THE LIMITS OF GLOBAL GOVERNANCE: GOVERNMENTALITY AS AN ANALYTICAL ALTERNATIVE
4. Considerações Finais
Como apontei durante a exposição, tanto o conceito de governança global, quanto o de governamentalidade, são úteis para analisar e compreender as mudanças que ocorreram no cenário internacional com o processo de globalização. Alguns autores apontam que ambas abordagens têm como intuito fazer frente às crises de governo e a incapacidade do Estado em gerir todos os problemas derivados das mudanças econômicas, políticas e sociais que ocorreram nas últimas décadas. Portanto, trazer à tona a ascensão dos atores não estatais, assim como, entender como eles ganharam novos papeis e funções, é uma característica fundamental das teorias apresentadas no campo das Relações Internacionais.
A pretensão em dar mais atenção aos atores não estatais, representa uma tentativa de descentralizar as análises no Estado como o único, ou o principal, ator relevante. No entanto, os estudos da governança global não conseguiram, de fato, quebrar esse vínculo com as abordagens tradicionais. Apesar de demonstrarem a importância dos atores não estatais, e principalmente, da sociedade civil, os teóricos da governança ainda continuaram fortemente arraigados à tríade “soberania, autoridade e legitimidade”. Portanto suas concepções de poder e autoridade ainda respondem aos pressupostos positivistas e tradicionais da disciplina.
Meu argumento é que, o conceito de governamentalidade, tem valor e potencial para contribuir com o campo das Relações Internacionais de algumas maneiras. O valor acrescentado da teoria da governamentalidade nos estudos internacionalistas é expresso na sua capacidade de desconstruir e questionar aquilo que é "tomado como garantido". O "discurso" sobre governança é parte integrante de seu próprio "funcionamento", e não um meio de legitimação "externa" à racionalidade do governo, operando em uma determinada configuração de poder (DEAN, 2010). Tal análise desvela o domínio político de seu caráter evidente, normal ou natural, que é essencial para o seu funcionamento” (MERLINGEN, 2006, p.188, trad. Nossa). Neste contexto, há uma outra oportunidade para aplicar a abordagem de governamentalidade à governança global, realizando uma análise crítica que aborda a despolitização da política global de acordo com o paradigma de “governança sem governo”, revelando seu caráter “político” (PROZOROV, 2004).
Outra contribuição importante é que os estudos sobre governamentalidade partem de uma noção de poder que se diferencia, e muito, da acepção utilizada nas teorias tradicionais de Relações Internacionais. A “mecânica do poder”, utilizando a expressão de Foucault, trata do poder como posse de recursos e/ou capacidades. De outro modo, é um poder negativo, que remete ao controle, sujeição. Ou seja, um poder verticalizado, que se exerce de cima para baixo. De modo distinto, a governamentalidade tem suas raízes em uma noção de poder diferente. A “analítica do poder” trata do poder como uma rede produtiva que permeia a sociedade produzindo discursos e conhecimento, é um poder positivo. Ele não se irradia de um centro até os níveis inferiores como em uma hierarquia. Ao contrário, ele é abstraído das capilaridades, das formas terminais, deslocando-se por toda sociedade de maneira plural, heterogenia e não hierárquica. Ou seja, o poder é fluido, relacional,
64 produtivo, construindo e controlando os sujeitos, mas sem se concentrar nem emanar de um centro. É distinto da ideia de dominação/sujeição, pressuposta na ideia de poder como algo que se detém.
Interpretando o poder de tal modo, a abordagem da governamentalidade permite que se possa quebrar a tríade mencionada anteriormente. O Estado deixa de ser o detentor, o centro que emana e que controla o poder. O que os teóricos da governança global chamam de “transferência de poder do Estado para atores não estatais”, ou o “fim do governo pelo Estado” é, na verdade, a expressão de uma lógica ou racionalidade variável do governo (um tipo de poder) pela qual a sociedade civil é redefinida a partir de um objeto passivo do governo para ser atuada sobre uma entidade que é um objeto e um sujeito do governo. Sendo assim, oferece maneiras mais sofisticadas de incorporar resistência e legitimar o governo.
Ao entender que o poder não é exercido por uma instituição ou Estado, e sim, algo que flui pela sociedade, que ao mesmo tempo que controla também produz novas práticas e interações, a análise da governamentalidade quebra com a imagem do Estado monolítico, uma “caixa preta”. Portanto, traz outra visão sobre questão da soberania e do poder, pilares da disciplina de Relações Internacionais.
Em relação à questão do poder e autoridade nas Relações Internacionais, temos duas contribuições importantes por parte da ótica da governamentalidade. Uma primeira diz respeito ao deslocamento do Estado como um centro de onde emana-se o poder. Ao entender que o poder não é exercido por uma instituição ou Estado, e sim, algo que flui pela sociedade, que ao mesmo tempo que controla também produz novas práticas e interações, a análise da governamentalidade quebra com a imagem do Estado monolítico, uma “caixa preta”. Consequentemente, e essa é uma segunda contribuição, desconstrói-se o poder como algo que se detém, seja capacidades e/ou recursos, algo caríssimo às abordagens mais tradicionais das RI.
Obviamente, e me parece importante ressaltar, a aplicação do conceito de governança suscitou diversas críticas. Alguns autores apontaram preocupações relativas à aplicabilidade do conceito de governamentalidade ao âmbito internacional (CHANDLER, 2009; JOSEPH, 2009, 2010; SELBY, 2007). Apesar de já haver uma literatura que se propõe a responder a tais questionamentos (NEWMANN; SENDING, 2007; VRASTI, 2013), chamo atenção e concordo com o argumento de
Pereira; Ramos; Santos Filho (2011). Segundo os autores, para que se possa utilizar o conceito de governamentalidade nas RI, é necessário que se defina claramente conceito, o objeto e os modos de utilizá-lo, para que não se incorra no que ele colocou como “consenso ortodoxo”, que pauta as teorias mais tradicionais de Relações Internacionais.
Por fim, não foi meu intuito aqui tentar fazer do conceito de “governamentalidade” a solução para as limitações do conceito de governança global, e até mesmo, das análises de Relações Internacionais. O que tentei demonstrar é que os estudos da governamentalidade, apesar de recentes na disciplina, estão sendo férteis na área. Além de estabelecer uma crítica a postulados e conceitos reificados das RI, tais estudos também nos impulsionam a tentar compreender um pouco melhor os discursos subjacentes em diversos temas que consideramos como dados. Além de abrir novas agendas de pesquisa, estudos da governamentalidade podem servir como interlocutores, críticos, importantes para o crescimento da pesquisa em torno da política internacional. Mais importante ainda, tal discussão já tomou corpo em diversos lugares e instituições. Porém, no Brasil, ainda existe uma certa resistência em relação à utilização do conceito e de um debate sobre as perspectivas e ganhos analíticos que podemos ter. Portanto, o artigo teve como objetivo central tentar trazer um pouco dessa “nova perspectiva” para o debate brasileiro e incentivar as pesquisas e o debate acerca de diferentes formas de se interpretar as mudanças ocorridas na política internacional atualmente.
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