Dado o exposto, no que tange o campo de ação das políticas públicas para o meio ambiente e resíduos sólidos, seria realmente possível o Estado brasileiro mitigar os impactos ambientais através de uma legislação específica criando novos instrumentos de responsabilização para outras esferas da sociedade civil? A lei neste sentido é mitigatória? Estes questionamentos tornam-se fundamentais a conclusão do trabalho pois em uma perspectiva de aplicação e funcionalidade de uma lei, associados a dados empíricos, atores privados assume o compromisso de compensação das perdas naturais, onde uma ação legitimada pelo discurso cientifico predomina na resolução do problema de destinação final do lixo produzindo resultados desejados no mundo real. Implicitamente, o discurso de desenvolvimento sustentável, enquanto ideologia de Estado, não objetiva a redução de danos ao ambiente, e sim, a reprodução do sistema produtivo na busca pelo lucro. Esta constatação pode ser explicitada quando o governo inclina-se para o mínimo factual de 10% de retorno das embalagens como matéria prima para confecção de novas embalagens garantindo alternativas de expansão do “mercado ecológico” a partir da contratação de empresas especializadas pelos fornecedores de óleo lubrificante. O Estado brasileiro ainda não consegue gerenciar a distribuição dos riscos ambientais impostos pelo modelo de desenvolvimento econômico, exportador de recursos naturais, pois ainda que incorporadas medidas compensatórias, ao transferir responsabilidade para outras esferas do poder, assume o
status de maior impactante. Observa-se, ainda, um desajuste entre lei e discurso no universo
institucional da gestão ambiental no Brasil, pois se o discurso objetiva a redução, reaproveitamento e reciclagem de materiais, torna-se ao mesmo tempo, contraditório o processo de negociação, as falhas na fiscalização e os objetivos do acordo setorial. Ainda é um desafio medir qual o impacto da Lei 12.305/2010 na gestão de resíduos a partir do projeto de expansão Jogue Limpo considerando a incipiência da lei, pois a política pública, embora tenha impactos em curto prazo, é uma política de longo prazo (SOUZA, 2006).
Em cinco anos de vigência e algumas medidas provisórias solicitando a prorrogação do prazo de adequação percebe-se que não há interesse do próprio Congresso Brasileiro em acelerar o processo. No estudo de caso realizado constatou-se, por um lado, como o fator econômico ainda é preponderante ás questões ambientais, a ampliação das bases do programa Jogue Limpo a partir da Lei 12.305/2010 e mesmo a refutação da hipótese inicial em associar diretrizes de desenvolvimento com sustentabilidade ambiental em uma sociedade dominada pelo mercado. Tal realidade é explicitada em um contexto de produção capitalista onde
práticas consideradas ambientalmente corretas não poderiam ser diferenciadas, ainda que o discurso predominante induza a outro entendimento. Os dados coletados em campo auxiliaram na contextualização da revisão literária ao restringir a amplitude dos fatos a serem estudados, ou seja, em relação ao impacto de uma política pública na gestão ambiental buscamos analisar a partir de um sistema de logística reversa como um segmento econômico se organiza para atender as diretrizes da lei. A ausência de uma visão sistêmica sobre a problemática em questão em virtude de uma lógica instrumentalizada para a gestão ambiental além da insuficiência na fiscalização pelos órgãos reguladores dificultou a pesquisa em campo, pois a análise dos agentes recaia sob dois aspectos a serem considerados. Em relação ao Jogue Limpo, a ausência de uma percepção mais aprofundada dos agentes quanto aos objetivos institucionais e cumprimento do acordo setorial inviabilizou a coleta de informações que demonstrasse, ao menos, se o mínimo factual exigido por lei fora seguido ou pelo caráter meramente punitivo do órgão ambiental do Estado da Bahia, desconhecendo a existência de uma empresa em funcionamento, o que trataremos a priori enquanto possível crise institucional. A destinação adequada do resíduo perpassa, entre outros aspectos, pela educação ambiental em detrimento ao discurso conservador sendo que o processo de conscientização induziria uma ação eficaz por meio da distribuição de Eco pontos pela cidade, viabilizando a entrega e destinação final das embalagens. Vale mencionar, que não pretendemos contestar a legitimidade de uma política pública, e sim, analisar criticamente como uma lei atende ao interesse de um grupo econômico sob um discurso legitimador. Além das observações aqui pontuadas, discorremos sobre o problema dos resíduos gerados em sociedade, considerando a importância da reciclagem enquanto alternativa mais viável para uma sociedade que se quer sustentável, ainda que sejam insuficientes os mecanismos de alcance. Nesta perspectiva, evidencia-se uma tensão dialética direcionada ao valor de uso expresso pela preservação do meio ambiente paralelo ao valor de troca em função do uso industrial de recursos naturais contribuindo para o aumento na extração e despejo destes recursos (SCHNAIBERG, 1998; HANNIGAN, 2009). Podemos considerar ainda a dimensão do objeto empírico e suas implicações no campo ambiental, de modo que algumas questões não puderam ser elucidadas considerando os limites desta pesquisa tais como a “parceria” entre empresas que visam mitigar impactos ambientais a partir de uma lógica econômica pressupondo uma relação de dominação em relação ao uso do resíduo de embalagens enquanto mercadoria vendida ás indústrias de plástico e outras estritamente ligadas a uma análise mais aprofundada das estratégias de um sindicato patronal, a exemplo do SINDICOM, ao participar da formulação do acordo setorial estabelecendo critérios para implantação de
logística reversa. A gestão de resíduos sólidos compartilhada orienta-se pela ideia de escassez dos recursos naturais mediado pela lei como forma de reaproveitamento de matéria prima, conferindo legitimidade ao interesse de um segmento econômico. Logo, o meio ambiente equilibrado é conquista de todos e enquanto bem público merece uma intervenção tanto do Estado quanto dos ambientalistas e acadêmicos difundindo esta concepção preservacionista à sociedade.
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ANEXO A
Publicação no Diário Oficial da União – DOU Seção 3, n° 27, de 07 de Fevereiro de 2013.
SECRETARIA DE RECURSOS HÍDRICOS E AMBIENTE URBANO EXTRATO DE ACORDO SETORIAL PROCESSO: 02000.002039/2012-39 ESPÉCIE: Acordo Setorial que entre si celebram a União, por intermédio do Ministério do Meio Ambiente, CNPJ n? 37.115.375/0001-07, o Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustíveis e de Lubrificantes - SINDICOM, CNPJ n° 33.632.985/0001-27, o Sindicato Interestadual das Indústrias Misturadoras e Envasilhadoras de Produtos Derivados de Petróleo - SIMEPETRO, CNPJ nº 03.898.900/0001-96, o Sindicato Nacional do Comércio Transportador-Revendedor-Retalhista de Combustíveis - SindiTRR, CNPJ nº 54.207.766/0001-70, o Sindicato Interestadual do Comércio de Lubrificantes - SINDILUB, CNPJ nº 67.983.734/0001- 09, a Confederação Nacional do Comércio de Bens, Serviços e Turismo - CNC, CNPJ n° 33. 423.575/0001-76, a Federação Nacional do Comércio de Combustíveis e Lubrificantes - FECOMBUSTÍVEIS, CNPJ nº 33.954.256/0001-97; OBJETO: Nos termos da Lei 12.305/2010, Política Nacional de Resíduos Sólidos, o presente Acordo Setorial institui o sistema de logística reversa de embalagens plásticas de óleos lubrificantes que tem como meta quantitativa dar destinação ambientalmente adequada a 4.400 toneladas/ano de embalagens plásticas de óleos lubrificantes até o final do ano de 2016; VIGÊNCIA: O Presente Acordo Setorial vigorará por prazo indefinido a partir da data de assinatura. Assinam: Izabella Teixeira, Ministra de Estado do Meio Ambiente e Presidente do Comitê Orientador para Implantação dos Sistemas de Logística Reversa, CPF: 279.754.601-68, Alísio Jacques Mendes Vaz, Presidente Executivo do SINDICOM, CPF: 347.278.687-68 Jorge Luiz de Oliveira, Diretor Executivo do SINDICOM, CPF: 070.440.625-04, Carlos AbudRistum, Presidente do SIMEPETRO, CPF: 297.713.748-34, Álvaro Rodrigues Antunes de Faria, Presidente do SindiTRR, CPF: 331.764.348-04, Laércio Dos Santos Kalauskas, Presidente do SINDILUB, CPF: 088.235.478-73, Antônio José Domingues de Oliveira Santos, Presidente da CNC, CPF: 014.706.557-72, Paulo Miranda Soares, Presidente da FECOMBUSTÍVEIS, CPF: 134.826.376-87. Local e data de assinatura: Brasília, 19 de dezembro de 2012. *O Acordo Setorial completo se encontra disponibilizado no site www.sinir.gov.br.
Localização Apoio Ambiental Comércio, Serviços e Indústria
Acesso II BR 324, 308 - Km 17, Loteamento Recanto dos Eucaliptos - Simões Filho/BA.
Fonte: Google Earth.
ANEXO C
Panorama de implantação de Centrais de Recebimento de embalagens.
Fonte: Site GRI Residuos Industriais.