Conclusão: Serviço de acesso em banda larga vs. Serviço de acesso à Internet em banda estreita 39

(c) Conclusão sobre a substituibilidade do lado da procura

Desta forma, e pelos motivos expostos, tendo em conta que (i) os serviços em causa apresentam diferentes características e funcionalidades, (ii) os seus preços não se movem de forma paralela e (iii) um monopolista hipotético de serviços de acesso em banda larga não veria o seu comportamento constrangido, o ICP-ANACOM considera que os serviços de banda estreita e de banda larga não são substitutos do lado da procura⁸⁵.

1.3.1.2. Substituibilidade do lado da oferta

Do lado da oferta, conclui-se que os prestadores de acesso à Internet em banda estreita mais representativos também participam na oferta de serviços de acesso em banda larga. Deste modo, considera-se que a análise da substituibilidade do lado da oferta não se afigura relevante para efeitos da definição do mercado.

1.3.1.3. Conclusão: Serviço de acesso em banda larga vs. Serviço de acesso à Internet em

banda estreita

Entende-se que os acessos de banda estreita e de banda larga não estão incluídos no mesmo mercado relevante.

1.3.2. Serviço de acesso em banda larga vs. Acessos dedicados

Sobre a substituibilidade entre os serviços de acesso em banda larga e dedicados, a Comissão Europeia conclui pela definição do “mercado retalhista de linhas alugadas abrangidas pelo

conjunto mínimo”⁸⁶ como mercado relevante e, consequentemente, distinto do mercado de

acesso em banda larga.

De referir que as entidades que responderam à Consulta Pública Preliminar⁸⁷, entenderam

também que, de uma forma geral, os serviços de acesso à Internet em banda larga e os serviços de acessos dedicados não deveriam ser incluídos no mesmo mercado uma vez que:

(a) os serviços de circuitos alugados consistem na prestação de capacidade de transmissão transparente e dedicada entre dois pontos, enquanto os serviços xDSL são serviços de transmissão de banda larga assentes num suporte tecnológico específico;

(b) os serviços distribuídos na rede cabo não são, funcional e tecnicamente, comparáveis com os acessos dedicados, dado não serem capazes de (i) fornecer conexões transparentes e dedicadas ponto-a-ponto, (ii) assegurar débitos compatíveis com os dos

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O recente lançamento de ofertas de banda larga com preços e velocidades de transmissão inferiores (mas ainda superiores às ofertas de banda estreita) não permite ainda considerar os seus efeitos na actual análise.

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Cf. Recomendação – Exposição de Motivos, Secção 4.2.3.

serviços de circuitos alugados e (iii) garantir níveis de qualidade de serviço pré-acordados.

Não obstante, a Sonaecom e a OniTelecom sugeriram que as tecnologias DSL simétricas, tais como SHDSL, deveriam ser consideradas como fornecendo serviços similares aos dos circuitos alugados.

Analisam-se, de seguida, as restrições à concorrência do lado da procura e do lado da oferta que permitirão concluir sobre a inclusão dos acessos comutados e dos acessos dedicados no mesmo mercado relevante.

1.3.2.1. Substituibilidade do lado da procura

(a) Características e funcionalidades dos serviços em causa

Os circuitos alugados têm sido considerados como meios de telecomunicações de uma rede pública que proporcionam capacidade de transmissão transparente entre pontos terminais sem envolvimento de funções de comutação controladas pelo utilizador. Assim, os circuitos alugados apenas permitem a ligação entre dois locais fixos pré-determinados, com uma velocidade de transmissão simétrica, desde débitos de 64 Kbps até 622 Mbps, sendo utilizados essencialmente para o transporte de dados de forma simétrica.

Nos serviços de acesso em banda larga através de ADSL e por modem de cabo, utilizados nomeadamente para acesso à Internet, o utilizador comum está normalmente interessado em larguras de banda assimétricas uma vez que a informação no sentido descendente (rede – cliente) é, regra geral, superior à informação em sentido inverso (cliente – rede). Deste modo, a generalidade das ofertas de acesso à Internet em banda larga através de ADSL e de modem de cabo comercialmente disponíveis são assimétricas.

Um segundo elemento que diferencia estes dois serviços é a qualidade de serviço associada a cada um, tendo os circuitos alugados, uma melhor qualidade que se traduz num menor tempo de reparação de avarias e num grau de disponibilidade mais elevado, quando comparado com as ofertas de ADSL e de modem de cabo.

Para além disso, os circuitos alugados, sendo dedicados, apresentam um débito bem definido, sem qualquer contenção. Pelo contrário, o serviço de acesso à Internet em banda larga através de ADSL apresenta, na melhor das hipóteses, uma contenção máxima garantida de 1:50. No caso do acesso à Internet em banda larga através de modem de cabo não é perceptível qual a qualidade mínima.

Note-se que, de acordo com a informação estatística remetida ao ICP-ANACOM, a oferta do serviço de acesso à Internet por linhas dedicadas tinha, no final de 2003, um peso de cerca de 0,6% no total de acessos à Internet de banda larga, sendo essencialmente direccionada para o segmento não residencial (vide Tabela 15).

(b) Nível dos preços

As características mencionadas na secção anterior resultam em preços para o serviço de acesso dedicado à Internet substancialmente superiores aos do serviço de acesso à Internet em banda larga através de ADSL e de modem de cabo.

O tarifário do serviço de circuitos alugados é composto por um preço de instalação fixo e por uma mensalidade que varia, nomeadamente, com o tipo de circuito (analógico ou digital), com o número de troços, com o comprimento dos mesmos e com a capacidade do circuito, mas que é independente do tráfego cursado. Assim, comparando os preços dos serviços de acesso à Internet em banda larga dirigidos para o segmento não residencial (que são aqueles que apresentam preços mais elevados – vide Tabela 10, no caso do acesso à Internet por modem de cabo) com os preços dos acessos dedicados (Tabela 16) comercializados pela PTC e que podem constituir o preço mínimo para o acesso à Internet por circuito dedicado, observam-se diferenças ainda muito significativas que apenas deixam margem para a substituição pelo serviço de aluguer de circuitos caso as necessidades de consumo adicional de tráfego sejam consideráveis. Assim, não parece provável que, na sequência de um pequeno mas significativo aumento duradouro do preço do acesso à Internet em banda larga, os consumidores substituam este serviço pelo serviço de circuitos alugados.

Tabela 16 – Preços dos acessos dedicados da PTC

Instalação Assinatura Mensal

Circuitos Alugados ⁽¹⁾

Analógico € 89,78 € 13,66

64 kbit/s € 850,00 € 86,90

128 kbit/s € 1.000,00 € 134,00

2 Mbit/s € 1.500,00 € 268,60

(1) Circuitos entre dois pontos terminais fixos, dentro da mesma rede local sem ocupações de

junções, compostos por duas terminações locais. Todos os preços não incluem IVA.

Fonte: Tarifários da PTC (em vigor em Setembro de 2004).

Assim, o acesso assimétrico será preferido ao acesso simétrico caso o consumidor final não tenha necessidades de envio de informação muito exigentes, não estando, por isso, disposto a pagar um “prémio” no preço de um acesso simétrico. Esta eventual substituibilidade poderia ser mais evidente no caso dos clientes empresariais. Contudo, mesmo neste caso, a diferença de preços entre ambos os serviços ainda é significativo, pelo que não parece provável que, na sequência de um pequeno mas significativo aumento duradouro do preço do acesso assimétrico, estes clientes substituam este serviço pelo acesso simétrico.

(c) Conclusão sobre a substituibilidade do lado da procura

As características dos serviços e das ofertas em causa, a diferença de preços associado à realização do teste SSNIP e a reduzida dimensão do segmento potencialmente afectado (vide nomeadamente Tabela 15) pela possibilidade de substituição entre os dois tipos de serviços em análise não são de molde a justificar que o comportamento de um monopolista hipotético fosse restringido por essa eventual substituibilidade.

1.3.2.2. Substituibilidade do lado da oferta

Do lado da oferta, conclui-se que a generalidade dos prestadores de serviços de circuitos alugados também participam activamente na oferta de serviços de acesso em banda larga. Deste modo, considera-se que a possibilidade de um prestador de serviços de circuitos alugados iniciar a oferta de serviços de banda larga na sequência de um aumento pequeno mas significativo e não transitório (e.g. 10%) do preço deste serviço não se afigura relevante.