Ao longo das últimas décadas o papel do Estado como grande comprador, que maneja os maiores valores do mercado, tem se consolidado no mercado, independentemente do nível de desenvolvimento social e econômico de cada nação.
No Brasil não é diferente. O Estado utiliza-se dos contratos públicos para a realização de políticas de incentivo ao desenvolvimento socioeconômico e de crescimento das regiões do país. Neste contexto, exige-se dos gestores públicos o desenvolvimento e a aplicação de novas técnicas para alcance dos melhores resultados, a fim de melhorar a qualidade e a celeridade na condução da máquina pública e melhor atender às necessidades de cada cidadão. Estes, por sua vez, podem se utilizar de todos os meios de comunicação existentes para controlar a aplicação dos recursos públicos disponíveis.
A complexidade deste cenário exige a utilização de mecanismos de gestão que sejam adequados à observância do interesse público e que permitam à organização minimizar seus pontos fracos e maximizar suas potencialidades.
Analisando-se a literatura que discorre sobre esses mecanismos de gestão, percebe-se a utilização em sua maioria de mecanismos genéricos, aplicados muitas vezes em contextos inadequados.
A pesquisa realizada evidenciou diversas lacunas na literatura pesquisada e na organização objeto desta pesquisa, que não estão inseridas nos questionamentos que ensejaram este estudo.
A necessidade de melhor aplicação dos recursos do erário, em especial dos recursos do Poder Judiciário catarinense, para o melhor atendimento das expectativas da sociedade deste Estado com relação à entrega da prestação jurisdicional e, também, a necessidade de que o gestor da área de compras conheça as potencialidades e dificuldade do setor que comanda, fez emergir a oportunidade de desenvolvimento de um modelo de avaliação de desempenho da gestão de compras em sua vertente construtivista.
Daí surgiu o problema desta pesquisa: Quais critérios devem ser considerados em um modelo de Avaliação de Desempenho para apoiar à gestão do processo de compras do Poder Judiciário do Estado de Santa Catarina, a partir dos valores e percepções do decisor?
A partir deste problema, foi elaborado o objetivo geral que conduziu este trabalho, qual seja: elaborar um modelo de avaliação de desempenho para apoiar a gestão do processo
de compras do Poder Judiciário do Estado de Santa Catarina, fundamentado na Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão Construtivista (MCDA-C).
O alcance deste objetivo geral é representado pelos objetivos específicos a seguir delineados: (i) realizar uma análise crítica da literatura existente na seara internacional sobre compras públicas; (ii) Identificar os objetivos e preocupação do decisor inerentes ao processo de compras do PJSC; (iii) Estruturar um conjunto de critérios que permita mensurar o processo de compras, por meio de escalas ordinais; (iv) Proceder a mensuração ordinal do desempenho atual no que tange ao processo de compras do PJSC.
O primeiro objetivo específico foi alcançado com a análise bibliométrica (item
4.1), em que foram delineados a relevância dos periódicos científicos, o reconhecimento científicos dos artigos que compõem o Portfólio Bibliográfico, os autores de maior destaque, as palavras-chave mais utilizadas e a análise do fator de impacto dos periódicos; bem como com a análise sistêmica dos artigos do Portfólio Bibliográfico (item 4.2) levando-se em considerações seis lentes (abordagem, singularidade, identificação dos objetivos, mensuração, integração e gestão), que correspondem aos pressupostos da avaliação de desempenho como instrumento de apoio à decisão na gestão de compras públicas.
O item 4.2, que discorreu sobre as oportunidades de melhoria do processo de avaliação a partir da revisão da literatura científica também contribuiu para o alcance do primeiro objetivo específico.
Com estes dados iniciou-se a elaboração do Modelo de Avaliação de Desempenho, seguindo-se a metodologia multicritério de apoio à decisão construtivista (MCDA-C), que tem como primeira etapa a fase de estruturação (item 4.3.1).
A estruturação do conjunto de critérios que permitem ao decisor mensurar o processo de compras por meio de escalas ordinais (segundo objetivo específico) foi tratado no item 4.3 com o ESTUDO DE CASO – ELABORAÇÃO MODELO PARA APOIO À AVALIAÇÃO DA GESTÃO DO PROCESSO DE LICITAÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, em que foram observados os princípios e direcionamentos da avaliação de desempenho como instrumento de apoio à gestão.
O terceiro objetivo específico foi atingido com a mensuração ordinal do desempenho atual no tangente ao processo de compras do PJSC, conforme delineado no item4.3.1.5, com a construção dos descritores e a formação das escalas ordinais apresentadas e a indicação do desempenho bom e neutro de cada indicador.
Após, foram elaboradas recomendações para os descritores com desempenho neutro ou abaixo do neutro, visando elevar seu desempenho ao menos para o nível bom.
Registre-se que a Fase de Avaliação não foi contemplada neste estudo.
O quarto objetivo específico foi contemplado no item 4.4.3 e Apêndice G, com o cotejamento entre a literatura pesquisada, indicadores propostos no modelo e os princípios da legislação nacional.
Destacam-se como contribuições científicas deste estudo a incorporação da abordagem construtivista à análise do contexto decisório, como apoio ao processo de compras públicas do Poder Judiciário do Estado de Santa Catarina, possibilitando o estabelecimento de um modelo estruturado de apoio à gestão, capaz de mensurar os elementos objetivos e subjetivos presentes em cada decisão adotada.
Também deve-se ressaltar que o conhecimento construído no decisor acerca das deficiências e potencialidades do setor analisado foi inédito e possibilitou seu posicionamento adequado no contexto decisório, possibilitando a prática de ações e estratégias adequadas para atingir o interesse público na boa aplicação dos recursos do erário.
O cotejamento entre os princípios orientadores dos indicadores relacionados na literatura internacional pesquisada com os descritores sugeridos no modelo de avaliação proposto nesta pesquisa e os princípios norteadores das atividades administrativas indicados na Constituição Federal de 1988 e na Lei de Licitações e Contratos Administrativos n. 8.666/1993 também pode ser citado como contribuição científica. Deve-se ressaltar que, da análise deste cotejamento, temos que a Adminsitração Pública brasileira está caminhando a passos largos para a implantação completa e, por vezes, para o aperfeiçoamento, do modelo gerencial de administração. Tem-se a previsão legal, falta, agora, sua condução em todos os segmentos pelos gestores públicos.
Para o modelo apresentado, o cotejamento evidenciou que todos os descritores propostos são norteados pelos princípios constitucionais e da Lei n. 8.666/1993.
Como limitações do trabalho tem-se que (i) o modelo apresentado é limitado a uma área específica do Poder Judiciário do Estado de Santa Catarina, não sendo recomendável sua aplicação direta em outro setor de licitações, mesmo que na seara pública de outro Tribunal de Justiça; (ii) o modelo apresentado considera os valores e percepções do decisor da gestão 2014/2016, com relação à equipe, processos e quantidade de trabalho daquele período, sendo legítimo, deste modo, para aquele decisor, naquele contexto específico; (iii) não se pode afirmar que as recomendações de melhoria sejam aplicadas com sucesso, haja vista que, para isto seria necessário um período de aplicação e análise dos dados obtidos, o que seria, seguramente, objeto de outro estudo.
Para pesquisas futuras sugere-se: (i) a continuidade na construção do modelo, com a elaboração da fase de avaliação do MCDA-C; (ii) a adequação do modelo apresentado neste trabalho em cada início de gestão, podendo servir de suporte para a avaliação de desempenho para outros decisores; e (iii) o acompanhamento da evolução das sugestões de melhoria, caso implementadas no setor estudado, haja vista a mudança de gestão no decorrer deste trabalho.
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