1.2.1.2.
1.2.
CONTABILIDADE E CONTABILIDADE PÚBLICACONTABILIDADE E CONTABILIDADE PÚBLICACONTABILIDADE E CONTABILIDADE PÚBLICACONTABILIDADE E CONTABILIDADE PÚBLICA
Desde Fray Lucca Paccioli que a Contabilidade tem sido objecto de análise e desenvolvimento, e inúmeras opiniões têm surgido para explicar esta ciência, sendo que
“Hoje em dia é vulgar definir a
contabilidade como um sistema de recolha, classificação, interpretação e exposição de dados
económicos.”
(Oliveira, 1997: 13)Para Cravo (1994), a contabilidade tem por objectivo produzir e comunicar informação, para que os seus destinatários possam efectuar juízos de valor e tomar decisões com base nessa mesa informação.
12 Direcção Geral do Orçamento. 13 Instituto de Informática.
A Contabilidade também pode ser entendida como um conjunto de conceitos, métodos e técnicas relativas ao registo de todos os factores que alterem ou possam vir a alterar, o valor ou a composição do património, de uma qualquer pessoa individual ou colectiva. (Borges e Ferrão, 1998)
Deve-se ter em conta, contudo, que a contabilidade do sector público e a contabilidade do sector privado são dois sistemas contabilísticos distintos, mas com alguma proximidade entre si. Carvalho et
al.
(1999:5) afirmam que“há de facto, uma aproximação da contabilidade pública à privada, mas ela
nunca significará uma fusão dos dois sistemas, pois tratam duas realidades diferentes em que os
próprios conceitos, por exemplo o do lucro, podem ter significados ou leituras diferentes. Na primeira o
fim social terá de ser prioritário, o que não acontece na segunda. Por isso a óptica da contabilidade
pública terá de ser diferente da privada.”
Opinião similar tem Caiado (2001:23), quando afirma que
“ao longo do POCP podemos constatar a
preocupação havida pela estrutura da missão em acompanhar, dentro do que foi possível, a estrutura
do Plano Oficial de Contabilidade aplicável às empresas.”
O ponto de partida da análise da contabilidade pública e da contabilidade é o realçar dos pontos comuns e das diferenças entre cada uma, salientando, no entanto, a existência de vínculos entre as duas. A contabilidade pública não visa a obtenção do resultado, mas sim do bem-estar social, ao invés da contabilidade privada, cujo objectivo primordial é o lucro. (Martinez, 2002)
Para reforçar a definição deste conceito, referimos Felismino (1941:20) que define contabilidade pública como sendo um “conjunto de normas e preceitos legais que orientam a efectivação e a escrituração das receitas e despesas públicas”.
A CP, de acordo com este autor, pressupõe algumas finalidadesfinalidadesfinalidadesfinalidades14141414 de:
Gestão: fornece informação à gestão e aos governos para a tomada de decisão; mostra o desempenho das entidades em termos orçamentais; determina os custos e os resultados dos serviços;
Controlo: prestação de contas ao TC, DGO e a outros órgãos de controlo; controlo da legalidade e regularidade financeira; verificação da eficiência, eficácia e economia das despesas;
Análise e divulgação: fornece informação para a elaboração das contas nacionais; informação para os seus utilizadores.
Determinadas característcaracterístcaracterístcaracterísticasicasicasicas estão-lhe intrínsecas:
Objectiva: é um instrumento de base para a tomada de decisões dos diversos interessados na informação contabilística e financeira;
Suporte da informação: esta deve estar dotada de suporte que permita garantir a sua segurança interna e externa, e permita um rápido tratamento com a máxima exactidão possível, devendo recorrer para isso a sofisticadas aplicações informáticas, já disponíveis para o efeito;
Apresentação da informação: esta deve ser feita de forma similar para todos os serviços com características análogas, para que a mesma possa ser consultada de forma célere;
Enquadramento legal: a informação contida nas demonstrações financeiras devem reflectir os aspectos económicos, financeiros e patrimoniais da actividade dos organismos públicos; Moeda: a informação deve ser expressa na moeda em vigor no país de origem.
Ainda segundo este autor, a Contabilidade Pública é um instrumento de gestão, cuja finalidade é a prestação de informação sobre o controlo financeiro, para que seja passível de medir a eficácia dos serviços públicos e ao mesmo tempo, analisar os efeitos económicos do orçamento de Estado. As entidades sobre as quais irá recair o presente estudo, efectuam uma contabilidade pública que encerra em si algumas particularidades:
Contabilidade Administrativa e Financeira, uma vez que a natureza das entidades assim o determina;
Contabilidade Orçamental, dado que permite a execução do orçamento;
Contabilidade de Fluxos, pois evidencia reconhece a liquidação e cobrança das receitas, e a liquidação e pagamento das despesas por conta do orçamento;
Contabilidade de Responsáveis, porque a prestação de contas é efectuada por responsáveis que têm a seu cargo a gestão das entidades;
Controlo da Legalidade e Regularidade, através da confiança proporcionada em relação à aplicação dos fundos públicos;
Contabilidade Digráfica, na medida em que em cada operação contabilística são movimentadas pelo menos duas contas: uma que é debitada e outra que é creditada pelo mesmo valor.
A contabilidade pública em Portugal tem vindo a sofrer mutações ao longo dos tempos, e com a RAFE15,
iniciou-se um conjunto de sucessivas medidas, que caminham no sentido de uma normalização, a qual tem como objectivo a comparabilidade da informação e a disponibilização de dados para a contabilidade pública nacional.
“O sistema de contabilidade pública tem hoje em dia necessidade de ser pensado como um
instrumento indispensável ao planeamento económico (política fiscal, despesas públicas, défice
orçamental e suas formas de financiamento, ao management público (ajuda aos Directores Gerais na
implementação e controlo do orçamento...), como medida de avaliação do desempenho (fixação de
futuros padrões standards) e de auditoria (interna e externa), a fim de ser possível a determinação das
responsabilidades”, considerando que “o fim último da contabilidade pública é proporcionar de uma
forma oportuna a informação financeira que é requerida pelos governantes para ajudá-los nas decisões
a tomar ou a prosseguir”.
(Silva, 1994:19-20)Estas transformações visam um maior dinamismo nas contas públicas, sendo que a modernização da contabilidade das Administrações Públicas passa pela aplicação do método das partidas dobradas e de um plano de contas, assim como pela substituição de procedimentos, especialmente na utilização de suportes informáticos, capazes de suprir as necessidades que se deparam às administrações. É necessário um esforço de todos os intervenientes, uma vez que os novos modelos contabilísticos pressupõem a introdução de novas perspectivas contabilísticas, nomeadamente a consolidação de contas ou o sistema de controlo interno. A contabilidade pública é concebida como um sistema de informação, que ampliou o seu âmbito de aplicação, a sua finalidade, no sentido de reconhecimento de uma perspectiva globalizadora a nível económico, financeiro e patrimonial da actuação do sector público. (Brusca Alijarde e Benito Lopez, 2002)
A contabilidade é um instrumento de gestão e de análise económica de qualquer organização, permitindo apreciar a acção dos serviços, a legalidade dos actos praticados e o custo das diferentes actividades desenvolvidas, independentemente se é em termos públicos ou privados.