Este estudo demonstra principalmente uma insatisfação dos trabalhadores com as estratégias e estilo de gestão adotado a partir da criação da Fundação Hospitalar de Saúde.
O estudo manteve como foco de pesquisa o impacto da implantação de um novo modelo de gestão da saúde pública, completamente novo desde a sua personalidade jurídica pública de direito privado quanto ao modelo de contratação de mão de obra e de relação com o próprio Governo, e seus impactos para as relações de trabalho e prestação de serviço.
O estudo constatou que a relação da FHS com o Governo do Estado de Sergipe passou a ser de prestador e tomador de serviços sucessivamente, e estabelecido através de contrato.
O desenvolvimento do trabalho explicitou uma insatisfação latente dos empregados, uma insatisfação predominante em trabalhar para FHS, o que caracteriza um clima organizacional ruim e permeado de conflitos. Um ponto importante sobre tudo a ser ressaltado é o reconhecimento da importância do emprego gerado a partir da realização de concurso público, independentemente do modelo de contratação seja pelo regime Estatutário, seja pelo regime Celetista.
A trajetória de implantação da FHS fora permeada por grandes desafios dentre os principais pode-se destacar a necessidade de criação a partir de Lei Ordinária aprovada pela Assembleia Legislativa do estado de Sergipe, portanto além da elaboração da lei, o desafio maior pautou-se no convencimento. Primeiramente foi necessário convencer o próprio Governador do Estado, logo em seguida fizeram- se necessárias diversas reuniões com os representantes do legislativo.
Feito o convencimento dos que aprovariam a lei, ainda era preciso convencer os Servidores que já trabalhavam na rede assistencial e os respectivos Sindicatos de Classes. Ainda assim o convencimento não foi fácil e alguns sindicatos e entidades da sociedade civil organizada não se convenceram acerca da qualidade da proposta, nem das estratégias a serem praticadas por esse novo instrumento de gestão.
Para reatar as críticas e ações movidas contra a criação das Fundações Públicas de Direito privado, a equipe de implementação montou o projeto de
implantação para convencer dos ganhos para os trabalhadores e para a sociedade em geral. Para convencimento dos trabalhadores o plano apresentava um Plano de Empregos, Carreiras e Salários, e um Programa de Avaliação de Desempenho que promovia avanços na carreira pela meritocracia, além da previsão de adesão a um plano de saúde e do desenvolvimento de um programa de previdência complementar e, a celebração de acordo coletivo de trabalho, como elementos principais de ganhos reais para os trabalhadores que aos poucos foram se convencendo e aceitando em sua grande maioria fazer parte deste no ente.
Vencido o preconceito da mudança fora iniciado efetivamente o processo de implantação, no percurso dessa trajetória vieram novos desafios dentre eles o curto prazo para realização de concurso público que com empenho da equipe de trabalho e mesmo com ação movida pela Ordem dos Advogados do Brasil foi possível realizar o referido concurso no prazo e com reconhecimento da sua importância e qualidade.
Outro grande desafio este até hoje provocando graves problemas e pondo em risco a construção do próprio projeto de Reforma Sanitária em Sergipe foi a incapacidade de financiamento e o próprio descumprimento do Contrato celebrado entre a FHS e a SES, não cumprindo os repasses de recursos e os prazos contratados, este fato impossibilitou que a FHS cumprisse com as premissas e justificativas da sua própria criação, como a perda da autonomia gerencial e financeira e a continuidade da falta de agilidade na aquisição de produtos e contratação de serviços.
As justificativas para a criação da FHS estavam exatamente sustentadas na necessidade da autonomia gerencial para garantir a agilidade e eficiência nas tomadas de decisão e na otimização de prazos para aquisição de Produtos e contratação de serviços, assim criando uma nova organização para assumir e operacionalizar toda Rede Hospitalar de Sergipe e o SAMU.
Realmente a FHS assumiu a gestão dos Hospitais que já existiam e também dos novos que foram construídos, mas não conseguiu cumprir com grande parte dos compromissos assumidos junto aos trabalhadores e a própria sociedade.
A FHS fora apresentada como essencial a Reforma Sanitária em Sergipe, e ela teve um papel essencial na reabertura de hospitais que se encontravam fechados, e na contratação de mão de obra efetiva via concurso público, porém a
perda de autonomia, a falta de eficiência na aquisição de materiais e medicamentos, o atraso no pagamento a fornecedores e o crescimento de uma dívida vultuosa, desconstruíram a imagem institucional e custou inclusive a mudança de todos os gestores tanto da SES quanto da FHS.
A pesquisa demonstrou que os trabalhadores já não reconhecem a FHS, principalmente pelo descasamento da proposta apresentada e do que realmente fora implantado, a exemplo do Plano de Empregos, Carreiras e Salários que não foi implantado e hoje é o ponto de maior conflito entre o próprio Governo do Estado e os trabalhadores.
Apesar de não ter sido o foco principal desta pesquisa, mas reconhecendo a importância de avaliação de um Novo Modelo de Gestão, pretendia-se fornecer subsídios mínimos para possível avaliação se o modelo escolhido realmente representa uma alternativa moderna e eficiente de gestão e se deveria ser seguida também por outros estados do Brasil.
Porém para que não se faça juízo de valor e se parta para condenação do modelo em si, concluímos que a experiência da FHS serve apenas como referência mas não como avaliação do modelo de Fundação Pública de Direito Privado para validação ou condenação, visto o número de equívocos muito mais pela que não fora feito ou concretizado.
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APÊNDICE 1 – ROTEIRO DE ENTREVISTA