O presente capítulo teve por finalidade apresentar a Advocacia-Geral da União, o interesse público inerente às suas atividades, as diferenças estruturais da advocacia pública frente à privada e as características da AGU (e especificamente da Procuradoria-Geral da União), no que tange à prevenção e combate à corrupção.
Procurou-se evidenciar a importância da AGU na manutenção do interesse público, como forma de que os interesses coletivos e os direitos fundamentais não fossem transgredidos em virtude da malversação dos recursos públicos, provocados, por diversas vezes, por interesses privados.
A diversidade de atribuições da AGU, combinada com a necessidade de dados, informações e conhecimento, evidencia a importância da concepção de um sistema de informação que possa gerenciar uma pequena parcela dessas atribuições, qual seja: a de prevenção e combate à corrupção.
Pretende-se contribuir para que o presente estudo analise seus usuários e suas necessidades informacionais, a recente cultura de organização da informação e auxilie no estudo de processos, técnicas e ferramentas computacionais que possam ser aplicadas à gestão dos dados e informações relacionados à prevenção e combate à corrupção.
Objetiva-se, por fim, caracterizar, de modo claro, esta Advocacia de Estado como estudo de caso proposto para a presente tese.
3. Justificativa
O assunto “sistema de informação” é um dos inúmeros temas que a Ciência da Informação estuda e analisa. Quer em seus fatores conceituais, epistemológicos ou culturais, quer no âmbito das necessidades informacionais, de seus processos e de sua concepção e implementação, sistemas de informação são tema recorrente na área de CI. Neste sentido, Robredo (2003, p. 23) evidencia a indissociabilidade entre os sistemas de informação e a informação propriamente dita.
Embora a aplicabilidade dos sistemas de informação seja em diversas áreas de conhecimento, verifica-se que, em algumas dessas áreas, ainda há uma lacuna a ser preenchida.
Dentre essas áreas, encontra-se a falta de estudos mais detalhados que supram a ausência de abordagens teóricas e práticas que envolvam a concepção de sistemas de informação que possam gerenciar ações de prevenção e combate à corrupção no Brasil.
No campo gerencial, apesar de alguns órgãos da Administração Pública possuírem sistemas de informação que os auxiliem na tarefa de prevenção e combate à corrupção, a grande maioria deles surgiu da necessidade de melhor organizar sua informação e, principalmente, de ter acesso a bases de dados ou fontes de informações públicas e privadas65.
No campo acadêmico, a pouca existência de trabalhos que possam embasar estudos que possam levar à concepção de um sistema de informação que gerencie as ações de prevenção e combate à corrupção em um órgão jurídico foi o principal motivador desta tese. Há, portanto, uma lacuna na literatura da Ciência da Informação que necessita ser coberta por estudos científicos nessa área temática.
65 Citam-se, como exemplo, o Observatório da Despesa Pública (ODP) da CGU e o Laboratório
de Tecnologia – LAB-LD do Departamento de Recuperação de Ativos e Cooperação Jurídica Internacional (DRCI). Maiores informações, respectivamente, vide em <https://www.cgu.gov.br/assuntos/informacoes-estrategicas/observatorio-da-despesa-
publica/observatorio-da-despesa-publica> e <http://www.justica.gov.br/sua-protecao/lavagem-de- dinheiro/laboratorio-de-tecnologia-contra-lavagem-de-dinheiro> .
Conforme ver-se-á mais a frente, foram pesquisadas e analisadas diversas fontes de informação (principalmente trabalhos correlatos), em âmbito nacional e internacional, que pudessem abarcar a modelagem tripartite desta tese: no campo da Ciência da informação (e suas contribuições para a gestão do conhecimento, da organização da informação e da inteligência competitiva); no campo da Tecnologia da Informação e suas ferramentas computacionais; e no campo do Direito, mais especificamente, aos aspectos jurídicos aplicados à prevenção e combate à corrupção. Essa abordagem sistêmica vem ao encontro das ideias de Moresi (2000, p. 4) que, analisando o planejamento e a cadeia de valor de um sistema de informação, evidencia a importância deste assunto:
“Atualmente, a convergência das tecnologias da informação e dos sistemas de informação tem afetado os processos de trabalho das organizações. Assim, antes de implantar qualquer sistema desta natureza, é de vital importância desenvolver uma análise que permita determinar os principais requisitos do projeto. Esta análise deverá basear-se em metodologias específicas para o desenvolvimento de sistemas de informação”.
Essa análise reforça a necessidade do estudo sistêmico de diversas áreas do conhecimento para atender a concepção de um sistema de informação específico e que possa atender as necessidades informacionais de um órgão jurídico na área temática de prevenção e combate à corrupção. No âmbito deste trabalho, Ruy Rosado de Aguiar Júnior, Ministro aposentado do Superior Tribunal de Justiça (STJ), prefaciando o livro de Passos e Barros (2009, p. xiii e xiv), reafirma que
“Acrescentemos a esse imenso material de pesquisa o instrumento que nos veio com a informática e, nos últimos anos, com a internet, para termos um quadro revelador da dificuldade com que se depara o profissional do direito para encontrar, nesse verdadeiro cipoal de informações, aquela que mais diretamente lhe interessa. São tantos os dados e as vias de acesso, que o encontro da resposta procurada somente acontecerá em tempo útil, e com a confiança necessária, se houver um trabalho prévio de seleção e depuração, tanto das fontes como dos resultados de pesquisa.
Por isso, é preciso reconhecer que, hoje, assim como não é mais possível o trabalho do profissional do direito sem o uso da informática, também se tornou indispensável a presença do bibliotecário ao lado do
Tese
Estudo sistêmico
Ciência da Informação
Estudo de Usuários Gestão da Informação
Inteligência Organizacional e Competitiva Ciclo de Inteligência Análise de Redes Big Data Sistemas de Informação Organização da Informação Recuperação da Informação Tecnologia da Informação Sistemas de Informação Sistemas de Apoio à Decisão Sistemas de Informação Gerencial Sistemas de Informação para BI Sistemas Especialistas Ferramentas Computacionais Análise de Vínculos Data Warehouse Direito Corrupção Aspectos Históricos Aspectos Fenomenológicos Legislação Aplicada Nacional Internacional Integração de Órgãos
Inteligência (Análise Informacional) Contrainteligência (Prevenção e Proteção) Operações (Ações de Combate à Corrupção) Sistema Probatório
Direito Civil Direito Internacional Direito Cibernético
jurista, fornecendo-lhe os elementos de informação necessários ao seu trabalho”.
As buscas e pesquisas realizadas foram orientadas inicialmente pelas premissas apresentadas no item 1.4 Premissas Básicas desta tese (com foco na interdisciplinariedade temática envolvida) e pela consulta a especialistas (Técnica Delphi) de diversos órgãos de prevenção e combate à corrupção, integrantes da Estratégia Nacional de Combate à Corrupção e à Lavagem de Dinheiro (ENCCLA) e de estudiosos do tema na área acadêmica, a exemplo da Universidade de Salamanca66 (Espanha), da Universidade de Sussex67 (Reino
Unido) e do Edmond J. Safra Center for Ethics68 da Universidade de Harvard
(Estados Unidos da América).
O levantamento foi conduzido a partir dos termos apresentados no mapa mental da Figura 8, fruto do direcionamento inicial das pessoas físicas e jurídicas consultadas.
Figura 7 – Mapa Mental orientador das buscas
Fonte: Elaboração própria
66 Grupo de Estudos da Pós-Graduação em Estado de Direito e Governança Global.
Link:<http://www.usal.es/webusal/node/29999>.
67 Centro de Estudos de Corrupção da Universidade de Sussex. Link:
<http://www.sussex.ac.uk/scsc>.
Os termos (oriundos do mapa mental da Figura 7) foram pesquisados nos idiomas português, inglês e espanhol, tendo como marco temporal inicial a segunda metade do século XX, cujo tema central da pesquisa tenha sido o uso e a aplicabilidade de sistemas de informações em ações de prevenção e combate à corrupção.
Também foram realizadas pesquisas (também a partir do mapa mental da Figura 7 e do tema central anterior) nas seguintes bases de dados e sites (Quadro 2):
Base de dados/Sites Sítio
Library and Information Science
Abstracts (LISA) www.proquest.com/libraries Biblioteca Digital Brasileira de Teses e
Dissertações do IBICT (BDTD) bdtd.ibict.br Base de Dados Referencial de Artigos
de Periódicos em Ciência da Informação (BRAPCI)
www.brapci.ufpr.br Portal de Periódicos da CAPES periodicos.capes.gov.br Networked Digital Library of Theses
and Dissertations (NDLTD) search.ndltd.org
Quadro 2 – Consulta a bases de dados e sites Fonte: Elaboração própria
Foram pesquisados ainda livros, teses, dissertações, monografias, artigos, pesquisas e reportagens que pudessem contribuir com o aprofundamento do tema, utilizando fontes de informação abertas, por meio de metabuscadores (como o Google e Yahoo) e restritas (de alguns órgãos públicos), conforme ver- se-á a seguir nos Quadros 3 e 4:
a. Ambiente nacional
Fonte de Informação Site
Advocacia-Geral da União www.agu.gov.br Amigos Associados de Ribeirão Bonito
(AMARRIBO) www.amarribo.org.br
Brasil Contra a Corrupção (BCC) www.brasilcontracorrupcao.com Contas Abertas www.contasabertas.com.br/website Controladoria-Geral da União (CGU) www.cgu.gov.br
Federação das Indústrias do Estado de
São Paulo (FIESP) www.fiesp.com.br
Fórum Permanente de Combate à Corrupção (FOCCO)69
www.prr5.mpf.mp.br/forum
www.foccoalagoas.org Fundação Getúlio Vargas (FGV) portal.fgv.br
Instituto Brasileiro de Opinião e
Estatística (IBOPE) www.ibope.com.br
Instituto Ethos www3.ethos.org.br
Movimento Articulado de Combate à Corrupção do Rio Grande do Norte
(MARCCO/RN)
www.marccorn.com.br Movimento Contra a Corrupção (MCC) www.contracorrupcao.org
Movimento de Combate à Corrupção
Eleitoral www.mcce.org.br
Museu da Corrupção www.muco.com.br/home.htm Transparência Brasil www.transparencia.org.br Tribunal de Contas da União (TCU) www.tcu.gov.br
Quadro 3 – Consulta a bases de dados e sites em âmbito nacional Fonte: Elaboração própria
b. Ambiente internacional
Fonte de Informação Site
Center for International Policy www.ciponline.org European Comission www.ec.europa.eu Financial Action Task Force www.fatf-gafi.org
International Monetary Fund www.imf.org/external/index.htm Tax Justice Net www.taxjustice.net
The World Bank www.worldbank.org
Transparency International www.transparency.org United Nations Conference on Trade
and Development (UNCTAD) www.unctad.org United Nations Office and Drugs and
Crime (UNODC) www.unodc.org
Quadro 4 – Consulta a bases de dados e sites em âmbito internacional Fonte: Elaboração própria
A extensa pesquisa feita em diversas fontes de informação, quer em âmbito nacional ou internacional, confirmou a lacuna existente no campo da CI, no que tange à especificidade apresentada neste trabalho. Embora diversas obras indicassem a necessidade de aprofundamento ou estudo do tema,
69 O FOCCO é uma iniciativa no âmbito do Ministério Público Federal e dos Tribunais de Contas
dos Estados. Possui “filiais” em diversos Órgãos da Federação, a exemplo dos Estados de Alagoas, Goiás, Paraíba, Pernambuco e Tocantins.
nenhuma delas partiu para uma abordagem mais específica, relatando apenas a importância dos sistemas de informação (ou da tecnologia da informação) na área temática de prevenção e combate à corrupção.
O aumento da visibilidade dos casos de corrupção no Brasil, aliado à transparência e efetividade dos órgãos públicos nessa lide, é fator motivador para o aperfeiçoamento do estudo da gestão desses casos. Além disso, com o aumento dos casos de corrupção no Brasil e o envolvimento crescente da AGU, há necessidade de aperfeiçoamento da gestão das ações nessa área temática.
Diante do exposto, a presente pesquisa tem por finalidade complementar e estudar essa lacuna acadêmica.
4. Objetivos da pesquisa
Este capítulo tem por finalidade apresentar o objetivo geral e os objetivos específicos deste trabalho de pesquisa.