Contexto Educacional

Conhecer e analisar alguns dados do contexto educacional do município é essencial para estabelecer parâmetros de análise da política de valorização docente local. Assim, importa observar questões relativas à quantidade de instituições atendidas, ao número de matrículas, turmas e professores e à taxa de rendimento escolar.

A rede municipal de ensino de Piraquara é responsável pelo atendimento da Educação Infantil e do Ensino Fundamental - Anos Iniciais. Possuía, no ano de 2018, 37 instituições públicas municipais, sendo 16 creches e pré-escolas e 22 instituições que atendiam o Ensino Fundamental. Conta também, com dois Centros Municipais de Atendimento Educacional Especializado (CMAEE).

Em relação à taxa de rendimento escolar, os dados DA TABELA 6 evidenciam que houve aumento da taxa de aprovação entre os anos de 2015 e 2018 e, consequentemente, queda na taxa de reprovação, principalmente entre 2017 e 2018, sendo que a taxa de abandono também diminuiu pela metade entre 2015 e 2018.

TABELA 6 - TAXA DE RENDIMENTO ESCOLAR EM PIRAQUARA, 2015 – 2018

% de aprovação % de reprovação % de abandono

2015 91,9 7,5 0,6

2016 92,4 7,2 0,4

2017 92,3 7,3 0,4

2018 94,8 4,9 0,3

FONTE: INEP (2019). Elaborado pela autora.

No que se refere ao número de matrículas, as informações do GRÁFICO 2 demonstram que a maior elevação se deu na pré-escola, em que o número de matrículas saltou de 1.638 no ano de 2015, para 2.455 no ano de 2018. Esse aumento significativo pode ser resultado da EC 59/2009, que estabeleceu a obrigatoriedade do ensino na faixa etária dos quatro aos 17 anos, de forma progressiva até o ano de 2016 (BRASIL, 2009). Assim, o município precisou adaptar-se para atender obrigatoriamente na pré-escola, todas as crianças entre quatro e cinco anos. Considerando toda a Educação Infantil, o aumento no número de matrículas foi de 40,5%, entre 2015 e 2018. Já no Ensino Fundamental – anos iniciais, o número de matrículas apresentou diminuição em 5,2%.

É importante ressaltar que alterações no número de matrículas podem interferir no número de vínculos de professores, visto que se há expansão de matrículas, em tese, é necessário contratar mais professores e, ao contrário, a diminuição no número de matrículas pode implicar em professores excedentes.

GRÁFICO 2 - EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE MATRÍCULAS EM PIRAQUARA, DE 2015 A 2018

FONTE: Laboratório de Dados Educacionais/UFPR (2019). Elaborado pela autora.

613 597 695 709 1.638 2.076 2.189 2.455 8.251 8.135 7.622 7.815 10.502 10.808 10.506 10.979 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 11.000 12.000 2015 2016 2017 2018

Para atender a essa demanda de matrículas, o número de turmas consta na TABELA 7.

TABELA 7 - NÚMERO DE TURMAS POR ETAPA DE ENSINO EM PIRAQUARA, 2015-2018

2015 2016 2017 2018

CRECHE 41 40 44 43

PRÉ-ESCOLA 92 109 122 124

EF – Anos Iniciais 319 310 311 303

TOTAL 452 459 477 470

FONTE: Laboratório de Dados Educacionais/UFPR (2019). Elaborado pela autora.

Analisando os dados, é possível perceber que o número de turmas se alterou proporcionalmente ao número de matrículas. O crescimento significativo no número de matrículas da pré-escola fez com que aumentasse o número de turmas nessa etapa, demonstrando assim, que o município criou turmas para atender o crescimento na demanda de matrícula. Dessa forma, se dividir o total de matrículas, pelo número de turmas, chega-se a uma média do número de alunos por turma (TABELA 8):

TABELA 8 - MÉDIA DE ALUNOS POR TURMA EM PIRAQUARA, 2015 – 2018

2015 2016 2017 2018

CRECHE 14.95 14.96 15.79 16.48

PRÉ-ESCOLA 17.80 19.58 17.94 19.79

EF – Anos iniciais 25.86 26.24 24.50 25.79

FONTE: Laboratório de Dados Educacionais/UFPR (2019). Elaborado pela autora.

O número de alunos por turma é considerado um dos elementos das condições de trabalho que incide sobre a valorização docente. Como visto no capítulo 2, nacionalmente, o parecer CNE/CEB nº 9/2009 orienta que as turmas atendam de seis a oito educandos por professor em turmas de crianças de até dois anos (creche); no máximo 15 educandos por professor para turmas de até três anos de idade (creche); até 20 educandos por professor na faixa etária entre quatro e cinco anos (pré-escola); e até 25 educandos por sala no Ensino Fundamental - Anos Iniciais.

No contexto local, Piraquara possui a Normativa Municipal nº 2/201118, que estipula o número máximo e mínimo de alunos, de acordo com a faixa etária e as etapas da educação, a saber:

QUADRO 8 - ORIENTAÇÃO DE NÚMERO DE ALUNOS POR TURMA ESTABELECIDO NA NORMATIVA MUNIICPAL Nº 2/2011, PIRAQUARA

FAIXA ETÁRIA NÚMERO DE CRIANÇAS POR

TURMA

Até um (01) ano Oito (08)

De um (01) a dois (02) anos Dez (10)

Três (03) anos Dezoito (18)

Quatro (04) anos Vinte (20)

Cinco (05) anos Vinte e cinco (25) FONTE: Piraquara (2011). Adaptado pela autora.

Já para o Ensino Fundamental, o mínimo de alunos por turma é de vinte e cinco (25) e o máximo de trinta (30), para as turmas do 1º ao 3º ano, e de, no mínimo, trinta (30) e, no máximo, trinta e cinco (35) para as turmas de 4º e 5º anos. Como visto, essa normativa não está de acordo com as orientações do parecer CNE/CEB nº 9/2009, uma vez que prevê um número elevado de alunos por turma.

Mesmo que a rede de Piraquara tenha aumentado o número de turmas para atender a expansão das matrículas, principalmente na pré-escola, os dados demonstram que, para estar de acordo com o indicado no parecer, seriam necessárias mais turmas, o mesmo acontece nas turmas de Ensino Fundamental, exceto no ano de 2017.

Em relação ao número total de professores, os dados do Laboratório de Dados Educacionais/UFPR, organizados no GRÁFICO 3, apresentam um crescimento de 18%, no período de 2015-2018. O maior aumento foi na Pré-escola, em decorrência da expansão no número de matrículas nessa etapa, conforme já demonstrado.

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Dispõe sobre regulamentação quanto ao número de alunos por turma dos Estabelecimentos da Rede Municipal de Ensino (Educação Infantil e Ensino Fundamental Regular, Educação de Jovens e Adultos e Educação Especial) e dá outras providências.

GRÁFICO 3 - NÚMERO DE PROFESSORES POR ETAPA DE ENSINO, 2015 – 2018

FONTE: Laboratório de Dados Educacionais/UFPR (2019). Elaborado pela autora.

* Os docentes são contados uma única vez, independente se possuem mais de um vínculo funcional.

É importante destacar que o total de professores se refere ao total de pessoas e não ao número de vínculos que uma mesma pessoa pode acumular. Por meio da análise das folhas de pagamento e dos dados da remuneração do SIOPE, percebeu-se que em Piraquara, a maioria dos professores possuem dois vínculos de 20 horas cada, todavia, são contabilizados apenas uma vez no Censo Escolar do INEP, assim, o número de professores 20 horas é quase o dobro. Mais adiante na pesquisa, na análise dos dados da remuneração, será necessário considerar o total de vínculos existentes, haja vista que a remuneração é referente à jornada de 20 horas semanais.

Após essa contextualização geral do caso estudado, na sequência será explorado a realidade orçamentária do município de Piraquara.