Contexto  atual  de  investimentos  em  mobilidade  no  Brasil

As  ações  e  objetivos  perseguidos  no  Plano  de  Mobilidade  de  Corumbá-­‐MS  precisam  de  meios  e   recursos  para  serem  viabilizados.  De  acordo  com  a  Política  Nacional  de  Mobilidade  Urbana  (Lei   12.587/2012)  são  parte  integrante  da  política  de  mobilidade  o  fomento  e  a  concretização  das   condições   que   contribuam   para   a   efetivação   de   seus   princípios,   diretrizes   e   objetivos.   Nesse   sentido,   a   referida   Política   indica   algumas   possibilidades   de   atuação   por   parte   dos   entes   federativos   de   maneira   a   viabilizar   o   desenvolvimento   da   mobilidade.   Algumas   dessas   possibilidades   serão   abordadas   nesta   seção,   como   fundos,   recursos,   linhas   de   crédito   e   instrumentos  da  dinâmica  municipal.  

7.1 Contexto  atual  de  investimentos  em  mobilidade  no  Brasil  

Segundo  a  Secretaria  Nacional  de  Transporte  e  Mobilidade  Urbana  do  Ministério  das  Cidades

  o   financiamento   da   mobilidade   urbana   tem   como   principal   fonte   de   recursos   os   projetos   do   Programa  de  Aceleração  do  Crescimento  (PAC).  As  fontes  de  recursos  se  dividem  em  fontes   Federais   e   Outras   Fontes.   As   Federais   são   compostas   por   Recursos   Onerosos   (que   exigem   contrapartida   do   município,   principalmente   operações   de   financiamento   de   órgãos   públicos,   prefeituras   ou   agentes   privados   que   atuem   em   serviços   públicos)   e   Recursos   Não   Onerosos   (provenientes  do  Orçamento  Geral  da  União  –  OGU).    

As   Outras   Fontes,   por   sua   vez,   são   compostas   por   instrumentos   da   Política   Nacional   de   Mobilidade  Urbana,  Instrumentos  do  Estatuto  da  Cidade,  Parcerias  Público-­‐Privadas  (PPPs)  e   Fontes   Multilaterais   e   Internacionais   (como   o   FONPLATA,   Banco   Mundial,   BID,   JBIC)

.     A   figura  a  seguir  apresenta  o  resumo  destas  fontes  disponíveis:  

Figura  7-­‐1  –  Organograma  de  Recursos  e  Fontes  de  Financiamento  da  Mobilidade                                                                                                                            

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 Material  do  Curso  de  capacitação  para  Plano  de  Mobilidade  Urbana,  Porta  Capacidades.  

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  Notícia   de   2014   com   algumas   cifras   dos   programas   e   participação   do   BID,   BM   e   JBIC:  

Elaboração:  Risco  arquitetura  urbana,  2016.  

Embora  o  Programa  de  Aceleração  do  Crescimento  -­‐  PAC  1  tenha  alocado  recursos  em  projetos   de  transporte  (na  sua  maioria  com  preocupação  mais  voltada  à  logística  de  mercadorias),  foi   com  o  lançamento  do  PAC  2  em  2011  que  a  mobilidade  urbana  recebeu  atenção  mais  detida,   como  uma  linha  própria  do  programa  (PAC  Mobilidade  Urbana),  com  projetos  voltados  para  o   transporte  de  passageiros  a  partir  de  modais  de  médio  e  grande  porte,  obras  de  infraestrutura   com  destaque  para  metrôs,  VLT,  BRT,  ônibus,  ciclovias,  entre  outros.  

Atualmente   as   fontes   de   recursos   federais   que   possuem   maior   destaque   nessa   temática   são   viabilizadas  através  do  Programa  Pró-­‐Transporte

 e  do  Programa  2048

 –  Mobilidade  Urbana   e  Trânsito.  O  Pró-­‐Transporte  é  um  programa  de  Recursos  Onerosos  que  se  utiliza  de  recursos   do  Fundo  de  Garantia  por  Tempo  de  Serviço  (FGTS)  através  de  operação  da  Caixa  Econômica   Federal   e   tendo   o   Ministério   das   Cidades   como   gestor   da   aplicação.   O   Programa   2048,   diferentemente,  movimenta  Recursos  Não  Onerosos  do  OGU,  sendo  o  Ministério  das  Cidades   também  o  responsável.  

O  Programa  Pró-­‐Transporte  possui  como  critérios  de  enquadramento:  

-­‐  Existência  de  Plano  Diretor  atualizado  ou  em  fase  de  atualização/elaboração;  

-­‐  Existência  de  Plano  de  Mobilidade  Urbana,  quando  exigido  em  lei

;   -­‐  Atendimento  aos  objetivos  do  Programa  e  das  ações  financiáveis;  

-­‐  Enquadramento  dos  equipamentos  financiáveis  nas  normas  da  ABNT;  

-­‐  Situação  de  regularidade  do  proponente  perante  o  FGTS;  

-­‐  Contrapartida  mínima  de  5%  do  valor  do  investimento.  

As   condições   específicas   podem   ser   encontradas   na   instrução   normativa   referenciada   anteriormente.   Alternativamente,   podem   ser   consultadas,   juntamente   com   informações   do   Programa  2048

,    

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  A   instrução   normativa   desse   programa   está   em:   http://www.cidades.gov.br/transporte-­‐e-­‐

mobilidade/financiamento/140-­‐secretaria-­‐nacional-­‐de-­‐transporte-­‐e-­‐da-­‐mobilidade/programassemob/2031-­‐

protransp  

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 Manual  do  Programa  2048  do  MCidades:  

http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosCidades/ArquivosPDF/manualportaria538-­‐2015.pdf  

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  Conforme   Art.   24   do   PNMU   (Lei   12.587/2012)   é   obrigatória   a   elaboração   de   Planos   Municipais   de   Mobilidade  

para  todos  os  municípios  acima  de  20  mil  habitantes  e  demais  obrigados  à  elaboração  do  plano  diretor  (como  por  

Em  adição  às  fontes  ligadas  ao  PAC,  há  ainda  possibilidade  de  obtenção  de  Recursos  Onerosos   através  do  BNDES  –  Financiamento  a  Empreendimentos  (FINEM)  –  Mobilidade  Urbana

.  São   disponibilizados  recursos  a  partir  de  R$  20  milhões  que  visem  a:  

-­‐  Racionalização  econômica,  com  redução  dos  custos  totais  do  sistema;  

-­‐  Priorização  das  modalidades  de  maior  capacidade  e  menor  custo  operacional;  

-­‐  Privilégio  do  transporte  coletivo  sobre  o  individual;  

-­‐  Integração  tarifária  e  física,  com  redução  do  ônus  e  do  tempo  de  deslocamento  para   o  usuário;  

-­‐  Acessibilidade  universal,  inclusive  para  pessoas  com  mobilidade  reduzida,  pedestres  e   ciclistas;  

-­‐  Utilização  de  tecnologias  mais  adequadas,  buscando  melhores  condições  de  conforto   e  segurança;  

-­‐   Aprimoramento   da   gestão   e   da   fiscalização   do   sistema,   de   forma   a   fortalecer  a   regulamentação  e  reduzindo  a  informalidade;  

-­‐   Redução   dos   níveis   de   poluição   sonora   e   do   ar,   do   consumo   energético   e   dos   congestionamentos;  

-­‐  Requalificação  urbana  das  áreas  do  entorno  dos  projetos.  

O  BNDES  conta  ainda  com  programa  do  Fundo  Clima  –  Subprograma  de  Mobilidade  Urbana

.   Embora   esteja   interrompido   atualmente,   este   poderá   ser   resgatado   em   breve   e   direcionar   recursos   para   alternativas   menos   poluentes   e   mais   eficientes   em   termos   energéticos.  

Enquadram-­‐se  nessa  linha  principalmente  o  apoio  a  construção  de  ciclovias  e  ciclofaixas,  além   de  sistemas  de  compartilhamento  de  bicicletas.  

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  Material   da   Secretaria   Nacional   de   Transporte   e   da   Mobilidade   Urbana   disponível   em   www.capacidades.gov.br/download/MTA0NTU=  .  

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http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Produtos/FINEM/mobilida de_urbana.html  

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http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_Fund

os/Fundo_Clima/mobilidade_urbana/  

Por   fim,   existe   um   programa   do   Ministério   das   Cidades   chamado   Programa   Brasileiro   de   Mobilidade   por   Bicicleta   –   Bicicleta   Brasil

.   Este   programa   indica   objetivos,   ações   e   instrumentos   de   implementação,   mas   não   consta,   nesse   momento,   lei   ou   portaria   indicada.  

Não   obstante,   pode   figurar   no   futuro   próximo   como   possibilidade   concreta   de   viabilizar   projetos  voltados  para  esse  modal.  

Tendo  em  vista  a  atual  situação  orçamentária  do  governo  federal  é  de  se  esperar  uma  maior   dificuldade   para   o   pleito   de   recursos   não   onerosos   do   OGU.   O   ajuste   fiscal   e   momento   recessivo  caracterizam  período  de  fundos  e  recursos  mais  escassos,  tendo  os  gastos  diretos  do   Governo   Federal   a   outros   entes   federativos   passado   por   leve   retração   em   termos   reais   de   2014  para  2015.        

Este   contexto   poderá   servir   de   estímulo   para   uma   mudança   de   estratégia   por   parte   dos   municípios,   com   a   busca   de   recursos   onerosos,   sejam   eles   provenientes   do   próprio   Governo   Federal  ou  de  instituições,  bancos  e  agências  de  fomento,  como  algumas  das  fontes  já  listadas   anteriormente.  Há,  no  entanto,  um  forte  fator  limitante  para  ampliação  dos  investimentos  em   mobilidade  através  desse  tipo  de  operação  colocado  pela  Lei  de  Responsabilidade  Fiscal,  que   limita  o  endividamento  dos  Municípios  (as  Dívidas  Consolidadas  Líquidas  não  podem  superar   em   mais   que   20%   as   Receitas   Correntes   Líquidas)

.   Ademais,   embora   tenha   atingido   municípios   de   maneira   bastante   heterogênea,   o   momento   recessivo   faz-­‐se   sentir   nos   municípios  com  redução  da  arrecadação  de  principais  tributos.    

Com   isso   em   vista   serão   apresentadas   na   sequência   as   fontes   de   recursos   já   existentes   no   município  e  em  seguida  as  alternativas  e  possibilidades  de  viabilizar  novas  fontes  de  recursos   para  concretização  das  ações  previstas  no  Plano  de  Mobilidade  Urbana  e  Rural  de  Corumbá,   bem  como  as  suas  possíveis  formas  de  gestão.  

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 http://www.cidades.gov.br/transporte-­‐e-­‐mobilidade/progrmas-­‐e-­‐acoes-­‐semob/140-­‐secretaria-­‐nacional-­‐de-­‐

transporte-­‐e-­‐da-­‐mobilidade/programassemob/2026-­‐apresentacaobicbrasil