O novo regime jurídico florestal introduzido pela Lei 12.651/12 traz um complexo conjunto de regras que visaram à harmonização e à pacificação de um antigo código que sofrera com a falta de efetividade. A harmonia intentada pela nova legislação era uma de- manda para a difícil tarefa de conciliar interesses muito divergentes
em matéria florestal no Brasil. A pacificação, um corolário neces- sário para dar solidez aos pontos de consenso entre interesses tão distintos. O debate em torno da proteção da vegetação nativa, de um lado, com a compatibilização de justos e legítimos interesses de pro- dução agropecuária, de outro, ficou suscetível a paixões dos diversos grupos de pressão. A razão ficou de lado. O resultado desse ambiente hostil e de poucas concessões recíprocas materializou-se com a apro- vação, pelo Congresso Nacional, de um complexo e nem sempre har- mônico texto normativo.
Os ataques foram imediatos. Diversas ações foram propos- tas para atacar a constitucionalidade de diversos dispositivos da LFlo/12. Teorias foram criadas, ressuscitadas ou adaptadas para tentar no Poder Judiciário retroagir ao regime anterior ou para va- lidar as novas regras. O rigor técnico-científico e hermenêutico foi substituído por referências a reportagens de jornais, a movimento de artistas, a supostos estudos e opiniões de autoridades. Parale- lamente, ataques jurídicos concentrados foram intentados perante o STF. O resultado desse ambiente hostil, passados cinco anos da publicação da lei, um cenário ainda de extrema insegurança jurídica. Talvez apenas o tempo para pacificar esse complexo diploma. Talvez seja ainda necessário o enfrentamento das inúmeras bata- lhas judiciais em curso. Às vezes, a insegurança opera resultados positivos para um lado e para o outro, individualmente considera- dos. O seu problema é o seu custo para a sociedade.
Neste trabalho, a seleção de três setores específicos, o elétri- co, o sucroalcooleiro e o financeiro, para ilustrar os obstáculos de implantação da LFlo/12, mostram que a insegurança jurídica ainda é muito grande. A rejeição de institutos de estabilização de qualquer Estado Democrático de Direito, como é o caso do direito adquiri- do, do ato jurídico perfeito e da irretroatividade da norma, no caso do setor elétrico, é o primeiro exemplo analisado na presente obra. Todo e qualquer novo regime jurídico, por mais nobre que seja o interesse tutelado, não pode abalar os pilares da segurança jurídica. E isso não quer dizer, necessariamente, menor proteção do meio ambiente. O respeito a esses pilares pode ser compensado com re- gras alternativas, de transição, capazes de acomodar os distintos interesses futuros com situações consolidadas no passado.
O segundo caso examinado toca questão bastante peculiar ao setor sucroalcooleiro. Mesmo tendo abolido quase que por
completo a queima da palha de cana-de-açúcar como prática de colheita, incêndios criminosos ou fortuitos expõem os produto- res rurais a regime de responsabilidades que dispensa culpa e até nexo de causalidade. Com o nobre intuito de se buscar a repara- ção a qualquer preço, não atentam alguns operadores do direi- to que podem causar sérias distorções em políticas públicas de preservação e conservação do meio ambiente e da saúde da po- pulação. Nem sempre o que aparenta mais é melhor. O incentivo criado pode ser pior do que a solução engendrada pela poderosa retórica da reparação integral.
Nessa linha de se tentar buscar maior efetividade para polí- ticas públicas de preservação e conservação ambiental, a terceira parte deste trabalho buscou examinar a racionalidade empregada pela PGR no ataque de inconstitucionalidade a um poderoso instru- mento de fomento ao principal mecanismo de efetividade da nova lei florestal, o CAR. A conclusão dessa análise demonstrou irresig- nação contra uma regra tida por incompleta pelo MPF e não ne- cessariamente ruim. Na prática, o pedido de inconstitucionalidade expõe uma frustração contra o que o Parquet entendera que deve- ria ser a regra. Não tendo a redação final da regra atendido à ex- pectativa do MPF, operou-se o ataque. Se bem-sucedido, contudo, perderemos um poderoso instrumento de garantia de sucesso do CAR, o qual, repita-se, não constitui objeto da irresignação da PGR. Entre ficar com uma regra boa, mas não a pretendida inicialmente, e sem a regra, porque não a pretendida inicialmente, opta-se por este último cenário. E isso assumindo que, de fato, a redação original era melhor. O presente trabalho pretendeu demonstrar justamen- te o contrário. A regra inicialmente concebida e pretendida pelo MPF expunha-a ao risco da declaração de inconstitucionalidade pela transferência do exercício do poder de polícia. Além disso, em sua redação original, a regra do artigo 78-A da LFlo/12 apresentava probabilidade significativa de aumento ineficiente do custo social. Em outras palavras, corria-se o risco de se ter uma norma que es- trangularia o crédito e não produziria os esperados efeitos positivos para o meio ambiente.
BIBLIOGRAFIA
AHMED, Flavio. Licenciamento: instrumento de proteção ambiental e de efetividade. In Tópicos de Direito Ambiental — 30 anos da Política Nacional do Meio Ambiente. (SAMPAIO, Rômulo Silveira da Rocha; LEAL, Guilherme; REIS, Antonio Augusto, orgs.) Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Atlas. 14ª ed., 2012.
ARTIGAS, Priscila Santos. Novo Código Florestal. MILARÉ, Édis; MACHADO, Paulo Affonso Leme (coord.). São Paulo: RT, 2013. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. São Paulo: Atlas, 25ª ed., 2012.
; ROSA, Maria Clara R. A. Novo Código Florestal. MILARÉ, Édis; MACHADO, Paulo Affonso Leme (coord.). São Paulo: RT, 2013.
BENJAMIN, Antonio Herman; MARQUES, Claudia Lima; TINKER, Catherine. The Water Giant Awakes: An Overview of Water Law in Brazil. 83 Texas Law Review 2185.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 27ª ed., 2013.
ELLOVITCH, Mauro da Fonseca e VALERA, Carlos Alberto. Manual Novo Código Florestal. Revista do Ministério Público do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte. Março, 2013.
ERTHAL, Thiago Serpa. Revisibilidade das Licenças Ambientais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2015.
LIMA, André. Mata Atlântica. Almanaque Brasil Socioambiental. São Paulo: ISA, 2008.
MACHADO. Paulo Affonso Leme. A Lei da Política Nacional do Meio Ambiente: uma lei bem implantada. In Tópicos de Direito Ambiental — 30 anos da Política Nacional do Meio Ambiente. (SAMPAIO, Rômulo Silveira da Rocha; LEAL, Guilherme; REIS, Antonio Augusto, orgs.) Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
, Direito Ambiental Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 22ª ed., 2014.
, Folha de S. Paulo. Painel do Leitor. Domingo, 13 de novembro de 2016. Opinião A3.
MAIA, Leonardo Castro. Hidrelétricas e Espaços Protegidos no Novo Código Florestal. Revista de Direito Ambiental | vol. 75/2014 | p. 215-244 | Jul-Set / 2014 | DTR\2014\9669.
MANZANO, Álvaro Lotufo; VALENTE, Bruno Araújo Soares; COELHO JÚNIOR, Lauro; MESQUITA, Marcel Brugnera; ALMEIDA, Marco Antônio Delfino de; LINES, Rodrigo da Costa; NOBRE, Thiago Lacerda. O Novo Código Florestal e a Atuação do Ministério Público Federal. Revista de Direito Ambiental | vol. 64/2011 | p. 265-363 | Out-Dez / 2011 | DTR\2011\4997.
MATTOS FILHO, Ary Oswaldo. O Conceito de Valor Mobiliário, Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econômico e Financeiro, nº 59, jul./set. 1985.
MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros. 40ª ed., 2013.
MILARÉ, Édis. Direito do Ambiente. São Paulo: Revista dos Tribunais, 7ª ed., 2011.
OPITZ, Silvia C. B. e OPITZ, Oswaldo. Curso Completo de Direito Agrário. Saraiva: São Paulo, 5ª ed., 2011.
PEREIRA, Caio Mário da Silva. Instituições de Direito Civil. Vol. I. Rio de Janeiro: Forense, 29ª ed., 2016.
PEREIRA, Osny Duarte. Direito Florestal Brasileiro. Rio de Janeiro: Borsoi, 1950.
RAMOS, Alessander Marcondes França. Revista de Direito Privado | vol. 38/2009 | p. 9 - 46 | Abr- Jun / 2009.
SAMPAIO, R. S. R. Direito Ambiental. Doutrina e Casos Práticos. São Paulo: Campus-Elsevier, 2012.
, Responsabilidade civil ambiental das instituições financeiras. São Paulo: Campus-Elsevier. 2013.
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros. 31ª ed., 2007.
Este livro foi produzido pela FGV Direito Rio, composto com a família tipográfica Gotham
e impresso em papel offset, no ano de 2016.