em municípios (bairros, ruas, onde se verificam as relações de vizinhanças, as necessidades de mobilidade urbana, de acesso à serviços públicos) onde deveriam (ao menos) aparecer um maior número de demandas, exigindo uma postura mais ativa do poder público ou o início de ocupação de um espaço público para as discussões comunitárias e as definições de prioridades.
Observe-se, por outro lado, uma grande participação no polo ativo dos municípios com relação a todos os processos em tramitação em 2011 (5%), ou com relação somente à justiça estadual no patamar de 10%. Portanto, a competência municipal gera bastante ações judiciais. Assim, em regra, é o município que vai atrás do cidadão exigindo dele a reparação de alguma mora ou o desatendimento de alguma regra local. Para a consideração de tais números é preciso lembrar das grandes cidades e das capitais onde se pode admitir que os habitantes tenham um maior acesso à informação, à renda, ao espaço político, ao tempo de uma maior participação da sociedade civil organizada em associações, sindicatos, etc. O IBGE informa415 que em 2010 existiam no Brasil 194 municípios entre 100 e 500 mil habitantes, e 31 municípios com mais de 500 mil habitantes, que importam em uma população de apenas 86.564.827 dos
414 O artigo 23 da Constituição Federal de 1988 estabelece as seguintes competências aos municípios Comuns aos Estados e União: I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público; II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar; IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização,
promovendo a integração social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios; XII - estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito.
190.755.799416 habitantes. Os grandes centros representavam tão-somente 225 municípios, 45,3% da população em 2010. Nos demais 5.336 municípios, concentram-se o restante 54,5% da população brasileira.
Reforçando a hipótese, o Instituto de Pesquisas Aplicadas – IPEA publicou a pesquisa denominada Mapa da Defensoria Pública no Brasil, de 2013, onde constata a presença da Defensoria Pública, órgão constitucional de prestação de assistência jurídica integral, em apenas 28% das comarcas (unidade de organização administrativa do Estado que pode abranger um ou mais municípios). Por outro lado, segundo a pesquisa, nas cidades com mais de 100 mil habitantes, considerando apenas uma renda mensal de três salários-mínimos (conjugação da população x hipossuficiência em uma análise sociodemográfica), a Defensoria Pública está presente em 79,2% das comarcas. Foram identificadas apenas 216 comarcas nesta situação, contrastando com as 1.926 comarcas sem defensores públicos. No mesmo sentido, a pesquisa constatou que estão criados 8.449 cargos de defensores públicos no Brasil e apenas 5.054 providos, o equivalente a apenas 59,8%.
Compreender esse mecanismo de concentração das demandas judiciais e a lentidão do Estado de prover uma assistência jurídica integral para aqueles que comprovarem insuficiência de recursos, pode em parte demonstrar com clareza o nosso real déficit de acesso à justiça. É preciso, na verdade decifrar, a extensão do significado de acesso à justiça, com todas as suas implicâncias e possibilidades, numa perspectiva que a história tem revelado as suas peculiaridades e a superação de anacrônicos conceitos.417
A impressão que se generaliza é que muitos falam sobre acesso à justiça e poucos compreendem a sua atual significação teórica: as abordagens, em regra, são pontuais, ou limitadas a repetição de comando normativo. Por fim, parece haver uma associação indissolúvel de acesso à justiça a uma resposta estatal jurisdicionada, quando se tem por óbvio a limitação (humana e material) de se atender a todos que demandam a resolução judicial dos conflitos.
416
IBGE. Censo Demográfico. 2010.
417 Neste sentido as lições de CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Brian, de que “o conceito de acesso à justiça tem sofrido uma transformação importante”. Acesso à justiça. p. 9.