O Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO) é uma autarquia federal vinculada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC), criada pela Lei n.º 5.966, de 11 de dezembro de 1973, como órgão normativo central do Sistema Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial (SINMETRO), atuando como Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial (CONMETRO), formado por um colegiado interministerial do mais elevado nível do país (BRASIL, 2012).
Após reorganização, suas competências foram atualizadas, através do Decreto n.º 6.275, de 28 de novembro de 2007, alterado pelo Decreto n.º 7.938, de 19 de fevereiro de 2013, cuja principal nova atividade é a de “anuir no processo de importação de produtos por ele regulamentados que estejam sujeitos a regime de licenciamento não automático ou a outras medidas de controle administrativo prévio ao despacho para consumo”, competência que será exercida em parceria com a Receita Federal do Brasil nas áreas brasileiras de alfândega (BRASIL, 2013).
O INMETRO, motivado pela grande extensão territorial do País, e atento à política de descentralização das atividades administrativas e operacionais do Governo Federal, optou por um modelo descentralizado de atuação que, ao longo dos anos, consolidou-se na delegação de atividades nas áreas de metrologia legal e avaliação da conformidade a Institutos de Metrologia e Qualidade, constituindo assim, a Rede Brasileira de Metrologia Legal e Qualidade – INMETRO (RBMLQ-I).
A RBMLQ-I é o braço executivo do INMETRO em todo o território brasileiro, incumbindo-se das verificações e inspeções relativas aos instrumentos de medição, da fiscalização da conformidade dos produtos e do controle da exatidão das indicações quantitativas dos produtos pré-medidos, de acordo com a legislação em vigor. A RBMLQ-I é composta por 26 órgãos delegados, sendo 23 órgãos da estrutura dos governos estaduais, um órgão municipal, e duas superintendências do INMETRO. Esta estrutura vem garantindo a execução das atividades no âmbito da metrologia legal e da avaliação da conformidade em todos os pontos do território nacional (BRASIL, 2011).
O referido órgão municipal é o Instituto de Pesos e Medidas de Fortaleza (IPEM/FORT), único instituto conveniado que não é estadual, devido a questões políticas quando da sua criação para executar as atividades em nome do INMETRO em todo o Estado do Ceará. Quanto às duas superintendências, referem-se à Superintendência do INMETRO no Estado do Rio Grande do Sul (SURRS) e à Superintendência do INMETRO no Estado de Goiás (SURGO), que são órgãos descentralizados pertencentes à estrutura do próprio INMETRO.
É importante ressaltar que as atividades de fiscalização metrológica e de avaliação da conformidade no Distrito Federal são realizadas pela SURGO. As atividades nos outros 23 Estados da Federação são realizadas por institutos estaduais em convênio com o INMETRO.
Devido ao porte dessa estrutura e a complexidade em geri-la, o INMETRO criou uma unidade organizacional específica para coordenação da Rede, chamada de Coordenação- Geral da RBMLQ-I (CORED), que, em conjunto com os órgãos delegados, dedica-se a prover as facilidades para a melhor consecução das atividades delegadas, com base nos princípios da centralização estratégica e descentralização operacional, compartilhamento da gestão com os dirigentes dos órgãos delegados, transparência, eficiência, eficácia, probidade, publicidade e economicidade (BRASIL, 2011). Essa estrutura visa garantir a qualidade e a transparência da aplicação dos recursos, além da eficiência, eficácia e efetividade da operação das atividades de qualidade e metrologia nos estados.
De forma geral, a CORED organiza a relação das diversas unidades do INMETRO com os órgãos delegados, posicionando-se como saída das orientações e como entrada das demandas desses. Utiliza como ferramentas principais o Portal de Relacionamento da RBMLQ-I e um sistema de gestão em ambiente web, chamado de Sistema de Gestão Integrada (SGI), comum a todos os órgãos delegados, além de discussões estruturadas conforme o modelo de relacionamento, em comitês temáticos e um conselho gestor da Rede.
O Contrato de Gestão do INMETRO 2012-2014 foi assinado com o Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, tendo como intervenientes o Ministério da Fazenda e o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. O Contrato objetiva definir as relações e responsabilidades entre os signatários, em especial no que se refere: a) à fixação de objetivos, metas e indicadores de desempenho a serem alcançados pelo INMETRO; b) às medidas de organização administrativa que ampliem a autonomia de gestão do INMETRO, em função de sua qualificação como agência executiva (BRASIL, 2013).
O contrato de gestão constitui-se em um importante instrumento de acompanhamento e avaliação do desempenho institucional do INMETRO, contribuindo para elevar o nível da Autarquia na execução das políticas públicas de metrologia e qualidade industrial, além de lhe conceder prerrogativas especiais, mantendo o status do INMETRO como Agência Executiva; status esse conquistado pelo INMETRO desde 1998, por meio de um Decreto Presidencial de 29 de julho de 1998, devido à assinatura do seu primeiro contrato de gestão, período 1998-2000, que de lá para cá nunca deixou de ser renovado, de três em três anos (BRASIL, 2013).
Mas, além de ter sido a primeira autarquia, depois da Reforma Administrativa de 1995, a assinar um contrato de gestão com os referidos Ministérios, até hoje o INMETRO foi
a única, no Poder Executivo Federal, a fazê-lo, mantendo-se como a única Agência Executiva em todo o Governo Federal desde 1998, ou seja, nenhuma outra autarquia se tornou uma “agência executiva” no Poder Executivo Federal, apenas o INMETRO, a única até a atualidade (BRASIL, 2013; LINCZUK, 2012; MODESTO, 2002); de onde se pode afirmar que o INMETRO é uma instituição pública brasileira que absorveu fortes traços do modelo da administração pública gerencial, incorporando e mantendo até hoje essa qualificação como Agência Executiva, que é herança da Reforma Administrativa de 1995.
5 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS DA PESQUISA