O trabalho permitiu realizar uma investigação sobre o papel do poder público no atendimento da infra-estrutura urbana na cidade de Santa Maria. Ao mesmo tempo, foi possível apreender outros elementos, também importantes, através da confecção de mapas que disponibilizaram alcançar os outros objetivos propostos. Assim, esse mapeamento permitiu identificar a distribuição espacial da infra-estrutura urbana na cidade de Santa Maria, averiguando os bairros que dispõem de equipamentos urbanos e os que se encontram carentes de infra-estrutura urbana, e ainda, verificar a relação da distribuição dos equipamentos de infra-estrutura urbana com o nível de renda da população da cidade.
Portanto, dada as proposições contidas nos objetivos, algumas definições quanto às etapas da pesquisa tornaram-se necessárias para o desenvolvimento do trabalho. De modo a nortear o desdobramento do estudo, escolheram-se as categorias de análise e delimitaram-se os indicadores de infra-estrutura urbana a serem trabalhados. Logo em seguida, partiu-se para a revisão de literatura, sobre as questões teóricas ligadas à problemática de estudo. Posteriormente, realizou-se o levantamento dos dados referentes à infra-estrutura urbana, para que finalmente fosse possível proceder à análise sobre as diferenciações na distribuição dos equipamentos de infra-estrutura urbana na cidade de Santa Maria.
A partir da metodologia proposta, trabalhou-se com base numa hipótese de pesquisa, de certa forma corroborada, de que a diferenciação sócio-espacial na cidade de Santa Maria certamente é reforçada pelo atendimento desigual por parte do Estado (poder público) às diferentes solicitações por infra-estrutura urbana.
Assim, verificou-se para os equipamentos urbanos estudados que os resultados obtidos foram satisfatórios, alcançando-se a proposta da delimitação dos indicadores de infra-estrutura urbana. Contudo, uma restrição ocorreu para o equipamento urbano energia elétrica, que, apesar de muitas tentativas para a aplicação dos dados obtidos, não foi possível trabalhar de maneira satisfatória, como havia sido pensada no início do trabalho. Logo, não foi possível obter a porcentagem de residências atendidas com o serviço de energia elétrica.
Algumas dificuldades foram encontradas no desenvolvimento da pesquisa: primeiramente, salienta-se o problema encontrado para tratar as informações obtidas, que sempre deveriam estar separadas por bairros, mas não se encontravam dessa forma. Essa dificuldade foi motivada pela falta de base comum, por parte dos vários órgãos visitados quanto à delimitação dos bairros da cidade. Situação que acarretou um tempo bastante
significativo na organização desses dados, a fim de torná-los de acordo com a proposta de trabalho. Outra dificuldade encontrada deveu-se à desorganização dos dados sobre a cidade, não havendo uma sistematização deles nos órgãos visitados, principalmente referindo-se aos dados obtidos na prefeitura municipal. Na maioria das vezes, nas secretarias municipais visitadas, verificou-se que as informações disponíveis estavam desorganizadas e desatualizadas.
Há que se comentar também os limites do trabalho, pois se observou a escassez de dados e informações atualizadas sobre a cidade. Santa Maria, mesmo contando com uma universidade federal e outras instituições de ensino superior particulares, ainda é bastante restrito os trabalhos atuais relativos à cidade, principalmente os relacionados à geografia urbana. Mesmo com essa limitação de informações, o trabalho contribuiu para o conhecimento um pouco mais aprofundado sobre algumas questões da cidade, de modo que, de acordo com o levantamento bibliográfico realizado, não houve o conhecimento de um trabalho anterior que tratasse sobre os equipamentos de infra-estrutura urbana da cidade.
Também, apresentando-se como limite do trabalho, segundo Marques (2000) tem- se um novo padrão de desigualdade, não mais expresso apenas pela presença ou ausência de determinado equipamento de infra-estrutura urbana. Por isso, a metodologia utilizada talvez não tenha conseguido explicar todos os fatores que determinam a presença ou ausência dos equipamentos urbanos, pois o trabalho pode ter usado demasiadamente elementos quantitativos para a sua análise. Ocorre que, às vezes, simplesmente saber se um bairro possui ou não determinado equipamento de infra-estrutura urbana não revela a sua real situação, no sentido de que, a análise para se ter melhor compreensão da realidade, também deve considerar a qualidade de atendimento de determinado equipamento urbano. Portanto, apesar de se ter feito um esforço para analisar os bairros através da qualidade do atendimento por serviços urbanos, futuramente em outros trabalhos, este entendimento certamente será mais bem explorado, visto a complexidade para se entender e explicar a presença ou ausência de infra-estrutura urbana.
Assim, retomando as relações estabelecidas entre as questões teóricas abordadas no trabalho e a realidade encontrada em Santa Maria, foi possível verificar que, na prática, a dinâmica urbana de Santa Maria, dá-se em acordo com as bases teóricas levantadas no trabalho. Com isso, a partir das idéias teóricas, em que vários aspectos, considerados importantes para a compreensão da realidade urbana, foram levantados, faz-se agora, comentários sobre esta proposta teórica, juntamente, com os resultados do trabalho.
Foi possível verificar que estas questões teóricas compreenderam elementos de suporte ao trabalho. Dessa maneira, com um conhecimento melhor da realidade urbana de Santa Maria, aspectos importantes, tratados nos itens do quadro teórico do trabalho, foram
corroborados, como, por exemplo: a) alguns equipamentos de infra-estrutura urbana de Santa Maria são distribuídos de forma desigual; b) na maioria dos equipamentos urbanos estudados, a sua presença (em termos de distribuição espacial) está localizada principalmente nos bairros com renda média elevada, ou seja, no bairro centro e nas suas proximidades, mostrando o valor dado ao fator localização; c) há um intenso processo de segregação urbana em relação a muitos bairros da cidade de Santa Maria; d) o Estado, caso específico do poder municipal, na maior parte das vezes, atua de forma desigual no atendimento das demandas por infra-estrutura urbana na cidade; e) o poder público municipal, por vários fatores (já abordados), não vem conseguindo solucionar a carência de equipamentos de infra-estrutura urbana na cidade; f) a participação efetiva da população nas ações do poder público municipal contribuiu em muitos casos, para a melhoria de alguns serviços urbanos na cidade de Santa Maria.
Evoluindo nas considerações sobre os equipamentos de infra-estrutura urbana, evidenciaram-se duas questões importantes. Primeiro, o Estado atende de forma diferenciada as solicitações por infra-estrutura urbana, no sentido de que há disparidades quanto à distribuição espacial da infra-estrutura urbana. Segundo, o atendimento de infra- estrutura urbana em determinados locais, não alterará significativamente a condição de segregação social dessa população. Isto é complexo, no sentido em que, dado o grau extremo de exclusão sócio-espacial dessa população, o acesso aos equipamentos urbanos, não significará em nada o acesso à vida urbana. Assim, para usufruir uma boa infra- estrutura urbana, é preciso estar provido de recursos financeiros para pagá-la, de modo que, em muitos casos, ao recebê-la, as populações carentes não conseguem conviver com esta nova realidade. Então, ver a infra-estrutura urbana sob estes dois aspectos, reflete a complexidade das relações estabelecidas nas cidades.
Observou-se que a ação exercida pelo Estado (poder municipal) no contexto das cidades é bastante expressiva, pelo fato deste ser o principal responsável pela provisão dos equipamentos urbanos. E isso foi bastante evidenciado no trabalho, de modo que, o Estado, visto enquanto conjunto de forças sociais, aumenta os conflitos entre as classes sociais, o que vai interferir diretamente no atendimento da infra-estrutura urbana.
Mas, o Estado, na esfera de atuação municipal, tem encontrado dificuldades econômico-financeiras para desenvolver políticas públicas nas cidades. Mesmo tomando o Estado como elemento que acentua as desigualdades sociais, ele é e deverá ser o elemento regulador da sociedade. E sobre isso, o Estado enquanto poder público local reforça a diferenciação sócio-espacial, ao atender de forma desigual às diferentes solicitações por infra-estrutura urbana em Santa Maria.
Atualmente, as dificuldades enfrentadas pelo poder público municipal, não só de Santa Maria, mas de grande parte das cidades brasileiras, é no sentido de garantir os direitos urbanos da população das cidades. E assim, a realidade encontrada na cidade é de uma segregação sócio-espacial na distribuição dos equipamentos de infra-estrutura urbana entre os bairros da cidade, embora não de forma homogênea em relação a todos os aspectos analisados.
Aliado a isso, Santa Maria, ao longo dos anos, foi crescendo sem políticas públicas eficazes, no sentido de garantir o acesso aos equipamentos urbanos, o que por conseqüência, foi agravando sistematicamente as disparidades entre os bairros da cidade. O poder público municipal, sucessivamente vem tentando sem muito sucesso, delinear um desenvolvimento para a cidade que realmente supere esta atual realidade, onde muitos equipamentos urbanos, essenciais à vida das pessoas, em muitos bairros são precários ou praticamente inexistem. Dessa forma, com essa difícil realidade verificada na cidade, as idéias de Braga (2004) sobre a baixa capacidade de intervenção do poder público municipal, condizem com a situação de Santa Maria, no sentido de que a prefeitura municipal vem encontrando extrema dificuldade na implantação e aplicação das diretrizes do Estatuto da Cidade.
Os elementos atrelados a essa situação são diversos, como por exemplo: a falta de recursos financeiros da prefeitura; a falta de eficiência na prestação dos serviços públicos; os interesses conflitantes existentes na cidade; os diferentes agentes do espaço urbano, que buscam delinear as ações do poder público municipal, entre outros.
Quanto aos equipamentos urbanos, ressalta-se com o término do trabalho, que quase a totalidade desses equipamentos estudados não estão de acordo com as necessidades da população da cidade. Nesse sentido, uma significativa parcela da população da cidade confronta-se com equipamentos urbanos em condições precárias, principalmente: esgoto, circulação, saúde e áreas de lazer.
Estes equipamentos urbanos encontram-se desigualmente distribuídos entre os bairros da cidade, no sentido de que muitos bairros encontram-se carentes em quase todos esses serviços urbanos. Primeiramente, em relação ao equipamento urbano esgoto, preocupa a constatação de que muitas residências da cidade, principalmente as mais distantes do centro, ainda não contam com esse serviço urbano que é considerado básico. A infra-estrutura para circulação também tem uma distribuição bastante desigual em Santa Maria, pelo fato de que há muitas ruas na cidade com condições de pavimentação ruins para o tráfego, ou seja, muitas ruas ainda de chão batido, principalmente, as ruas situadas na periferia da cidade.
Ao avaliar as instituições de saúde da cidade deve-se especialmente dar importância à qualidade dos atendimentos prestados à população. Notou-se que, os
serviços de saúde prestados à população que necessita dos atendimentos do SUS são ineficientes, sendo os atendimentos realizados normalmente aquém da necessidade da população. Comumente, a população que necessita e depende dos atendimentos prestados pelo SUS nas unidades de saúde da prefeitura municipal e nos hospitais públicos, sofre com a precariedade dos serviços prestados.
Em Santa Maria, também é bastante complicado ter acesso às áreas públicas de lazer, no sentido de que a quantidade de áreas de lazer é reduzida, e também, o estado de conservação das que existem, normalmente não é o adequado. Ressalta-se que normalmente são as classes menos privilegiadas que buscam essa forma de lazer.
Finalmente, destaca-se que os equipamentos urbanos água e educação são distribuídos igualmente entre bairros da cidade, podendo ser considerados de boa qualidade. Claro que, se for analisado especificamente cada equipamento urbano, melhorias ainda podem ser feitas, mas para o conjunto dos demais equipamentos urbanos, eles podem ser considerados serviços urbanos adequados às necessidades da população, o que demonstra uma condição mínima de reprodução da força de trabalho.
Assim sendo, também se pode comentar que a distribuição espacial da maioria dos equipamentos de infra-estrutura urbana em Santa Maria está diretamente relacionada com o nível de renda média da população dos bairros da cidade. Nesse sentido, a realidade observada em Santa Maria, reafirma o entendimento de Abreu (1987), que considera a configuração das cidades com um núcleo hipertrofiado e rico, em termos de renda e de oferta de meios de consumo coletivo, e outro, por periferias cada vez mais pobres e carentes desses serviços urbanos.
Mas, esta questão sobre a heterogeneidade na distribuição dos equipamentos urbanos, revela um aspecto importante sobre os investimentos em serviços urbanos. Nesta distribuição espacial dos equipamentos de infra-estrutura urbana, está relacionado, de um lado, a estrutura social existente em Santa Maria, mas também, e talvez muito mais importante, a ação dos moradores de cada bairro da cidade.
Finalmente, é possível pensar outros aspectos que também podem ser estudados a fim de qualificar o entendimento da realidade urbana de Santa Maria. O trabalho possibilitou o estudo de apenas alguns elementos que compõem a dinâmica urbana, abordando exclusivamente os equipamentos urbanos como água, esgoto, energia elétrica, circulação, saúde, educação e áreas de lazer, tomados como indicadores da ação do Estado.
Este trabalho propôs estudar apenas alguns aspectos de Santa Maria, embora para um entendimento mais abrangente da cidade, fosse necessário abarcar ainda outros equipamentos urbanos. No entanto, analisar todos os complexos aspectos de indicadores de segregação urbana é tarefa impossível no âmbito de uma dissertação de mestrado.
Um entendimento mais abrangente dos problemas que envolvem a cidade será possível com a contribuição de outros trabalhos, que também se propuserem a entender um pouco mais de Santa Maria. A cidade apresenta um número de população considerável, fazendo assim, surgir inúmeros problemas urbanos que, por conseqüência, podem ser melhorados com base nos estudos e trabalhos desenvolvidos sobre a cidade. Além disso, com base neste estudo, outras questões também podem ser estudadas, como por exemplo, uma análise mais completa sobre a infra-estrutura urbana, ampliando os equipamentos urbanos a serem estudados. A análise de outros agentes que produzem o espaço urbano em Santa Maria, além da atuação do Estado, a fim de qualificar ainda mais a análise sobre a cidade.