O presente trabalho teve o objetivo de propor um modelo de cobrança de água bruta que considere o uso e a poluição da água a partir da análise de modelos adotados em bacias hidrográficas federais e o uso de métodos de valoração da água como bem econômico.
Quanto aos modelos de cobrança analisados, nenhum apresentou as características básicas de simplicidade e fácil aplicabilidade procuradas. Entretanto, a partir da decomposição dos modelos em seus vários componentes foi possível determinar um novo modelo de cobrança que considere os componentes de outorga, consumo e lançamento de efluentes.
No que se refere à valoração da água como bem econômico, a metodologia utilizada neste trabalho demonstrou que a demanda pela água é inelástica, tanto para o uso de abastecimento humano (|0,11|) quanto para a água como corpo receptor de efluentes domésticos (|0,39|).
O preço ótimo obtido neste estudo para o uso de abastecimento público foi de R$ 0,0148/m3, enquanto o preço ótimo para o lançamento de efluentes domésticos foi de R$ 0,1914/kg DBO.
Este trabalho procurou estabelecer um marco nos estudos da cobrança pelo uso da água como corpo receptor de efluentes domésticos no Estado do Ceará. Muitos estudos vêm sendo desenvolvidos com o objetivo de aperfeiçoar metodologias de valoração da água para o consumo, principalmente na identificação do valor da água para a irrigação. Entretanto, pouco ou nenhum esforço vem sendo aplicado aos estudos de cobrança pelo uso da água para o lançamento de esgotos domésticos ou industriais.
No meio técnico afirma-se que os corpos hídricos do Ceará não têm capacidade de assimilação de efluentes domésticos e que por isso não deveria ser lançada carga poluente nesses corpos. No entanto, as cargas poluidoras vêm sendo lançadas sem que os custos sociais sejam internalizados de forma explícita. Os custos sociais têm sido internalizados de forma implícita, uma vez que os responsáveis pelo esgotamento sanitário municipal que lançam
cargas poluentes sem o tratamento adequado são as próprias concessionárias, que irão captar a água poluída, aumentando seus custos com o tratamento para a distribuição.
Conforme exposto ao longo deste estudo, a cobrança pelo uso dos recursos hídricos com base na política de preços ótimos é fundamentada no tripé: i) custo marginal de gerenciamento dos recursos hídricos; ii) elasticidades-preço de demanda por água, segundo as modalidades de uso; e iii) ganho econômico zero do órgão gestor. As elasticidades determinadas neste estudo foram calculadas com base no conceito de elasticidade no ponto. No entanto, a exemplo de outros estudos, os resultados das simulações mostraram que as elasticidades no ponto são extremamente sensíveis ao sentido de mudança de preços, ou seja, se a variação se refere a um aumento ou a uma redução dos preços.
Além disso, os resultados são sensíveis ao número de usos para os quais se pretende definir os preços ótimos. Isto significa que a inclusão de outros usos, tais como irrigação, indústria e piscicultura, no presente estudo geraria resultados diferentes dos obtidos.
Diante do exposto anteriormente, recomenda-se que:
a) Sejam incentivados novos estudos para implementação da cobrança pelo uso da água como corpo receptor de efluentes domésticos e industriais, principalmente nas regiões com grande concentração urbana e industrial, como a Região Metropolitana de Fortaleza (RMF);
b) Os comitês de bacias hidrográficas sejam inseridos na discussão do valor da água para o componente da outorga, que representa uma alternativa viável para evitar as “reservas de águas”; e
c) Sejam desenvolvidos novos estudos com aplicação da metodologia de otimização em second Best incluindo os usos industriais e de irrigação, e considerando as elasticidades preços da demanda interpolar ou no arco.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
ABERS, R.; JORGE, K. D. Descentralização da gestão da água: por que os comitês de bacia estão sendo criados?. Ambiente & Sociedade, São Paulo, v. 8, n. 2, p. 99-124, jul./dez. 2005. Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/asoc/v8n2/28607.pdf>. Acesso em: [2011?].
ABNT. NBR 12209: projeto de estações de tratamento de esgoto sanitário. Rio de Janeiro, 1992.
AGENCE DE L’EAU SEINE-NORMANDIE. Rapport d’activité. Nanterre: DDB & Co, 2000.
AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS. Nota técnica nº 06/2010/SAG-ANA: cobrança pelo uso de recursos hídricos na bacia hidrográfica do Rio São Francisco. Brasília: ANA, 2010a. ______. Relatório 2009: cobrança pelo uso de recursos hídricos: bacia hidrográfica do rio Paraíba do Sul. Brasília: ANA, 2010b.
______. Relatório 2009: cobrança pelo uso de recursos hídricos: bacias hidrográficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí. Brasília: ANA, 2010c.
ARAGÃO, R. N. Demanda e preço ótimo para usos múltiplos da água bruta: o caso do canal do trabalhador no ceará. 2010. 91 f. Dissertação (Mestrado em Economia Rural) – Universidade Federal do Ceará, Fortaleza, 2010.
ARAÚJO, J. C. et al. Custo de disponibilização e distribuição da água por diversas fontes no Ceará. Revista Econômica do Nordeste, Fortaleza, v. 36, n. 2, abr./jun. 2005.
BRASIL. Ministério da Integração Nacional. Estudo de sustentabilidade institucional
administrativa, financeira e operacional do projeto de integração do rio São Francisco com as bacias hidrográficas do Nordeste Setentrional. Brasília: [s.n.], 2005.
______. Ministério da Integração Nacional; Ministério do Meio Ambiente. Proágua
nacional: manual operativo. Brasília: [s.n.], 2008. v. 2.
______. Ministério da Integração Nacional. Programa de saneamento ambiental dos
municípios beneficiados pelo eixo norte do projeto no estado do Ceará: bacias dos rios
Salgado, Jaguaribe e Região Metropolitana. Brasília: [s.n.], 2007. 1 CD-ROM.
______. Ministério das Cidades. Sistema nacional de informações sobre saneamento -
SNIS. Brasília: [s.n.], 2010. 1 CD-ROM.
______. Ministério do Meio Ambiente. Secretaria de Recursos Hídricos. Cobrança pelo uso
da água bruta: experiências européias e propostas brasileiras: GPS-RE-011-R0. Rio de
Janeiro: COPPE; UFRJ, 2001. 100 p.
BRIGADÃO, E. N.; CORDEIRO NETTO, O. de M. Integração de análise econômica e financeira a sistemas de apoio a decisão de outorga e cobrança de recursos hídricos. In:
SIMPÓSIO DE RECURSOS HÍDRICOS DO NORTE E CENTRO-OESTE, 1., Cuiabá, 2007.
CAMPOS, C. R. dos P. Aplicação da metodologia neoclássica da demanda “tudo ou
nada” como subsídio à cobrança pelo uso dos recursos hídricos. 2005. 103 f. Dissertação
(Mestrado em Ciências em Engenharia Civil) – Universidade Federal do Pará, Belém, 2005. CÁNEPA, E. M. dos. Economia da poluição. In: MAY, P. H; LUSTOSA, M. C. ; VINHA, V. da (Org). Economia do meio ambiente: teoria e prática. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. CARRERA-FENANDEZ, J.; FERREIRA, P. M. Otimização em recursos hídricos em sistemas de bacia hidrográfica: o caso do rio formoso, na Bahia. In: ENCONTRO
REGIONAL DE ECONOMIA DA ANPEC, 7., 2002, Fortaleza, Anais... Fortaleza: Banco do Nordeste, 2002.
CARRERA-FENANDEZ, J.; GARRIDO, R. J. S. Economia dos recursos hídricos. Salvador: Edufba, 2002. 458 p.
______. O Instrumento de Cobrança pelo Uso da Água em Bacias Hidrográficas: Uma Análise dos Estudos no Brasil. Revista Econômica do Nordeste, Fortaleza, v. 31, n. Especial, p. 604-628, 2000.
CARRERA-FENANDEZ, J.; PEREIRA, R. A cobrança pelo uso da água em bacias de domínio da União: o caso da bacia do Vaza-Barris. In: ENCONTRO REGIONAL DE ECONOMIA DA ANPEC, 7., 2002, Fortaleza, Anais... Fortaleza: Banco do Nordeste, 2002. CEARÁ. Assembléia Legislativa. Pacto das águas: caderno regional da sub-bacia do
Salgado. Fortaleza: INESP, 2009.
______. Decreto nº. 23.067, de 11 de fevereiro de 1994. Regulamenta o artigo 4° da Lei n° 11. 996, de 24 de julho de 1992, na parte referente à outorga do direito de uso dos recursos
hídricos, cria o sistema de outorga para uso da água e dá outras providências. Legislação
Estadual. Disponível em: <http://www.srh.ce.gov.br/index.php/legislacao/legislacao-
estadual?task=view&cd_origem=4&cd_legislacao=41>. Acesso em: 11 maio 2010a. ______. Decreto nº. 29.373, de 8 de agosto de 2008. Regulamenta o artigo 7° da Lei n° 11. 996, de 24 de julho de 1992, e suas alterações posteriores, no tocante à cobrança pelo uso dos recursos hídricos superficiais e subterrâneos e dá outras providências. Legislação Estadual. Disponível em: <http://www.srh.ce.gov.br/index.php/legislacao/legislacao-
estadual?task=view&cd_origem=4&cd_legislacao=41>. Acesso em: 10 maio 2009. ______. Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará. Anuário Estatístico do
Ceará 2010. Disponível em:
<http://www2.ipece.ce.gov.br/publicacoes/anuario/anuario2010/atividadesEconomicas/industr ia.htm>. Acesso em: 07 mar. 2011a.
______. Lei nº. 11.996, de 24 de julho de 1992. Dispõe sobre a política estadual de recursos hídricos, institui o sistema integrado de gestão de recursos hídricos – SIGERH e dá outras providências. Legislação Estadual. Disponível em:
<http://www.srh.ce.gov.br/legislacao/legislacao-estadual/decretos-estaduais-
______. Lei n° 12.217, de 18 de novembro de 1993. Cria a Companhia de Gestão dos Recursos Hídricos do Ceará - COGERH, e dá outras providências. Disponível em: http://portal.cogerh.com.br/categoria3/legislacao-estadual/leis/lei-no-12-217-de-18-de-
novembro-de-1993/at_download/file Lei n° 12.217, de 18 de novembro de 1993>. Acesso em: 2011b.
______. Secretaria das Cidades. Elaboração de estudos de concepção e projetos executivos
para os sistemas de abastecimento de água e esgotamento sanitário de municípios inseridos na área de influência direta da interligação de da bacia do rio São Francisco com o Nordeste Setentrional, no estado do Ceará: sede municipal de Abaiara - sistema de
esgotamento sanitário. Fortaleza: [s.n.], 2010c. v. 1.
______. Secretaria das Cidades. Elaboração de estudos de concepção e projetos executivos
para os sistemas de abastecimento de água e esgotamento sanitário de municípios inseridos na área de influência direta da interligação da bacia do rio São Francisco com o Nordeste Setentrional, no Estado do Ceará: sede municipal de Alto Santo - sistema de
esgotamento sanitário. Fortaleza: [s.n.], 2010d. v. 1.
______. Secretaria das Cidades. Elaboração de estudos de concepção e projetos executivos
para os sistemas de abastecimento de água e esgotamento sanitário de municípios inseridos na área de influência direta da interligação de da bacia do rio São Francisco com o Nordeste Setentrional, no Estado do Ceará: sede municipal de Barro - sistema de
esgotamento sanitário. Fortaleza: [s.n.], 2010e. v. 1.
______. Secretaria das Cidades. Elaboração de estudos de concepção e projetos executivos
para os sistemas de abastecimento de água e esgotamento sanitário de municípios inseridos na área de influência direta da interligação de da bacia do rio São Francisco com o Nordeste Setentrional, no Estado do Ceará: sede municipal de Cedro - sistema de
esgotamento sanitário. Fortaleza: [s.n.], 2010f. v. 1.
______. Secretaria das Cidades. Elaboração de estudos de concepção e projetos executivos
para os sistemas de abastecimento de água e esgotamento sanitário de municípios inseridos na área de influência direta da interligação da bacia do rio São Francisco com o Nordeste Setentrional, no Estado do Ceará: sede municipal de Ipaumirim - sistema de
esgotamento sanitário. Fortaleza: [s.n.], 2010g. v. 1.
______. Secretaria das Cidades. Elaboração de estudos de concepção e projetos executivos
para os sistemas de abastecimento de água e esgotamento sanitário de municípios inseridos na área de influência direta da interligação da bacia do rio São Francisco com o Nordeste Setentrional, no estado do Ceará: sede municipal de Missão Velha - sistema de
esgotamento sanitário. Fortaleza: [s.n.], 2010h. v. 1.
______. Secretaria das Cidades. Elaboração de estudos de concepção e projetos executivos
para os sistemas de abastecimento de água e esgotamento sanitário de municípios inseridos na área de influência direta da interligação da bacia do rio São Francisco com o Nordeste Setentrional, no Estado do Ceará: sede municipal de Orós - sistema de
esgotamento sanitário. Fortaleza: [s.n.], 2010i. v. 1.
______. Secretaria das Cidades. Elaboração de estudos de concepção e projetos executivos
inseridos na área de influência direta da interligação da bacia do rio São Francisco com o Nordeste Setentrional, no Estado do Ceará: sede municipal de Porteiras - sistema de
esgotamento sanitário. Fortaleza: [s.n.], 2010j. v. 1.
______. Secretaria das Cidades. Elaboração de estudos de concepção e projetos executivos
para os sistemas de abastecimento de água e esgotamento sanitário de municípios inseridos na área de influência direta da interligação da bacia do rio São Francisco com o Nordeste Setentrional, no Estado do Ceará: sede municipal de Umari - sistema de
esgotamento sanitário. Fortaleza: [s.n.], 2010k. v. 1.
______. Secretaria dos Recursos Hídricos. Estudos para a definição e implementação da
política tarifária de água bruta no Estado do Ceará: 13o relatório: proposta de modelo tarifário na bacia do rio Curu. Fortaleza: [s.n.], 2002a.
______. Secretaria dos Recursos Hídricos. Estudos para a definição e implementação da
política tarifária de água bruta no Estado do Ceará: 7o relatório: proposta de modelo tarifário nos vales perenizados dos rios Jaguaribe e Bananbuiú. Fortaleza: [s.n.], 2002b. ______. Secretaria dos Recursos Hídricos. Plano de Operação e Manutenção (POM) do
sistema de água bruta do Estado do Ceará. tomo 5, v. 3. Fortaleza: SRH, 2008.
______. Secretaria dos Recursos Hídricos. Plano estadual de gestão dos recursos hídricos: estudos de base 2. Fortaleza: SRH, 2005. 1 CD-ROM.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SÃO PAULO. Variáveis de qualidade das
águas. São Paulo: CETESB, 2001. Disponível em:
<http://www.cetesb.sp.gov.br/Agua/rios/variaveis.asp#oxigenio>. Acesso: 13 jun.2010. COMPANHIA DE GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS DO CEARÁ. Definição de
mecanismos para alocação de água em período de escassez hídrica. Nova Iorque: [s.n.],
2007a.
______. Leitura de minuto 02: eutrofização dos corpos hídricos. Fortaleza: [s.n.], 2007b. ______. Rede de monitoramento de qualidade de água. Boletim informativo, Fortaleza, 2008.
CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE. Resolução nº. 357, de 17 de março de 2005. Dispõe sobre a classificação dos corpos de água e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condições e padrões de lançamento de efluentes, e dá outras providências. Resoluções do Conama. Disponível em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=459>. Acesso em: 11 jun. 2010. FERGUNSON, C. E. Microeconomia. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitária, 1996. 610 p.
IBGE. Censo demográfico 2010: dados preliminares. Disponível em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/tabelas_pdf/total_populacao_ ceara.pdf >. Acesso: 07 mar. 2011.
LANNA, A. E. L. Gestão das águas. Brasília: MMA, 1999. 234 p.
MACHADO, C. J. S. A gestão francesa de recursos hídricos: descrição e análise dos
princípios jurídicos. Revista Brasileira de Recursos Hídricos, Porto Alegre, v. 8, n. 4, p.31– 47, 2003.
MANKIW, N. G. Introdução à economia: princípios de micro e macroeconomia. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2001. 831 p.
MANSOR, M. T. C.; TEIXEIRA FILHO, J.; ROSTON, D. M. Avaliação preliminar das cargas difusas de origem rural, em uma sub-bacia do Rio Jaguari, SP. Revista Brasileira de
Engenharia Agrícola e Ambiental, Campina Grande, v. 10, n. 3, p.715–723, 2006.
MAY, P. H.; LUSTOSA, M. C.; VINHA, V. da (Org). Economia do meio ambiente: teoria e prática. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. 318 p.
MOTA, S. Introdução à engenharia ambiental. 2. ed. Rio de Janeiro: ABES, 2000. 416 p. ORTIZ, R. A. Valoração econômica ambiental. In: MAY, Peter H, LUSTOSA, Maria Cecília , VINHA, Valéria da (Org). Economia do meio ambiente: teoria e prática. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.
PINDYCK, R. S., RUBINFELD, D. L. Microeconomia. Tradução e revisão técnica Eleutério Prado. 5. ed. São Paulo: Pretice Hall, 2002. 711 p.
RANDALL, A. Resource economics: an economic approach to natural resource and environmental policy. 2nd ed. [S. l]: John Wiley & Sons, 1944. 434 p.
ROMERO, C. Economía de los recursos ambientales y naturales. Madrid: Alianza Editorial, 1994. 189 p.
ROSSETTI, J. P. Introdução à economia. 20. ed. São Paulo: Atlas, 2011. 922 p.
SABIÁ, R. J. Estudo do padrão de emissão de poluentes para o enquadramento de rios
intermitentes: estudo de caso do Rio Salgado, Ce. 2008. 111 f. Tese (Doutorado em
Engenharia Civil) – Universidade Federal do Ceará, Fortaleza, 2008.
SANTOS, M. O. R. M. dos. O Impacto da cobrança pelo uso da água no comportamento
do usuário. 2002. 231 f. Tese (Doutorado em Ciências em Engenharia Civil) – Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2002.
______. O princípio do poluidor-pagador e a gestão de recursos hídricos: a experiência européia e brasileira. In: MAY, Peter H, LUSTOSA, Maria Cecília, VINHA, Valéria da (Org).
Economia do meio ambiente: teoria e prática. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.
SOUZA FILHO, F. A. Definição de mecanismos para alocação de água em períodos de
escassez hídrica. Nova York: [s.n.], 2007. 71p. Documento de Base.
TIETENBERG, T. H. Environmental and natural resource economics. 6th ed. [S. l]: Addison Wesley, 2003. 646 p.
TUCCI, C. E. M.; HESPANHOL, I.; CORDEIRO NETTO, O. de. Gestão da água no Brasil. Brasília: UNESCO, 2001. 156 p.
UNIVERSIDADE REGIONAL DO CARIRI. Projeto piloto para enquadramento das
águas do semi-árido brasileiro: projeto Salgado: relatório de cumprimento do objetivo e de
execução financeira. Crato: URCA, 2010. 33 p.
VARIAN, H. R. Microeconomia: princípios básicos: uma abordagem moderna. Tradução Maria José Cyhlar Monteiro. 6 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. 778 p.
VIANNA, Pedro Jorge Ramos; AMARAL FILHO, Jair do; LÓCIO, Aprígio Botelho. Os Recursos hídricos do ceará: integração, gestão e potencialidades. Texto para Discussão, Fortaleza: IPECE, n. 22, maio 2006.
VON SPERLING, M. Princípios do tratamento biológico de águas residuárias. Belo Horizonte: Universidade Federal de Minas Gerais, 2002. v. 1.