CONSIDERAÇÕES FINAIS

O município de Barreiras mostrou através das análises realizadas que possui importante dependência em relação as transferências provenientes do Fundo de Participação dos Municípios. Suas receitas fundamentam-se em recursos oriundos das transferências correntes, e o FPM exerce papel fundamental devido ao seu caráter de maior adequação às necessidades locais, pois não é uma transferência vinculada, como o SUS e o FUNDEF, por exemplo.

O perfil da receita tributária do município conduz a uma situação de estagnação em seu crescimento quando comparado com o comportamento das transferências correntes, bem como do FPM. Em sete anos, de 2001 a 2007, as receitas tributárias evoluíram de R$ 7.413.000,00 para R$ 10.216.444,83, enquanto que apenas o FPM passou de R$ 7.305.107,36 para R$ 19.598.022,63, variando mais de 168% neste interim.

Outros fatores que confirmam a importância que o FPM assume no contexto local são os constantes comprometimentos com despesas de competência de outras esferas, que em 2001 registrou uma média nacional de 4,52% do orçamento dos municípios com mais de 100 mil habitantes. Além da baixa arrecadação e dos gastos com despesas de outros entes, há ainda problemas internos, como a ineficiência em reaver a dívida tributária do município, e a crescente fluxo de pessoas de outros municípios demandando serviços públicos em Barreiras.

Pelo papel importante que o FPM tem para muitos municípios, inclusive Barreiras, verifica-se a necessidade de rever seus critérios de aplicação, passando a considerar não apenas o critério populacional da distribuição dos recursos para os municípios do interior, mas adotando também critérios de renda e outros que venham representar melhor a realidade local, que atende uma demanda bem mais ampla que a dimensionada nos critérios do FPM, e que possui uma estrutura tributária atrofiada.

Sugestões importantes passam pela adoção do mecanismo da vinculação parcial ou co- participação com receitas próprias do município havendo melhor controle na aplicação dos recursos do FPM, sem que para isso ocorra a submissão do município às ingerências do poder central, pois cada município possui realidade distinta dos demais, o que dificultaria o melhor atendimento a população.

Portanto, necessidades de mecanismos que promovam redistribuição de renda, mas que incentive o poder local a ampliar sua base de arrecadação sendo mais eficiente na gestão dos recursos, da dívida tributária, além de gerir seus gastos conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal, são vitais, fazendo com que o FPM passe a ser visto mais como uma receita suplementar do que uma receita integrante e principal para o município, diminuindo assim a relação de dependência.

REFERÊNCIAS

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ANEXO

Tabela 3 – Intrumentos Legais do FPM

Instrumentos legais em vigor relativos ao Fundo de Participação dos Municípios (FPM)

Instrumento legal Descrição

Constituição Federal de 1988 (artigos nº. 159 a 162 e artigos nº. 34 e 60 dos ADCT).

Disciplinam a criação do FPM e suas características básicas, bem como do Fundef, cuja composição inclui recursos oriundos do FPM.

Código Tributário Nacional – Lei nº. 5.172, de 25/10/1966 (artigos nos 86 a 94).

Dispõe, dentre outros aspectos, sobre critério de distribuição do FPE e do FPM, cálculo e pagamento das quotas estaduais e municipais e comprovação da aplicação das quotas estaduais e municipais.

Ato Complementar nº. 35, de 28/2/1967. Altera a Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966, e legislação posterior sobre o Sistema Tributário Nacional.

Decreto-Lei nº. 1.881, de 27/8/1981. Altera a Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966, cria a reserva do FPM e dá outras providências.

Lei Complementar nº. 59, de 22/12/1988. Dá nova redação ao parágrafo 3º. do art. 91 da Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional).

Lei Complementar nº. 62, de 28/12/1989. Estabelece normas sobre o cálculo, a entrega e o controle das liberações dos recursos dos fundos de participação e dá outras providências.

Lei Complementar nº. 91, de 22/12/1997. Dispõe sobre a fixação dos coeficientes do fundo de participação dos municípios, em especial sobre o redutor financeiro.

Lei Complementar nº. 106, de 23/3/2001.

Dá nova redação aos parágrafos 1º. e 2º. do art. 2º. da Lei Complementar no 91, de 22 de dezembro de 1997, que dispõe sobre a fixação dos coeficientes de distribuição dos recursos do Fundo de Participação dos Municípios.

Decisão Normativa TCU nº. 72/2005.

Aprova, para o exercício de 2006, os coeficientes a serem utilizados no cálculo das quotas para a distribuição dos recursos previstos no art. 159, inciso I, alíneas a e b da Constituição Federal e da reserva instituída pelo Decreto-Lei no 1.881, de 27/8/1981.

Decisão Normativa TCU nº. 74/2006.

Altera os coeficientes individuais de participação para as capitais e municípios integrantes da reserva instituída pelo Decreto-Lei nº. 1881, de 27 de agosto de 1981, nos recursos previstos no art. 159, inciso I, alínea b, da Constituição Federal, aprovados pela Decisão Normativa – TCU no 72, de 13/12/2005.